新建本科院校教育成本刍议

摘 要：本文就高校教育成本的本质、构成做了初步的阐述,对新建本科院校如何加强教育成本管理、提高办学效益进行了探讨.

关 键 词：高校教育成本效益

本世纪以来,伴随着我国高等教育的快速发展和社会整体的进步,新建本科院校多为地方性本科院校,为地方的发展输送了大量的人才,但是在其发展过程中面临着许多亟待解决的问题.为此,国家在《中国教育改革与发展纲要》中指出：高等教育的发展“要区别不同的地区、种类和学校.确定发展的目标和重点制订高等学校分类标准和相应的政策措施,使各种类型的学校合理分工,在各自的层次上办出特色”.这其中的含义就要求新建高校从加强教育成本管理着手,根据客观环境和主观条件考虑办学定位,从而实现教育教学资源的整体优化.如何加强教育成本的管理,以解决学生数量的激增与教育经费投入增加趋缓之间的矛盾,实现学校的快速、稳定、可持续发展,显得尤为重要.

一、什么是教育成本

美国经济学教授科恩于1972年发表了《教育经济学》一书,对教育的收益、成本及两者的关系,教育和经济的增长,教育的生产与成本函数,教师工资及其决定因素等问题进行了分析,赢得了广泛的认可.教育成本的本质是为使受教育者接受教育怎么写作而耗费的资源的价值,它既包括以货币支出的教育资源价值,也包括因资源用于教育而造成的价值损失.是高校在教育活动中为培养人才所耗费的物资成本和劳动价值的总和.通常所说有成本核算的仅是高校为培养每个学生所耗费的全部费用,是狭义的教育成本.

二、高校教育成本的界定与构成

教育成本有不同的分类方法,目前理论界还有争议的问题.一般.教育成本的构成可以分为以下六个部分

(一)固定资产成本

首先是基本建设费：土地购置费(或场地租赁费)、基建费(师生宿舍、食堂、图书馆、体育场馆、教学实验楼等)、修缮费,包括对房屋、建筑物及附属设备的日常维护和修理费用,对于大修理费用应分期摊销.其次是固定资产折旧费如：学校的房屋、建筑物、教学科研仪器设备、图书、公用设备等的折旧费.按现行的会计制度,学校的固定资产都不计提折旧,因而现有的账簿记录中反映不出固定资产的新旧程度和已损耗价值.但是,如果要进行教育成本核算,就必须对固定资产提取折旧费.

(二)公用成本

公用经费支出：包括办公费、水电费、取暖费、费、网络费、差旅费、车辆开支费、教学设备费、图书资料费、招待费等日常公用支出.还包括用于教学和实验方而的材料费、实习费、资料费、招生费、印刷费等.在目前新建立本科院校普遍以硬件先行发展,再视规模扩张发展式的跨越式发展模式,在此情况下,这部分“跨越”经费的支出在整个学校教育成本中所占的比重最大.

(三)人员成本

职员经费支_出.包括固定职员的工资、奖金、福利费；外聘人员的课酬、津贴；教师的进修深造和培训费、社会保障费；招聘优秀师资的各项费用.学生支出,包括助学金、奖学金、困难补助和学生活动费等.学校用于学生这方面的支出既是体现教育的准公共产品性质的一种表现形式,也是学校树立形象、吸引优秀生源的一种重要方式,如今已成为各校应有的经费支出,是学校教育成本的构成之一.

(四)无形资产成本

无形资产成本是指高校为提高学校声誉、扩大学校影响所花费的宣传费用及研究开发、购入无形资产的投入和支出.新建本科院校面临着如何扩大社会知名度、创建品牌、塑形象、赢得信誉,以争取更多生源、吸引高水平教师、拓宽学生就业渠道的问题.在这方面,除了加强校内的硬、软件建设,还需投入经费,加大对外宣传介绍的力度,如印刷招生简章和海报,在报刊、电视、网络上制作宣传广告,推介毕业生,赠送纪念品等.

(五)科研成本

科研成本是指高校为完成所承担的科研任务及所属科研机构发生在讲学研究过程中的支出.对于是否把科研支出记入教育成本,目前在理论界也是一个有争议的话题.我们认为,由于科研费用很多为教学和科研共用,可按一定比例扣除后记人教育成本.

