病态中国大观

危言

病态中国大观

不会清洁环境,不会止住股市这匹脱缰的野马,对企业更不会严加管束.是什么原因阻挡住中国成为下一个超级强权的步伐?

一旦中国官僚机构开足马力加大宣传,就要引起足够重视.最近,中国开始对一项数百亩海洋复垦项目大加宣传,这个项目将在数年内结束,大量工厂将在抽干了海水的地面上拔地而起,工人的繁忙使工地气氛热火朝天.道路向远方延伸,数千个新公寓中住满了人,10000多工人开始进入紧张的忙碌状态.

这就是中国向外界展示的形象.大陆动员群众和资本参与表演壮举的能力实在令人称奇,在近30年来,中国GDP平均增幅达到9.5%.这就是中国为什么能够成为T恤衫、彩电出口大国的原因,现在,中国已经成为全球成长最为迅速的消费市场,中国企业还收购了IBM个人电脑业务,有能力从南美进口大量铁矿石作为战略储备,并掌握了美国私人企业Blackstone的部分股权.北京有能力完成为2008奥运准备的大型运动场和高级宾馆吗?谈中国能在奥运会获得多少金牌看来也是一场.

中国政府为什么会无视国外专家和居民的警告,对受污染的海产品、牙膏和药品的处理无所作为呢?中国对不安全商品的放任揭示了一个令人恐怖的事实：中国在取得耀眼成绩的背后暴露出了广泛存在的行政失败.产品安全仅仅是北京在产品制造、环境污染方面对专利权和资本市场控制缺乏规则的一个表象.

20世纪90年代,中国就对华盛顿郑重承诺,要加强知识产权保护力度,尽管党的设备精密到能对互联网进行严密监控,但却没有能力打击在北京心脏地区售卖的检测冒Callaway高尔夫球棒和iPods.现在,上海可能是全球最热的证券市场了,还自夸为拥有最先进的无纸贸易系统.20世纪90年代以来,上海股市开盘的时候这里就是一座没有规则的赌场,十几年过去了,上海证券市场已经拥有1118家上市公司,但仍然是一个没有规则的赌场.尽管北京宣称要重视绿色环保产业,但新工厂和煤矿污染依旧肆虐.尽管建立社会安全网的建设谈了十几年,但对劳动健康、养老和教育等处于危机的领域仍然缺乏足够投资.尽管中国在研发方面比日本花费更大,但据国际经合组织统计,所取得的革新成果却不尽人意.

结构泡沫

中国观察家将这些问题解释成向市场经济迅速转轨过程中必然要承受的代价.但问题的发生和结构性问题的普遍存在已经很难再用这种借口来诠释了.现在,同样的政策虽能借助出口工业和公用项目促进GDP增长,但却可能对中国经济升级产生重大破坏.在一切以增长为目标的前提下,中国必须在投资上加强最基本的健康防护和规则机制建设,在环境、安全和企业监控上加大力度.解决这些问题的前提是,必须将大量用在资本项目上的资源转移出来.目前中国的一个关键性领导层会议上提出要冷却经济,但这项措施的实施却又面临这样一个问题：必须以高增长满足每年数百万新增劳动力就业.“中国经济增长模式是建立在简单的产量扩张这一概念上的,这种模式现在已经达到了危机临界点.”中国人民大学经济学家陈秀山分析说.

一项更难处理的问题是,中国的权力结构不合理.尽管政府掌握着垄断性的政策制定权,但地方政府却享有广泛的社会经济事务处理权力.地方政府在发展GDP上有极大的经济动力,但往往会忽视规则建设,它们在支持地方企业上也表现得十分慷慨.结果是,中国的官僚机器有时候表现得很难以深化改革.即便政府有解决水资源和空气污染的良好意图,其措施也会被数十万在这些领域有既得利益的党政官员所阻挠.

北京清醒地认识到,这一切必须改变.尽管中国有1.2万亿外汇储备――规模已经超过任何国家,高翔的贸易顺差表面上显示出了中国经济的强势,但这些表象已经掩盖了中国出口依赖、内需脆弱和经济系统处于原始状态等等问题.由于缺乏社会化怎么写作系统,中国城乡居民收入水平出现爆炸式的政策差距.在儒家魔咒的阴影下,喋喋不休地重复着要实现“和谐社会”目标,这暗示着中国社会现在还远未能接近这种理想的社会状态.今年3月份,温家宝总理曾将中国经济描述为“不稳定,不平衡,不协调和不可持续”.

枢纽紊乱

中国官员正陷入一场自我骄傲之中,因为他们正实施着一系列闪电般的修正措施.今年,中国政府处罚了180家食品生产企业,对盗版软件的直接打击也将使其市场份额由2001年的92%降到87%；北京还制定一系列促进股市健康发展的措施；仅2006年,中国就有3万名官员因受贿遭起诉.

