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摘 要 :论述了地区金宏工程建设的必要性.明确了地区金宏工程定位要以应用为中心、以人为中心、以方便的统计数据支持为基础,地区金宏工程的核心内容是规范的经济统计数据库、经济新闻与形势分析、研究成果与专家观点、经济法规与宏

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观政策等.分析了金宏工程用户需求特点.对如何建设金宏工程才更加实用提出了建议:结合发改委的业务启动、与宏观经济数据库建设相结合、充分利用商用宏观经济数据资源、保密级别宜低不宜高、注意解决好系统运行维护经费等,以及利用市场资源提高金宏工程建设效率、推动金宏工程的标准化建设.

关 键 词 : 金宏工程 宏观经济 电子政务 信息系统

一、地区金宏工程的必要性

⒈地区经济发展已离不开全国、全球经济形势分析

近30年的改革开放使中国经济形成统一市场,并与全球经济紧密地联系在一起,中国已成为全球第三大贸易国,成为外贸依赖度最高的国家之一.今天任何地区的经济发展都与全国乃至全球的经济形势密切相关,更准确地认识宏观经济形势已成为地方经济工作的领导者迫切的愿望.地方金宏工程的目的在于提高地方干部经济趋势的洞察力与政策的远见.

经济全球化带来了经济决策空前的复杂性,全球金融、市场、技术、贸易、政治、军事、文化等因素交织在一起,都在影响着地区经济的发展趋势.地区经济政策的制定已发展为需要大量知识与信息的专业化工作,政府日益感受到专业化宏观经济研究工具的必要性.金宏工程将为地方政府提供透视宏观经济形势的工具.

⒉地区经济规模增长需要宏观管理

20多年来,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的变革使地方经济的规模增长了几十倍,很多省市的经济规模已超过一些中等国家.地区经济的协调管理任务越来越重,为推动社会经济的可持续发展,地区经济也需要有宏观的统筹管理.金宏工程将成为地方政府制定地区发展规划、经济问题研究、重点投资项目管理、经济政策制定的辅助工具.

⒊地区经济管理需要合作交流平台

地方金宏工程同时是政府对上对下对内对外进行同行间信息交流的重要平台.地方政府需要更多地了解 政府的政策、规划、发展意图, 政府需要了解地方的实际情况、政策反应.地方金宏工程作为上下级业务的直接沟通渠道可以发挥重要作用.地方政府还需要与兄弟地区之间交流,相互学习,促进合作.金宏交流平台也可成为本地区上下级之间、部门间经济问题研究讨论的工具,良好的讨论与交流的环境会促进研究讨论的深入.

⒋金宏系统是干部学习经济管理知识的课堂

金宏系统将成为地方干部学习现代经济知识的良好课堂.社会经济的高速发展需要各级干部提升经济管理的水平,金宏信息系统将成为干部学习宏观经济知识、理论、分析方法的一条捷径.丰富的金宏信息能够扩大各级干部的经济视野,多视角的专家观点有助于提升各级干部的经济洞察力,政府经济管理水平的提高依赖于干部水平

的提高.

二、地区金宏工程的定位

⒈以应用为中心

金宏工程应是一个实用系统,其风格应当质朴无华.为防止分散精力、影响效率,该实用系统应去除华而不实的内容.金宏工程的重点在业务应用,不能做成是没有业务重心的、无主题的信息共享.明确的业务贡献是对其评价的唯一标准.

⒉以人为中心

经济决策、经济问题研究是只有人才能胜任的工作,计算机是无法替代的.金宏工程不是一个替代人的自动化业务系统,而是一个辅助人、帮助人的工具.它必须以人为中心,以优良的资料组织和方便的工具来提高人的工作效率;金宏应用的一切效果都要通过使用者的效率提高来体现.

⒊以方便的统计数据支持为基础

宏观经济统计数据是金宏信息系统的基础,金宏数据库强调的重点是数据的连续性、可比性.经济分析对数据的要求很严格,数据宁可少些但要规范可靠,全国的数据要权威,本地区的数据要保证标准一致性.要先保证常用数据可靠与方便再考虑数据的扩展.

⒋以专业水平精选资料

金宏信息系统的重要作用不仅是提供规范可靠的统计资料,还在于其提供精选的文字资料信息.有效的经济研究依赖深刻的思想,从外部获取思想的营养是不可或缺的.在互联网上很容易检索出成千上万条资料,难题是怎样挑选出价值高的内容.金宏工程应强化精品的筛选能力,要让用户在宝贵的时间内看最有价值的内容.

