茂物目标:前景还是幻景

从领域角度讲,ＡＰＥＣ应该是一个“有所为,有所不为”的组织；而从能力角度讲,ＡＰＥＣ则应该是一个“有所能为,有所不能为”的组织.

１１月１８日～１９日,亚太经济合作组织（ＡＰＥＣ）第十三次领导人非正式会议在韩国釜山举行. 此前的１１月１５日～１６日,第十七次双部长（外交部长和经贸部长）会议也在釜山举行.今年恰是ＡＰＥＣ从１９８９年成立到２０２０年最终实现茂物目标――“发达成员于２０１０年、发展中成员于２０２０年实现贸易投资自由化”的“中间年”,因此,茂物目标是前景还是幻景等问题,格外引人关注.

主题与活动

ＡＰＥＣ今年的主题是“走向一个大家庭：应对挑战,追求变革”,三个副主题分别是“重申实现茂物目标的承诺”、“确保透明和安全的商业环境”和“加强交流消弭分歧”,工作重点包括自由贸易（支持ＷＴＯ多哈发展议程、茂物目标中期审评、区域贸易安排）、败、知识经济、人类安全（反恐、能源安全、卫生和减灾合作）、中小企业和微型企业发展、ＡＰＥＣ改革和跨文化交流等方面.

围绕这些主题、副主题和工作重点,在今年的双部长会议之前,ＡＰＥＣ先后在韩国召开了有关贸易、电信、中小企业、海洋、金融、能源和矿产等问题的七次部长级会议.

支持ＷＴＯ“多哈回合”的谈判和茂物目标中期审评是今年ＡＰＥＣ成员在经贸领域合作的主线.这次会议上领导人强调,坚决支持加快ＷＴＯ多哈发展议程谈判的政治意愿,以推动在中国香港召开的ＷＴＯ第六届部长级会议和在其后的谈判取得实质、平衡的成果.

关于人类安全,领导人鼓励落实ＡＰＥＣ在反恐、贸易和安全旅行方面的承诺,欢迎有关新倡议,如关于放射源管理、肩扛式导弹对机场安全影响评估以及供应链全面安全和全球贸易便利化上的倡议.

在这次会议上,主席提出了举行“ＡＰＥＣ新发传染病研讨会”的倡议.此倡议得到了ＡＰＥＣ其他成员的赞赏与支持,研讨会将于２００６年４月在北京举办.

茂物目标通过中期审评

茂物目标是ＡＰＥＣ在经贸合作方面最重要的指标.在２００１年的ＡＰＥＣ上海会议上熏领导人指示,须在２００５年对茂物目标执行情况进行中期审评,以推动各成员按期达标.

茂物目标中期审评也是ＡＰＥＣ今年在贸易投资领域的核心工作,在韩国的推动下,茂物目标中期审评报告得以通过.本次审评对茂物目标提出以来取得的成绩进行了回顾和总结,分析了ＡＰＥＣ面临的机遇和挑战,提出了“釜山路线图”,确定了未来实现茂物目标的工作重点和具体合作目标.

“釜山路线图”包括如下主要内容：推动ＷＴＯ新一轮谈判取得进展；加强集体行动计划和单边行动计划；推进高质量的区域贸易安排／自由贸易协定（ＲＴＡ／ＦＴＡ）；制定釜山工商议程,即通过促进贸易便利化、知识产权保护、中小企业发展、败、贸易安全及结构改革等领域的合作以不断改善贸易投资环境；加强能力建设；继续推行“探路者方式”,寻找贸易投资自由化便利化的突破口.

能否按时实现茂物目标,将是检验ＡＰＥＣ仅是一个论坛还是一个有效的组织的试金石.如果ＡＰＥＣ的发达成员能在２０１０年按时实现贸易投资自由化的目标,那么必将有力推进ＡＰＥＣ进程,并给发展中成员树立榜样,从而使ＡＰＥＣ在２０２０年顺利实现茂物目标；否则,ＡＰＥＣ的未来就成问题.

