市政工程竣工结算

[摘 要 ]随着国内市政基础设施工程竣工结算日趋复杂及日益重要,本文阐述了施工单位常用的竣工结算编制方法、工程结算审计过程及费用计方式和竣工结算一些建议.

[关 键 词 ]市政工程 竣工结算 工程结算审计

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：

一、理解竣工结算,正确区分工程结算、竣工结算与竣工决算

由于近年国家对基础设施工程的大量投入,工程规模越来越大,工程项目急剧增多,工程技术人员逐渐年轻化.但由于工程施工周期长,工程技术人员经历施工项目少,工程结算经验相对缺乏.同时,工程竣工后,多数人员投入到其他的建设项目中,制约了竣工结算效率和成果.针对大多数年轻新人,做好竣工结算首先应理解竣工结算含义,正确区分工程结算、竣工结算和竣工决算.

工程结算是指在工程施工阶段,根据合同约定、工程进度、工程变更与索赔等情况,通过编制工程结算书（或工程验工支付表）对已完施工进行计算的过程,计算出来的称为工程结算价,可以是中间验工,也可以是竣工后的竣工结算.结算价是该结算工程部分的实际,是支付工程款项的凭据.主要发生在施工、建设以及计量监理之间.

竣工决算是指整个建设工程全部完工并经验收合格以后,通过编制竣工决算书计算整个项目从立项到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用、核定新增资产和考核投资效果的过程,计算出的称为竣工决算价.是整个建设工程最终实际.一般发生在项目的法人（建设单位）和他的所有上级主管部门和国家之间.

二、收集编制依据,掌握编制方法,编制高质量竣工结算报告,最大化企业利益.

工程竣工结算的编制是一项烦琐而细致的技术与经济相结合的工作,不但要求编制人员要具有一定的专业技术知识,而且还要有较高的预结算业务素质.编制人员应从影响造价的资料收集做起,针对不同的计价形式采用相应的结算方法.一个精心编制的高质量的竣工结算报告不仅能缩短结算周期,减少资金的时间价值损失,还能减少审核成本,最大化企业利益.竣工结算编制步骤如下：

1.收集编制依据

竣工结算是工程竣工后根据合同约定、工程变更与索赔等情况编制的结算书.开始竣工结算编制前首先应准备齐全编制依据.编制依据主要包括以下七个方面资料：

序号 项目名称 内容

1.合同 工程合同及补充协议书.

2.招投标文件 招标文件（含工程量清单）、补充招标文件（含招标答疑）、投标书、询标纪要、中标通知书.

3.设计文件 招标图、施工图、变更施工图、竣工图、设计交底及图纸会审记录资料、工程联系单及相关会议纪要.

4 施工资料 开工、竣工报告、验收文件、经建设单位签证认可的施工组织设计、变更联系单、洽商记录、预算外各种施工签证或施工记录、影像资料、测量数据.

5.结算资料 工程计算书、编制说明及计算依据、计算书.

6.甲方文件 简复单、来往文件、会议纪要.

7.其他文件 相关的第三方证明、政府或行政机关文件.

竣工结算资料可以分为定性资料和定量资料,定性资料主要为确定事实制定计量规则、作为定量资料的支撑依据.定量资料为计算费用的基础,将工作内容量化.所有资料均需原件,对于原合同外各种施工签证需第三方、监理、建设单位签证,签证需具有合理性、明确性和可量化性,签证前必须仔细研究合同、区分预算外内容.签证理由应充分、合理、在合同风险范围外,避免终审被砍项.

2.掌握编制方法

竣工结算编制以合同为第一编制依据,以双方其他补充说明和签证为延伸.不同的合同类型适用不同的编制方法.建设工程中常见的合同类型为固定总价合同与固定单价合同.采用固定总价合同的工程,应在合同价基础上对设计变更、工程洽商以及工程索赔等合同约定可以调整的内容进行调整.采用单价合同的,应在核定的施工图基础上对设计变更、工程洽商以及工程索赔等合同约定可以调整的内容进行调整.

工程竣工结算编制是一项非常细致的工作.编制的主要工作为工程量计算及变更项目组价.工程量计算前必须对合同计算规则、招投标计算规则、清单计价规范计算规则、当地定额计算规则以及施工工艺规范要求计算规则理解透彻,这是保证工程量计算正确的基础.对于变更组价项目,应严格按照合同和投标口径执行,一般为“相同套用、相似调整、新组价”原则.对于新组价,应注意取费费率、投标优惠费率,以及措施费是否计取等问题.

