学术观点2006年第26期

中国应放松汇率管制/着重推动中小银行发展 /发展中国家将成为全球经济推动力 /反哺农业的税收手段

焦点

中国应放松汇率管制

美国联邦储备委员会主席 本伯南克

中国社会科学院金融所演讲

2006年12月15日

中国已经取得了令人瞩目的经济成就,但也面临着挑战：如何在维持高经济增长率的同时,推动欠发达地区经济发展.中国可以通过改进货币和财政政策来解决这个问题.

只有在金融市场充分发展到使得货币管理当局的利率制定能合理地、可预测地影响经济活动时,货币政策才能良好地运作,这需要一个健康的货币传导机制.同时,也可以通过更大的汇率灵活性来提高货币政策的有效性.到目前为止,中国人民银行对汇率市场的干预基本上是成功的.但如果汇率和国内利率继续维持在现有水平,资本流入的动力将不会减弱,长此以往将出现问题.

从长远来看,中国经济的持续增长需要实质性地放松对金融资产流动的管制.但同时,如果人民币汇率浮动仍维持在一个狭窄的区间,中国人民银行将完全丧失货币政策的独立性.进一步的人民币升值,加上更宽的交易区间,并最终由市场决定汇率,这样的组合将有利于中国未来的增长和稳定.

而中国巨大的贸易盈余,部分是由高储蓄率造成的.中国的储蓄率之所以如此之高,很重要的一个原因是社会保障体系覆盖率太低,民众缺少安全感.因此,建立一个可持续的、范围更广的社会保障体系,将可以减少储蓄,提升人民的生活水平.

（参见《财经》杂志网络版.省略“每日特稿”）

金融

着重推动中小银行发展

北京大学中国经济研究中心（CCER）主任 林毅夫

CCER简报“关于发展地区性中小银行、改善金融结构的建议”

2006年12月15日

发展地区性中小银行、完善金融结构应成为第三次全国金融工作会议的主题之一,也应该是今后金融体系改革、发展的工作重点.

目前中国的金融结构以银行间接融资为主,且以四大国有商业银行为核心.这使有竞争力的劳动力密集型中小企业得不到金融支持,发展受到抑制,增加了农村劳动力向非农产业转移的困难.中小企业资金需求规模相对小,不适合到股市和债券市场融资,他们一般也缺乏可供抵押的资产.而地区性中小银行资金规模相对小,其贷款对象不会是资金需求规模大的大企业,且银行家对当地中小企业的经营和企业家能力、信用等的了解具有先天优势,所以,地区性中小银行是为中小企业提供金融怎么写作的最有效的金融制度安排.

宏观

发展中国家将成为全球经济推动力

世界银行“2007全球经济展望”报告

2006年12月13日

由于政策的改善和有利的金融状况,曾被看做全球经济的发展中国家,将成为全球增长的主要推动力.未来25年中,全球平均收入将加快增长,速度将超过1980年至2005年.其中,大约一半的增长将来自发展中国家；发展中国家占全球产出的份额,将从约五分之一增加到近三分之一；其占全球购写力的份额将超过一半.

目前全球经济已达到减速的转折点,“软着陆”的诸要素已到位.但转折可能带来风险：第一,流动性过剩条件下,可能会出现信贷流动的突然逆转；第二,全球失衡规模仍然很大,减速可能触发资本流动的突然逆转；第三,美国楼市的回调可能会引起更严重的增速放缓；第四,石油供应不稳定可能导致油价再度上涨.

但这些风险仍然处在可控范围内,世界经济中期前景依然比较光明.

（参见《财经》杂志网络版.省略“每日特稿”）

政策

反哺农业的税收手段

国家税务总局税收科学研究所课题组

“工业反哺农业时期‘三农’税收政策研究”

《税务研究》2006年第12期

从国际普遍经验来看,工业化中期阶段,反哺农业的政策目标是以生产性支持为主；到工业化后期,反哺的政策目标转向以增加农民收入和保护自然环境为主.目前,中国总体上已进入工业化中期.但中国工业反哺农业的具体途径并不明确,政府干预过多,依然幻想农民“离土不离乡”,通过乡镇企业来实现以工促农.

应认识到,工业反哺农业是一个长期的过程,是工业化发展到一定阶段的必然趋势.必须充分考虑到“三农”税收政策的特殊性,在财政条件和税收管理允许的情况下,应不断增加对农业的税收优惠政策.而且,税收政策应致力于鼓励生产要素在城乡之间的流动,进一步减少流转税的逆向调节作用,并创造条件开征城乡统一的社会保障税.