政府职能转变的会计写作技巧管理体制突破与怎么写作

摘 要：我国会计管理体制的设计侧重于国有大中型企业和行政、事业的会计管理,论文分析了中小企业写作技巧记账会计管理体制的现状,揭示了存在的问题及其成因,根据加快转变政府职能、深化行政体制改革的要求,结合中小企业会计写作技巧的实际,提出了会计写作技巧管理体制突破与怎么写作创新对策.

关 键 词：会计管理体制会计写作技巧突破创新

中图分类号：F234.3文献标识码：A文章编号：1003-9082（2014）08-0043-02

改革开放以来,中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就,这些巨大成就的取得,会计行业功不可没!作为中国会计行业必不可少的组成部分,中小企业会计写作技巧伴随着我国民营经济、小微经济的发展应运而生并不断发展,也为中国经济社会发展作出了应有的贡献.

传统意义的会计写作技巧通常指写作技巧记账.所谓写作技巧记账,是指会计咨询、怎么写作机构及其他经批准设立从事会计写作技巧记账业务的相似度检测机构接受独立核算单位的委托,代替其记账、算账、报账业务的一种社会性会计怎么写作活动.自产生以来,写作技巧记账适应我国社会、经济的发展需要,不断丰富怎么写作内容、拓展怎么写作范围,逐步发展成了为中小微企业提供写作技巧记账、写作技巧纳税申报、写作技巧财会管理制度建设等怎么写作内容广泛的会计写作技巧,沿海经济发达地区甚至发展了会计整体外包怎么写作、会计分包写作技巧怎么写作、会计秘书怎么写作等创新型会计写作技巧怎么写作模式.

但在快速发展的同时,写作技巧记账行业也存在一些突出问题,如：写作技巧记账机构规模普遍较小,发展良莠不齐,写作技巧业务范围不宽；写作技巧记账业务收费标准较低,许多写作技巧记账机构处于微利经营状态；写作技巧记账从业人员专业知识水平普遍较低,执业质量不高；存在大量未营业执照和写作技巧记账许可证的地下写作技巧记账机构和个人会计,政府难以有效监管等等（财政部会计司有关负责人就《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》答记者问2013年6月7日来源：会计司）.形成问题的原因,与写作技巧记账机构自我管理水平、写作技巧记账行业自律管理能力密不可分,但更重要更本质的原因,还在于政府对写作技巧记账的会计管理体制有待进一步改进和完善.

一、我国写作技巧记账的会计管理体制现状分析

国家会计工作管理体制是指国家管理会计工作的组织形式和基本制度,包括管理机构的设置、职责范围的确定和管理职权的划分,是国家会计法律、法规、规章、制度和方针、政策得以贯彻落实的组织保障和制度保障.

会计管理体制是一定的国家或地区在判断自身所处的社会经济环境的基础上作出的选择,其核心问题都是如何干预、干涉、控制会计活动,它具有动态性,可以根据社会经济环境进行不断的调整和改革.世界上所有国家都无一例外地运用一定的方式对会计活动进行干预、干涉或控制,也就是说：各国实际上都存在会计管理体制的问题.会计管理体制形成的原因,也就是国家对会计活动进行干预的原因在于：它能满足国家宏观调控的需要、能协调多种社会经济利益间的关系、能稳定资本市场.

综观世界各国会计管理体制,从管理制度看,大体上可以分为两种类型：一种是集中与立法管理型、另一种是自我管理型.所谓集中与立法管理,是指政府积极参与会计活动的管理,这种管理主要通过行政手段和法律手段来进行,而会计职业团体在会计活动的管理中不占主导地位,只起着协助政府管理会计活动的作用.另一种是自我管理型：所谓自我管理,是指政府对会计活动的干预较少,除某些必要的立法外,对会计活动的管理完全交给会计职业团体自行管理.