由于工程规模大、结算子项目多,工作量大,内容繁杂,不可避免地存在着计算或组价误差.但在后续审计过程期间除重大漏项错误外,审计过程一般不产生核增,且对于严重超计的不仅会被核减掉,还会产生高额审计咨询费.因此,必须对结算中的每一项进行认真计算和核算,防止因计算误差导致工程价款少计或严重重复计算.

三、工程竣工结算审计

大型市政工程投资属性一般为政府投资或社会融资政府回购,多为第二种,最终均为政府资金建设,因此涉及到双重审计即业主审计和政府审计,业主为了减少风险,一般会在合同中明确最终以政府（财政）审计为准.施工单位面临双重扣减风险.

由于大型市政工程规模大,造价高、涉及工作内容广,业主审计与政府审计周期长,竣工验收后,除质保金外仍有大量进度款需政府审计后才予以支付（一般为5%～10%,基数较大）,根据工程经验可以达到一年及以上,金额巨大,影响公司流动资金.为此,编制一个高质量的竣工结算报告加快审核速度尤为重要.为加快竣工结算编制和审计进度,施工过程中能审定项目的一定要审定,这样既能够早日索回进度款,还能够避免再次审核期间不可预知的风险.

俗话说“知己知彼百战不殆”,了解并学习审计审核方法,不仅可以作为内部复核方法,还可以有针对性的编制结算报告,提高编制质量.常见的审核方法有（1）逐项审查法[1],也称全面审查法.优点是全面、细致,审计质量高,效果好.缺点是工作量大,时间长,一般固定单价合同工程采用此法.（2）重点审查法[2].这种方法,主要适用于固定总价合同,审计重点放在变更和索赔上,优点是重点突出,审计时间短,效果好. 竣工结算编制质量严重影响审核成本,不容小觑.通过对部分项目审计费情况调查,工程结算审计费常见计取方式如下表：

方式 费用组成 收费基数 计费标准 费用承担人

方式一[3] 基本收费 送审工程造价 2.8‰～1‰ 委托方承担

追加费用 超过5%以外的核减额、核增额 5% 施工单位承担

方式二 基本收费 送审工程造价 2.8‰～1‰ 委托方承担

追加费用 5%以内的净核减额 5% 不计费/委托方承担/施工单位承担

超过5%以外的净核减额 5% 施工单位承担

1）、基本费按照项目送审造价采取差额定率分档累进计算（与个税计算方式类似）,随送审金额增大减小.

2）、表格为基本情况,具体费率及计费方式在当地市物价局规范范围内可由业主、咨询单位商定,涉及到追加费方式由业主、咨询单位、施工单位共同商定.

3）、由于审计费对每个独立的结算报告计费,项目结算时,对于变更项目较多的工程,应避免单个上报变更审核,应汇总后上报整体工程结算书,减少审计费用.

4）清单漏项、工程量计算错误、小数点错误或合价计算错误等可计入核减（增）额；由于定额错套引起的变动的差价,应计入核减（增）额的收费基数,不得以定额错套的合价分别计算核减和核增.

四、建议

1.工程竣工结算重要性日益突出,领导层应加强重视,组建结算团队.

2、由于市政工程涉及范围广,对结算编制人员要求高.公司应定期对工程结算人员进行竣工结算培训.同时为了加强结算团队力量,充分发挥工程完工后工程技术人员作用,项目内部对技术人员进行工程量计算培训,减轻编制人员的计算工作量.

3、高质量的竣工结算资料不是短期能完成的,因此竣工结算编制工作从招投标就展开工作.过程中注重收集资料,编制扎实的签证资料,不论项目大小都应列项,不一定都要要回来,但在后期结算时可以作为其他项目的筹码,最大化企业利益.

4、对于竣工结算编制期间项目力量薄弱、且竣工结算编制复杂的项目,可以聘请专业咨询人员进行指导或编制竣工结算,以较小的支出,提高竣工结算编制成果.

【参考文献】

[1][2] 【张艳.工程结算审计探讨.现代商贸工业2009年2期】

[3] 浙江省物价局关于进一步完善工程造价咨询怎么写作收费的通知【浙价服〔2009〕84号】、【《工程造价咨询怎么写作收费管理暂行办法》建标造函[2007]8号】