水利工程项目后评价的步骤

摘 要：水利工程项目由于具有其广泛性、复杂性和投资性大的特点,对项目的后评价技术要求很高,由于水利工程后评价与普遍的工民建后评价并不一致,有自身独特的、循序渐进的基本程序,文章将对对水利建设项目后评价的步骤进行分析和探讨.

关 键 词 ：后评价；对比法；后评价指标；后评价报告

1.水利工程后评价的基本方法

由于水利建设项目的经济、技术、社会、环境和经营管理等情况涉及面广,情况复杂,都要设置一套科学的后评价指标系统,以全面反映项目从准备、决策、实施到运行全过程的实际状况及实际情况与预测情况的偏离程度,为满足这一要求,就需要针对水利工程的特点,提出有水利特色的项目后评价步骤.

根据水利工程的特点,其后评价的基本方法为对比法,即报告有无项目的对比、预计和实际的对比,前评价与后评价的对比等.对比的目的是找出变化和差距,为发现问题和分析原因找到重点,以便总结经验教训,提出改进措施和建议.

以对比法为基础,结合当前水利工程国有投资占绝大部分主体、竣工审计严格的客观事实,水利建设项目后评价的步骤应格外细致,具体可以分为提出问题,筹划准备、深入调查收集资料、选择后评价指标、分析评价和编制建设项目后评价报告等步骤.

2.提出问题

明确后评价的任务、后评价的具体对象、后评价的目的及具体要求.提出要进行后评价的单位,可以是国家计划部门、银行部门、水利主管部门,也可以是工程管理单位自身.

3.筹划问题

问题提出、任务明确后,项目后评价的提出单位可以委托工程咨询公司或其他有资格的单位进行后评价,也可以自己组织实施.接受任务的承办单位即可组织一个相对独立的后评价小组（成员以后评价专家为主,吸收熟悉水利工程并懂得后评价工作的人员参加）进行筹划工作,根据评价工程的具体情况和适用的评价内容,制定较为详尽的后评价工作计划,其中包括后评价人员的配备、组织机构的建立.评价内容与深度的确定、时间进度的安排和工作经费预算,还包括评价方法.评价指标的选择等,计划报请上级有关部门批准后,便可开始调研、分析、评价工作.

4.深入调查搜集资料

资料是进行项目后评价的基础,后评价成果的可靠性在很大程度上取决于基本资料的精度.因此,对基本资料的调查、搜集、整理、综合分析和合理性检查,是做好后评价工作的环节.本阶段的主要任务是制度详细的调查提纲,确定调查对象和调查方法并开展实际调查工作,根据后评价规定的任务要求,搜集后评价所需要的各种资料和数据.这些资料和数据主要包括以下方面.

4.1 项目规划设计和建设资料

（1）工程规划设计资料.工程规划设计资料,如工程设计任务书或项目建议书、可行性研究报告.初步设计等,包括工程的主要设计方案和设计实物工程量、工程投资、工程效益、工程成本、环境影响等资料,以及工程国民经济评价和财务评价成果等.

（2）工程施工建设和竣工资料.工程施工建设和竣工资料,如工程竣工验收报告及有关合同文件等,包括实际建成的工程方案和施工方法,实际完成的工程量,实际完成的投资额,施工建设总结性材料等.

4.2 项目运行管理资料

（1）管理体制、机构设置、人员编制及职责等资料.（2）各年的实际运行费（经营成本）以及成本构成、成本计算资料.（3）历年的实际效益,包括经济效益和财务收入（含实物指标：如逐年发电量、减免的洪涝灾害损失、城镇供水量、实际灌溉用水量和灌溉面积,以及用货币的效益价值量及其计算依据、单价等）.（4）历年上缴税金及利润等资料.（5）投入运行后工程设备运行工况和工程质量,工程安全复核、工程加固等方面的资料.（6）运行管理中经验教训总结资料.

4.3 社会经济和社会环境资料

反映项目实施和运行实际影响的有关资料,如移民搬迁安置、移民生产生活恢复、环境监测报告、对项目区社会经济发展的影响等有关资料.

4.4 国家经济政策资料

国家经济政策资料,如与项目有关的国家宏观经济政策、产业政策、国家金融、、投资、税收政策及其他有关政策法规等.

4.5 本行业有关资料及其他技术经济资料

国内外同类已建、在建和拟建项目投资、年运行费、经营成本、各种工程量单价和经济效益、社会影响、环境影响等资料.与项目后评价有关的其他技术经济资料,如国家、省、市、县的年度国民经济与社会发展报告、年度财政执行报告和统计年鉴,以及各地方、各流域水利年鉴等.

5.选择后评价指标

选择后评价指标是后评价中关键的一步,要根据工程规划、设计、建设及运行管理状况,结合流域和地区的经济和社会发展计划,针对工程特点,揭示工程本身存在的问题和对工程所在地经济、技术、社会和环境的影响,选择合适的评价影响,选择合适的评价指标.

6.分析评价

根据调查资料,对工程进行定量与定性分析评价,一般按下类步骤进行：

6.1 对调查资料和数据的完整性和准确性进行检验,并依据核实后的数据进行分析研究.

6.2 计算各项能够定量的经济、技术、社会和环境评价指标.运用调查资料和各种有关评价参数,通过对历史资料的分析及对同类工程历史检验的参照,对比工程实际效果和原规划设计意图,对比有、无工程的不同情况,计算出各项定量指标的实际数值,并评价其优劣,对比后评价实际值与前评价预测值,找出存在的问题,总结经验教训.

6.3 对难以定量的效益与影响,以及工程与所在地之间的多种社会因素进行定性分析；判断各定性指标对经济、社会发展目标与当地环境影响的程度；揭示工程施工过程中所在地各群体因工程导致的经济、社会变化而实际产生的各种问题,揭示工程存在的经济、社会和环境风险.提出减轻或消除不利影响的措施.

6.4 进行综合分析评价.采用有无对比分析法或多目标综合分析评价等方法对工程进行综合分析评价,提出后评价结论及今后的改进措施和建议.

7.编制后评价结论报告

将上述调查分析评价成果,写成书面报告,总结经验教训,提出对策和建议,提交委托单位和上级有关部门.