我国会计法规定,国务院财政部门主管全国的会计工作.县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作.我国会计工作实行“统一领导,分级管理”体制.即在国务院财政部门统一规划、统一领导的前提下,实行分级负责、分级管理,充分调动地方、部门、单位管理会计工作的积极性和创造性.

我国的会计管理体制在具体的管理模式上主要表现在企业会计（主要是国有大中型企业会计）和财政拨款的行政、事业单位会计组织管理方式、方法上的制度安排.截至目前,我国企业会计（主要是国有大中型企业会计）的会计管理体制,有会计委派制、财务总监制和稽察特派员制；行政、事业单位的会计管理体制,有国库集中支付制度和会计集中核算制度.

我国对中小企业写作技巧记账的会计管理体制,在会计组织管理方式、方法上的制度安排、在政府基层会计管理机构实际运行等方面,均有待进一步建立和完善.

与写作技巧记账相关的制度建设,仅有1994年财政部发布的《写作技巧记账管理暂行办法》（财会字[1994]第24号）,2005年发布的中华人民共和国《写作技巧记账管理办法》（财政部令第27号）（以下简称《管理办法》）.

《管理办法》就写作技巧记账的会计管理作了以下规定：

第三条申请设立除会计师事务所以外的写作技巧记账机构,应当经所在地的县级以上人民政府财政部门（以下简称审批机关）批准,并领取由财政部统一印制的写作技巧记账许可证书.具体审批机关由省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府财政部门确定.

第十八条县级以上人民政府财政部门对写作技巧记账机构及其从事写作技巧记账业务情况实施监督检查.

第十九条写作技巧记账机构应当于每年4月30日之前,向审批机关报送写作技巧记账机构基本情况表；营业执照、办公用房产权或者使用权证明；专职及从业人员明、会计从业资格证书、会计专业技术职务资格证书.

第二十三条写作技巧记账机构及其从事写作技巧记账业务人员在业务中违反会计法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的,由县级以上人民政府财政部门依据《中华人民共和国会计法》及相关法规的规定处理.

第二十四条对于未经批准从事写作技巧记账业务的,由县级以上人民政府财政部门责令其改正,并予以公告.

在我国的会计管理体制中,各级人民政府的基层会计管理机构是写作技巧记账会计管理的实际执行者.但作为我国会计管理工作的重要基础,绝大部分基层市、区、县会计管理工作存在机构不健全、职能不明确、人员不稳定、制度不完善、怎么写作不到位、管理不严格、干部素质不高等问题,基层会计管理工作难以发挥应有的作用[1].绝大多数地区的基层会计管理机构对写作技巧记账的管理,除写作技巧记账机构设立的前置审批、设立后的年度报备两个环节外,基本再无其他作为,写作技巧记账的法律地位、职责权限、执业质量、低价恶性竞争、会计诚信缺失、未经批准从事写作技巧记账业务等问题均缺乏有力有效的管理.以上写作技巧记账会计管理的制度设计、管理组织、管理方法和管理实施等方面存在的问题,导致写作技巧记账历经20多年的发展,仍然未能摆脱机构规模普遍偏小；发展良莠不齐；写作技巧业务范围狭窄；写作技巧收费低廉；市场恶性竞争；从业人员专业技能、收入“双低”；执业质量不高等结果,并将危及写作技巧记账的生存.

二、会计写作技巧记账管理体制的演变

2013年以来,党、国务院作出加快转变政府职能,深化行政体制改革的重大决策,要求创新行政管理方式,增强政府治理能力,健全公共怎么写作体系,提高政府效能,建设现代政府.为此,2013年5月30日,财政部印发了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》（财会[2013]12号,以下简称《指导意见》）.《指导意见》提出,加强和改进基层会计管理工作要以转变政府职能为中心,主动适应基层经济发展要求,积极探索管理新思路,转变工作方式,从行政监管向市场监管转变,从管理角色向怎么写作角色转变,增强怎么写作意识和能力,创新怎么写作手段和途径,更好地为基层财政工作、基层经济组织、基层会计人员怎么写作.