(六)贷款利息

近十年来,单一的财政拨款无法支撑各高校的迅速扩张,几乎所有新建本科高校都有不同程度的贷款,支付银行利息已经成为高校支出中不可回避的重要一部分,应该与时俱进地将其计入教育成本.

三、加强教育成本管理,提高办学效益的探讨

新建本科院校在教育成本控制方面有先天的优势,学校的历史欠账少、中青年教师的比重较大,这些因素都有利于控制基本建设成本支出和人员成本支出.但是,在控制教育成本的过程中新建本科院校也存一定的不足,这些学校底子薄、人文积淀少、知名度不高,这就不可避免地增加了无形资产成本和科研成本的支出.

加强教育成本管理,提高教育投资和办学效益应该从以下几个方面入手：

高等教育体制对教育资源配置的影响是深远的.新建本科高校教育成本管理的目标就是合理保障和配置教育资源,不断降低不合理的成本消耗,提高产出效益,所以,必须建立合适的高等教育体制.绝大部分新建本科高校产权完全归国家所有,内部具体权利的界定是模糊的,具体权利没有明确的主体来承担.高校校长不得不充当学校的“管家”,而教育行政部门的领导则充当校长的角色.高校财产处在一种无人真正所有、无人真正负责的状态,一方面表现为教育经费短缺,另一方面高校内部资源闲置,教育成本高居不下.浪费严重.

深化高等教育成本管理体制改革具体途径是：首先应该放权于学校,包括所有权、支配权和使用权,让高校享有充分的自主办学、自主管理的权利.在重点大学中已经开始试行自主招生,这有对各学校扩大生源、增加学费收入很有帮助,相关的经验做法也应该在所有二本院校中逐步推开；其次,新建本科院校在合作办学等渠道所筹集的教育经费应该全部用于学校的教育教学活动,保证学校的收益权.

按照高校的办学规模和层次可以将本科高校划分为三种类型的大学：研究型大学、教学研究型大学和教学型大学.新建本科高校均属于教学型大学,明确高校定位是制定学校发展规划的前提和基础.资源永远是稀缺的,如果为了不断追求过高的办学目标.新建高校所需的费用实际上是难以承受的.所以,高校要根据自己的特色和强项、根据社会对人才的需求,科学确定学校的类型.谋求适合自己的发展之道.在发展规划方面,要处理好高校发展中规模、结构、质量、效益的关系,要想做大做强而且同时兼顾硬件建设与软件建设的双重需要.要在写地、盖房子、购设备等硬件建设上有计划有规划,同时加强以师资队伍为主体的软件建设,促进高校的协调、可持续发展.

中国高校的教育成本管理是粗放的,高校不计量教育成本.成本意识淡薄,几乎所有高校都不同程度上存在着资源浪费和效率低下问题.当前,新建本科高校的共性问题是：非教学人员比重高.有的高校非教学人员已达60％以上,教职工队伍结构极不合理；管理机构庞大且管理人员素质低、管理工作效率低；高校的大型贵重仪器设备的利用率普遍偏低.

高校要根据自己的教育成本构成分析现行资产配置效率和使用效率,及时调整教育资源的多寡及投入方向和比例.优化教职工队伍和组织机构,减少人员和机构的数量,提高人员与结构的质量；按照教育教学的实际需要来改造高校的事业运行模式,提高教学资源的使用率.对于非教学人员,应采取绝对压缩数量的办法,通过高校后勤社会化改革和现代企业制度改革来剥离这些人员.一方面提高了教学人员占教职工队伍的比重,同时又能提高整个教职工队伍的素质.将大部分学术权力和一部分行政权力、一部分经济运行权力下放给学院(或系),让各学院(或系)成为相当自主权的二级单位.加大多媒体技术、网络技术等的应用,使更多的学生能听到优秀教师的课,同时还能节约人力资源、减少占用教室面积等.对于实验教学,要改变现行的实验室设置方式和实验课教学形式,将有关联的实验室合并成一个实验中心,以避免使用低效和重复购置.

结束语

新建本科院校作为我国高等教育的生力军,要在众多高校中占有一席之地,为此必须认识到加强教育成本管理是新建本科院校实现可持续发展的前提条件.新建本科院校应该根据其“一张白纸可以用来画最美的图画”的特点,抓住机遇争取更多的外部支持.结合自身现实条件,促进与建立起完整高效的教育成本管理体制,积极寻求降低办学成本,提高办学质量的途径.