⒌在应用中与用户一同成长

金宏工程的实施必须要符合中国现有的实际应用环境.宏观经济分析研究对于大多数政府官员来讲还是新事物,用户需要有一个学习与适应的过程.项目建设应当由浅入深逐步开展,起步功能不宜过多,以免分散精力.金宏系统的功能应当在应用中按需扩展,让系统在应用中与用户一同成长.

三、地区金宏工程的核心内容

⒈规范的经济统计数据库

统计数据库是金宏工程的核心内容.宏观经济统计数据成为宏观经济研究的基础,没有准确的数据,经济研究不能成为一门科学.地区金宏数据库的数据内容应包括外部数据和本地区数据两部分.

外部数据主要是组织全国的宏观经济数据和全球主要国家的经济数据,数据的来源要有权威性,并要有长期维护更新能力.数据的组织方式应便于进行统计分析、时间系列分析、经济模型建立等应用.由于各地区金宏工程的外部数据基本相同,可以通过联合采购来降低成本.

在地区金宏数据库中,本地区经济数据扮演着重要角色,通过地区经济数据与宏观统计数据比较能够更清楚地认识本地区经济发展的状况.为了观察本地区的经济发展绩效,政府领导都十分关注经济发展水平相近的地区数据.在地区发展战略规划中,区域经济数据非常重要,一地的经济发展与所在的区域经济环境特点密切相关,例如本地区的重点产业.

金宏数据库建设应根据本地区特殊需求来组织内外数据,形成自己的特点,没有特点便没有应用.

⒉经济新闻与形势分析

经济的发展是非线性的,仅靠统计数据进行预测则有效范围十分有限,各种政治、军事、技术、金融、贸易、文化的重大事件都可能引出经济发展的拐点.因此,经济活动的领导者都非常关注经济形势的变化,关注重大事件产生的社会经济影响.作为事后结果反映的统计数据是不会剧烈变化,但是经济新闻、形势分析及重大事件影响力分析却变更很快,成为需要经常阅读的内容.

看透重大事件对未来经济的影响,对各领域经济领导人都是一个挑战,这也是各级政府领导所十分关注的.金宏数据库可以汇集多方面专家从不同视角提出的分析,帮助用户提高对未来形势的预见力,及早发现机遇、防范风险、提高应变能力.学习专家们的分析逻辑是提升经济理论水平的捷径.

⒊研究成果与专家观点

今天的经济问题研究早已不能只靠自己的力量而为之,需要吸取前人的思想成果与外部观点的启发,研究成果与专家思想库是获取前人思想与外部启发的重要来源.尽管互联网可以检索海量数据,但却难以筛选出有启发性的思想精品,粗制滥造的资料会耗尽注意力,并且让人找不到感觉.提升阅读资料的精品率成为金宏工程必须解决的问题.

金宏工程可以通过专业机构网与专家网的线索来提升精品率,尽管专家讲得也不见得全对,人们还是相信专业机构与专家的文章,其精品率要高于一般作者.以专家思想为主的资料库带来的知识含量及启发作用常常会远大于未经过严格筛选的普通文集.在一个专家集中的网上社区内,同行评价的力量会吸引高水平资料的聚集,并激励专家提升文章的质量;专家社区还会成为吸引新专家加盟的一股力量.研究成果与专家思想库对于提高政府经济管理水平有重要帮助.

⒋经济法规与宏观政策

在地区对宏观经济的研究中,国家的经济法规、发展规划、产业政策、经济政策是地方政府必须要参考的内容,在金宏工程的建设中应当包括这部分内容.已有一些商用信息服务机构在做这类工作,因各地的需求是一致的,可利用统一外包来降低成本.

⒌经济地理系统

经济地理系统是可列入地方金宏工程的新内容.由于技术上的原因,在以往的宏观经济系统中通常并不包含经济地图,现在很多技术障碍逐渐消除,经济地理系统日益受到各级政府青睐.经济地图能够显著提升经济资源在空间管理上的直观性,在地区规划、投资管理等诸多方面有重要作用.经济地理系统会成为金宏工程的新亮点.

四、金宏工程对决策研究的支持

⒈以综合性的资料优化人们的经济判断

金宏信息系统通过改善工作人员接收信息的质量来提高政府决策水平.

正确的决策一方面取决于决策者的见识与能力,另一方面取决于决策者获取资料的全面与准确.决策失当常常与不能从多视角观察问题有关,金宏资料库着重从改善资料的综合性来减少因信息过于偏差带来的决策失误.