如果中国这些改革措施遭到失败,那就值得警惕了.华盛顿和都在检测设,中国正处于现代市场经济和成长为负责任的世界大国的转型过程中.但有一点需要明确的是,全世界都要和这样一个不能保证产品安全、无力控制盗版和污染严重的庞大贸易输出国共处.中国的高增长可能还会维持一段时间,但这个国家紊乱的行政系统是否真的能使其成长为拥有具有挑战西方企业实力、具有世界竞争力的企业的超级强权,恐怕还是一个问题.

中国并不缺乏修补缺陷的费用,其法律结构也可以实现规范环境、医疗和生产安全的目标.北京当局需要反思的是自己的政治权力结构.在现在的权力结构下,甚至一个小小的村支书都能对其权力范围内的经济生活产生巨大影响.深圳当代社会观察研究所的刘开明说,“比较来看,中国的法律在全世界来说是比较好的,法律难以执行的关键是地方政府热衷于扮演企业大老板的角色.”

中国的冒牌资本主义始于20世纪80到90年代加速起飞阶段.当时,中国关键性领导人为“富起来”开了绿灯,大量身着毛式制服的领导干部涌入商业大潮,他们的身份往往是商业相似度检测,或者干脆掌握着公共资产的控制权.北京还将教育和医疗怎么写作的权力大幅下放到省级和地级政府.地方政府获得此权力的前提是：保证在政治上对党忠心,维持高比例的经济增长水平.

问题涉及到中国的657个地级、2862个县级和41636个镇级行政单位.密歇根大学汉学教授李侃如(Kenh G. Liebertha)分析说,中国官员政绩考核70%的内容都和GDP挂钩,导致大量基层干部热衷于参与地方商业活动.商业活动在地方政府的庇护下可以得到廉价的信贷、土地批租、竞争保护甚至不受规则约束.政府渎职带来的机会令人咂舌.“一个心照不宣的秘密是,如果你的地位提升了,那么你的财富也就随之增加.现在,中国可以改名叫‘中国官僚资本党’了.”李侃如说.

权力的缺位和越位

扭曲的产权结构强化了社会利益冲突.从中国统计数据看,国有经济在20年前占经济比重的80%,尽管现在降到了三分之一,但这个数据很容易对人产生误导,因为数据只包括了直接由政府控制的企业资产.事实上,很多大陆企业与地、县甚至乡（镇）级政府有紧密的经济联系. 很大程度上,给予大量干部个人股权的政策早就强力运转起来.表面上看,高入场券的工业项目在上级指定的要求时间内完工,基础设施在中国拔地而起.美国国际经济研究所的Daniel H. Rosen说,一个西方要花四年才能建成的制铝企业,在中国只需一年就能完工.

现在,中国这些红色资本家们掌握了经济控制权,他们已经成为社会权力和财富精英.银行贷款和获得上市资格方面表现出来的官员任人唯亲的现象已经将私人资本的生存空间剥夺得干干净净.中国软件行业的版权保护看上去令人称奇,但在地方政府为追求就业和利益动机下显得能量不足.尽管为省级政府建立了教育和医疗保障基金,但大量资金却被地方挪做他用.据中国国家审计署调查,10%的政府用于养老、医疗和失业的保障基金被非法借贷给企业,甚至用于建设豪华政府办公大楼和其他问题投资的建设.“我们看到的这一切都将使中国的竞争优势化为乌有.” Rosen说.

北京现在正竭力阻止这种流氓做法的蔓延.7月10日,中国国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸因为向8家药企尽快通过药检开了绿灯,受贿85万美元被执行死刑.更严重的是,郑审批了致10人死亡的问题抗生素及其他问题药品的生产.上海市原书记陈良宇也于去年被停职,原因是将4亿美元养老金挪用做房地产和收费公路投资.

这种高姿态的处理方式是一个明显的警告,其执行力度也在加强.但政府与全国范围内地方政府的政策博弈仍在继续.中国国家环保总局有300人的管理队伍,而分散在地方环保部门的管理人员就达60000人.相比较而言,美国国家环保总署的薪水册上有17500人,分散在州和地方一级的管理人员也是60000人,这样就保证了美国在经济发展中也能兼顾环保要求.世界经合组织研究显示,中国的污染罚金正在升高,已经超过了消除污染的设备改造费用,而罚金本身往往也成为了与企业讨价还价的筹码.“或许是政绩影响,地方政府官员为谋取利益已经纷纷介入商业活动.”

