建设项目管理过程中的重点问题

【摘 要 】本文介绍了近几年建设项目结算审计过程中发现的有关建设项目管理过程中易出现的问题,提出了相应的对策措施,旨在进一步规范建设项目的管理,促进经济社会又好又快发展.

【关 键 词 】建设项目；工程；对策

工程结算审计是在工程竣工验收后,审计人员根据建设单位的送审资料,对工程造价进行审核和确定的行为.笔者通过近几年的工程结算审计实践,发现了一些不足,尤其发现在建设工程管理过程中还存在一些问题,如不引起重视,可能会带来较严重的后果.

1 建设项目管理中存在的主要问题

1.1 招投标不规范,合同订立不严谨

在主体工程招标工作完成以后,建设单位对于一些合同外增加的如装潢工程、室外配套工程等数额较大的部分,常以工期紧,时间来不及为由不再另行招投标,存在直接委托原施工单位施工或直接发包的现象,违反了有关招投标的规定.在订立合同时,建设单位也没有引起足够的重视,合同条款不够严谨和规范,对于结算方式、下浮比例及套用何种定额等都没有明确规定,给施工单位留下了活口,在结算审核过程中建施双方往往由于对合同条款的理解存在异议而造成较大的争议和纠纷,给工程审计工作带来较大的难度.

1.2 签证资料原件保管不善

签证作为合同价款之外的责任事件的签认证明,是对合同外事项进行结算的重要依据,对工程造价有直接影响.在审计过程中我们发现当审计人员对施工单位所提供的签证原件有疑问,需要另调由建设单位保存的签证原件进行核对时,部分建设单位往往没有保留或已找不到,这就为工程结算带来了两大隐患：

一是从法律意义上讲,工程签证可视为原工程合同的补充合同,日后一旦发生合同纠纷时,在司法诉讼中,可作为认证双方利益的直接证据,建设单位作为具体签证内容的直接确认方,对签证原件不做保留,将会在纠纷解决过程中处于极为不利的境地.

二是从审计角度讲,如果仅施工单位保留了原件,那么签证原件作为原始证据的意义就不复存在,检测如施工单位对签证内容（特别是隐蔽工程）作了改动,也就无从查证,最后的工程造价也将存在一定程度上的失控风险.

1.3 监理资料不够完整及真实

监理日记是记录一项工程从开工到竣工全过程监理活动的全面记录,是监理工作中最重要同时也是最基础的工作,是工程监理资料的重要组成部分.当对工程建设过程中某一事项产生疑义或发生争议需要澄清时, 必然要追溯查阅相关监理活动的资料.而最能作为判证线索的资料往往就是监理日记,可以起到分清有关责任的重要作用.但在审计过程中部分监理单位无法提供或提供的监理日记记录不够完整、规范,不能客观地反映工程施工过程中的真实情况,有的甚至编造虚检测记录,使审计人员难以通过监理日记来深入了解情况.

1.4 部分项目中材料认价缺乏资料支撑

在一些项目中,部分特殊材料或者原以暂定价进价的材料在采购时需要由业主认质认价,业主在具体实施过程中,可通过各种渠道对材料进行市场询价或找几家单位进行报价比较,过大的还可通过招投标的方式,以确定一个合理的.我们发现送审的资料中,建设单位对于比价及询价过程的资料往往未做完整的保存,对于一些高于指导价或者市场价的材料也没有具体的情况说明,致使审计过程中,审计人员难以对的合理性做出明确的判断.

1.5 签证工作不严谨

在一些工程签证中,对于增减比较大的工程量,施工单位没有提供相关的计算式,也没有就增减的内容提供相关的竣工图纸,而建设单位代表及现场监理只草草签上“情况属实”了事,对签证工程的规模、工作量不做认真的复核,更谈不上事先对变更或增加的造价进行核算,不能形成对造价的有效控制,而事后审计人员也很难对数额及工作量加以查证.

2 对规范建设项目管理的几点建议

2.1 严格按照有关规定规范招投标行为

对于超过规定金额的工程,建设单位一定要按照“公平、公开、公正”的原则,进行公开招投标,特别是对原主合同价款以外且数额较大工程,要严格按招投标法的规定操作,不得以任何理由来逃避招投标,一旦发现有违法违规现象,要坚决予以查处.否则,容易导致腐败的滋生和蔓延.

2.2 合同条款的订立要严谨细化

在订立合同的过程中,建设单位对于一些赔偿条款、结算条款、双方的责任和义务条款要格外引起重视,检测如条款内容表述不全面、不完整、难操作,将在结算过程中带来不必要的争议和麻烦.因此避免缺陷和漏洞是合同订立过程中必须重视的首要问题.

2.3 建设单位对认质认价材料要严格把关

对需要认质认价的材料,建设单位应建立健全询价制度,通过比价或招投标的方式,以确定一个合理的.对于高于指导价或者市场价的材料,应该有比价及询价过程的证明资料供审计人员参考.材料进场时,要组织人员进行验收,做好验收记录,这样既可以保证工程质量,又可以控制造价,使建设资金能得到合理的使用.

2.4 建设单位要高度重视签证工作

在施工过程中,现场监理、业主代表要对签证工作高度重视,因为签证将直接影响到工程的最终造价,不当或不规范的签证将有可能造成建设资金的极大浪费,业主要对相关人员明确职责范围和权限,签证意见要详尽具体,工程量要进行实地复核,签证单也要编号保存,各方至少保存一份原件,作为结算审核的重要依据.希望加强这方面的监管,使签证工作更加严谨规范.

2.5 建设单位要加强对监理单位的督促和管理

监理单位受建设单位委托对工程进行监督和管理,由于有些建设单位缺乏专业的工程管理人员,这时监理的作用就显得相当重要,在签订监理合同时,建设方要对监理的职责提出明确的要求,对监理资料的记录与保管要定期检查,平时也要针对合同的具体条款对监理做好考核工作,这不仅仅是为监理单位规避风险,也是对整个工程负责.