优势与局限性

２００４年,我与ＡＰＥＣ其他成员之间的贸易额达到８３５７．３亿美元（同比增长３４．４％）,占我对外贸易总额的７２．４％.在我十大贸易伙伴中,除第一大贸易伙伴欧盟外,其余都是ＡＰＥＣ成员,依次分别为美国、日本、东盟、中国香港、韩国、中国台北、俄罗斯、澳大利亚和加拿大.在引进外资方面,２００４年,来自ＡＰＥＣ成员的合同金额１０７４．９亿美元,实际利用金额４２３．１亿美元,均占我合同外资金额与实际利用外资金额的７０％.

ＡＰＥＣ成立十几年来,各成员的经济日益开放,贸易投资壁垒也日益消除.据统计,ＡＰＥＣ成员的平均关税从１９８８年的１６．６％下降到６．４％.但是,ＡＰＥＣ推动地区贸易投资自由化的努力也遇到了体制上的限制.ＡＰＥＣ协商一致和非强制性的方式的确是其优势和力量所在,但另一方面,ＡＰＥＣ方式的非约束性,也使其能否按时实现茂物目标值得怀疑.

同时,全球和地区经贸环境的变化以及经济全球化飞速发展,也使ＡＰＥＣ的贸易投资自由化和便利化的内涵较以往更加丰富,知识产权保护、政府采购、规制改革和败等旨在改善贸易投资环境的“边界内问题”引人关注.

另外,ＡＰＥＣ“部门先行自愿自由化”（ＥＶＳＬ）的失败和亚洲金融危机的爆发,刺激了ＡＰＥＣ范围内ＲＴＡ／ＦＴＡ的蓬勃发展.目前,ＡＰＥＣ成员共签署了４０个ＲＴＡ／ＦＴＡ熏其中包括成员间的１４个.除已经签署的以外,ＡＰＥＣ成员正在谈判的或正在进行可行性研究的ＲＴＡ／ＦＴＡ还有４０余个.这也许是ＡＰＥＣ成员对它在贸易投资自由化方面的作为不满的表现.

ＡＰＥＣ在消除政治上最敏感的经济部门,如农业、部分劳动密集型制造业的保护主义方面鲜有进展.但ＡＰＥＣ的磋商作用,在于鼓励成员经济体政府使用一切可能的办法促使贸易自由化,以达到协议的目标.在投资方面,虽然ＡＰＥＣ在１９９４年制定的投资准则是非约束性的,但是,ＡＰＥＣ成员经济体的政府都对其国内立法做了相当程度的改革,以使其日益符合这些准则.

总的看来,从领域角度讲,ＡＰＥＣ应该是一个“有所为,有所不为”的组织；而从能力角度讲,ＡＰＥＣ则应该是一个“有所能为,有所不能为”的组织.

与东亚合作的关系

今年１２月１４日,首届东亚峰会（Ｅａｓｔ Ａｓｉａｎ Ｓｕｍｍｉｔ）将于马来西亚首都吉隆坡召开.首次东亚峰会将包括１６个成员,即东盟十国、中日韩,再加地区外的澳大利亚、新西兰和印度.

这次东亚峰会,将面临一系列困难与问题.首先是成员的构成.此次１６个国家参与东亚峰会,是多方争论和妥协的结果.本地区外的澳大利亚、新西兰和印度参与了此次峰会,使此次峰会的地域意义大打折扣,也为今后地区外国家参与东亚峰会开了先河.不难想像,美国、加拿大、俄罗斯、巴基斯坦等国参与东亚峰会,只不过是时间问题.其次是东亚合作的前景.是建立自由贸易区,还是经济共同体,甚至共同体或者同盟,抑或仅仅是个论坛,这些问题,都要在未来明确.第三是东亚峰会的机制问题.是重复１０＋３机制,还是学习ＡＰＥＣ的领导人―部长―高官―工作组机制,或者是自己新创一个机制,但无论那种机制,都面临着实际操作上的困难.

ＡＰＥＣ成立已经１６年了,其在目标、机制等方面已进行了很多有益的探索.如果东亚峰会只是重复ＡＰＥＣ进程,那么它的意义和前途将是值得怀疑的；但在当前的国际政治经济条件下,又很难指望东亚峰会能为地区经济合作开出一条新路.由此看来,东亚峰会与ＡＰＥＣ到底是合作关系还是竞争关系,目前还不好说.