现在,让我们来分析一下地方官员和商业“骄子”们是如何嘲弄中国国家环保总署制定的标准和规则的.太湖是无锡230万人口的饮用水源.1990年代,工业企业在太湖边上雨后春笋般冒出,湖泊受污染程度越来越严重,管理部门要求和安排企业清理自己排放的污水.1999年,当地政府宣称,企业配备了污水处理设备,问题已经解决.但因为企业不愿负担运转费用,这些新安装的设备大量闲置,工厂继续将未经处理的污水排入太湖.情况越来越恶化,直到今年春天湖面出现大面积绿色富营养化现象后,事情再也无法掩盖,有了转机.“我对政府不能解决污染十分愤怒.”一家外资企业行政助理Lydia Li说.今年5月,Lydia Li家中自来水龙头流出发臭的水,他不得不自己花钱写了50加仑的瓶装水作为生活用水.

经济优先权的扭曲是社会怎么写作严重弱化的最好解释.上世纪80年代,中国领导人开始瓦解国有企业,打破了“铁饭碗”这一终身利益格局,为此,他们曾多次承诺要为这些改革受害者提供基本的医疗和退休保障.但责任在国家部委间的争斗中丧失了约束力,投资责任也落在地方政府身上.相比爆炸式的经济增长,中国的社会怎么写作显得十分跛足.要建立像英国一样的社会医疗保障体系,北京必须投入400亿美元,这个数字是不难算出的,薛顿贺尔大学全球健康研究项目主任Huang Yanzhong分析说.“但我并不乐观.如果仅寻求一些策略性的改变,而不去促使中国发生深层次的政治变化,政府是不会愿意接受医疗怎么写作投资的.” Huang补充说.在,责任在部门间的推委中悬置,而地方官员仍对GDP增长乐此不疲.

于是,很多人的生存受到拖累.据中国政府统计数据显示,半数中国人无力承担医疗费用,70%没有医疗保障,30%因医疗费用拒绝住院治疗.中国医疗系统已经严重腐化,医院靠从药品商提取回扣和卖药增加收入,这是处方过量的主要动机.据中国媒体报道,哈尔滨一位75岁的癌症患者被开出50万美元的天价医疗单,其中很多花费都是没有必要的.

中国的胡乱介入也导致股市步履维艰.上世纪90年代登场的上海证券交易所就是为国企融资设立的,这家交易所自称拥有最先进的交易系统,2005年到现在,上证指数已经涨了三倍.尽管交易所对各种疏漏作了调整,但由于规则缺失,投机猖獗,股市交易仍存在巨大的不稳定隐患.中国股市发展缓慢的原因还是要归结于原始动机不良.在股市,资本被检测定为最有效地配置在了最好的企业中.但摩根大通亚太区董事总经理兼中国区运营总监霍康(Carl E. Walter,认为,在中国,“股市的首要功能还是为国企输血.”

现在,让我们再回到中国政府与经济的关系中来.上海证券交易所95%的上市公司是国有企业,去年,14家国有企业在上证所上市,但没有一家私有企业获得上市资格.原因在于,国有企业上市会通过控制10%-30%的股权比例,从银行轻松获得贷款,上市公司内部人也能利用上市募集机会大发横财.尽管股市管理层也会对制造虚检测数据的企业进行揭发,但真正被退市甚至起诉的上市公司却微乎其微.上海的中欧国际工商学院金融学教授张春说,“政府也希望股市健康发展,但企业被强大的地方掌握着,他们与地方党政机关有相当密切的联系.政策制定者害怕走得更深,触及到更深层次的问题.”

症结

要开列出中国经济模式的缺点清单并不难,有人或许会提出疑问：这对中国是否公平?毕竟,中国的支持者们认定,中国经济发展纪录在历史上是空前的,它正在走着美国和日本上百年才走完的路程.“美国人通常会以自己今天的标准去要求中国,忽视了过去自己曾长期面临相似的问题.”联合技术公司CEO Gee Did说.

但西方通过和选举政府的方式实现了社会改革.在转型过程中,韩国和中国台湾地区都经历了权贵资本主义.相比较而言,表面上看来是能够容忍政治转变的.但事实上,他们不会容忍政治发生任何深刻变化.

为什么中国经过数十年的改革还不能建立一个符合现代国家要求的经济、法律和行政系统呢?答案只能是规则缺失导致潜规则泛滥,以及为党和人民遗留下来的妥协主义和利己主义弊病.中国现在需要一个不能被地方官员左右的法律规则,官员们的政绩考评不能只停留在GDP指标上,资本市场也必须对培育企业竞争力发挥激励作用.简单说,这要求必须从商业活动中退出.在当前的情形下,指望中国发生革命性变化在政治上是不可能的.对一个矛盾重重的模糊中国来说,轮廓的廓清或许还要十年时间.

作者：Pete Engardio,Dexter Roberts

Frederik Balfour,Bruce Einhorn

出处：美国《商业周刊》2007年7月12日

编译：杨政文