经济全球化的结果,使得市场经济规模越来越庞大、越来越复杂,各种因素相互关联、相互渗透的程度越来越深.面对着中国经济工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的新局面,领导者仅凭一己的经验就对重大经济问题拍板是十分危险的.金宏数据库对地方经济决策的帮助首先体现在提供资料的综合性与系统性.金宏数据库注重按规范化的观察视角组织信息资源,引导用户全面地思考经济问题.


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统计数据是宏观经济的基础,保证经济统计数据的覆盖面与精细度是非常重要的.对于地区经济研究而言,统计数据应细分至地级城市,产业统计应细分至40多类,世界经济数据应包括经济较活跃的50个主要国家;为便于今后的经济模型分析,可按年度、季度和月度来组织时间序列数据,应当有足够的时间跨度使时间系列的分析有参考价值.

⒉按政府工作习惯组织资料

金宏工程的主要用户是政府的工作人员,应用也是为了业务工作的需要,因此金宏资料的分类、口径、命名符合政府工作习惯是非常重要的,这样做不仅能够提高效率,而且便于交流.

为了进行基本经济形势分析,工作人员需要从金宏数据库中获得如下内容:

――主要经济统计数据;

――国内外宏观经济背景;

――国家发展战略规划;

――与经济有关的法律、法规、部门规章与政府经济政策.

根据政府经济决策工作的特点,金宏数据库可按产业、财税、金融、外贸、外资、体制等六方面组织环境信息.

⒊提升资料的启发性

为了深入地研究经济问题,提出更有效的解决问题的办法,工作人员需要参考他人的经验与智慧,金宏数据库以如下内容来提升启发性:

――专题经济研究报告(政府与社会的经济研究机构);

――国际经验(国外研究机构报告);

――兄弟地区经验(特别是采取的政策措施);

――专家观点(不仅包括专家的文献,还可以直接咨询).

金宏数据库可通过与一些成熟的宏观经济信息服务商合作的办法提供相关的服务.金宏工程需要认真组织、挑选、引进最合适的内容.

⒋以多视角模块来增进思考的全面

为便于工作人员使用资料,金宏资料宜按政府工作的习惯组织为若干经济模块.资料模块化的好处一方面是使相关资料更集中,便于查找与使用;另一方面是思路引导,使人们清楚是在以什么样的视角观察问题,认识思考的局限.

常用的经济模块为如下:

⑴宏观经济模块.包括财政税收、金融保险、投资消费、物价就业等方面的信息,包括相关部委局等管理部门,以及相关经营部门的信息资料.

⑵区域经济模块.包括各省市地经济发展信息、各地方政府工作经验、长三角、珠三角、环渤海、东北老工业区、西部开发等信息资料.在区域经济中要细化至地级以上城市的经济信息.

⑶产业经济模块.应包括我国40多类产业经济的状况,核心企业的经营管理经验、产业经济研究等的信息资料.

⑷外资外贸模块.包括外资在华投资、经营状况,我国对外出口、对外投资状况.

⑸世界经济模块.反映世界主要经济国家、经济区域的最新动向,可供我国借鉴的经验教训.

模块化资料综合了数据,又有分析,为学习与研究应用提供了方便.

⒌以经济地图增加经济的整体感

在地方政府的经济规划、投资管理与经济问题研究中,引入地理系统技术是一项重要改进.经济地图能够大大提高与空间有关的经济现象的直观性,能够帮助人们更快地发现问题、更有效地表达现状与规划的布局.让情况“一目了然”本身就是对管理效率的一种提升.地理系统在宏观经济分析、发展规划制定中的应用才刚刚开始,未来的应用机会一定会很多.

五、金宏系统用户需求特点

⒈领导更关注外部信息

⑴层次越高,视野越广

领导的层次越高,越需要关注外部环境.在统计数据方面,政府领导通常关注大局数据,关注整体的业绩.主管经济的领导大都很有数据感,会非常关注能够进行地区间比较的数据,关注其他发展水平相近地区的数据,以便了解本地区发展的排位;在文字资料方面关注经济形势分析、经济新闻点评、国家政策及领导讲话.

⑵层次越高,时间越少

地区政府领导的普遍特点是时间极为稀缺,他们是阅读机会成本最高的用户.领导人有着广泛的信息渠道:听取汇报、内部文件、上报资料、人际关系网等.他们的日常工作并不用依赖金宏系统,很多领导并不亲自使用网络而是通过秘书上网查询资料.领导从不缺少可阅读的资料,他们缺少的只是阅读时间.对资料的精选、精选、再精选常常是领导最突出的要求,精炼简明的分析报告或者一句话式的新闻要点是很受领导欢迎的.

⑶领导的带动作用

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