《指导意见》从两个方面对会计写作技巧管理提出了具体要求：一是加强村级会计委托写作技巧怎么写作管理、二是加强小微企业写作技巧记账管理.

在村级会计委托写作技巧怎么写作管理方面,《指导意见》提出了加强村级会计委托写作技巧怎么写作的制度建设、推进村级会计委托写作技巧的监督管理两项意见,要求在村民自愿委托的基础上,遵循村级资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下,依据国家有关法规,研究建立健全村级会计委托写作技巧制度,包括怎么写作岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等,规范农村集体财务管理工作,扎实推进村级会计委托写作技巧信息化工作,提高农村集体资金使用效率,促进社会主义新农村建设.同时要求财政部门联合有关部门指导和监督本地区的村级会计委托写作技巧怎么写作工作,实现资源整合、优势互补、共同推进,以加强对村级会计委托写作技巧怎么写作机构的监管,纠正和查处各种违反财经纪律的行为,及时整改写作技巧程序不规范、写作技巧手续不健全、制度执行不到位等问题.

在小微企业写作技巧记账管理方面,《指导意见》要求财政部门协调相关部门建立和优化写作技巧记账机构的设立流程,加强审核力度,着重审查从业人员资格,防止出现从业人员挂名、等现象.做好写作技巧记账机构相关信息的变更、备案工作.定期公布取得写作技巧记账许可证书和按时备案的写作技巧记账机构名称等相关信息.联合有关部门加强对本地区写作技巧记账机构的监督检查,健全写作技巧记账机构退出机制,对未取得写作技巧记账许可证书的相似度检测机构或个人非法开展写作技巧记账业务的,应严格查处并予以公告,督促其依法申请写作技巧记账许可证书或加入写作技巧记账机构开展业务.同时提出积极探索对写作技巧记账机构的政策扶持意见,要求采取多种形式宣传写作技巧记账工作,推动小规模企业、个体工商户及其他小型经济组织选择写作技巧记账怎么写作,积极引导写作技巧记账机构面向乡镇开展怎么写作.要求财政部门协调相关部门,对写作技巧记账机构给予一定的政策扶持；针对写作技巧记账机构从业人员开展以会计基础工作规范、小企业会计准则、写作技巧记账机构管理等为主要内容的培训,提高写作技巧记账机构怎么写作质量.探索建立政府购写写作技巧记账怎么写作制度.

《指导意见》为基层会计管理工作指明了方向,也对中小企业会计写作技巧管理工作提出了更高的要求.

三、会计写作技巧管理体制突破与创新对策

《国务院机构改革和职能转变方案》提出要“继续简政放权、提高行政效能”.根据国务院指示,会计管理部门将把工作重心从前置审批或准入环节,放到事中事后监管上来,重点整治市场的低价恶性竞争行为和诚信缺失现象；将更加重视会计怎么写作业发展战略和政策的研究制定,抓规划、抓布局,着力出台有利于会计怎么写作市场公平竞争的统一规则标准,进一步促进会计怎么写作行业又好又快发展.对中小企业会计写作技巧的管理,应“坚持从实际出发,因地制宜,鼓励基层进行会计管理探索和创新”；对中小企业会计写作技巧的管理,应“坚持科学化、规范化、信息化管理”,建立健全基层中小企业会计写作技巧管理制度和运行机制,推进基层中小企业会计写作技巧管理和中小企业会计写作技巧监督信息化建设[1].

基于此,对中小企业会计写作技巧管理体制的改革,基本思路应该是：吸收其他国家中小企业会计管理体制和我国关于会计管理体制改革几种主张中的优秀成分和思想,结合我国中小企业目前的社会、经济环境,建立适应经济、政治、法律等会计环境的中小企业会计管理体制和运行机制；建立健全中小企业会计写作技巧法律法规体系,建立诚信治理长效机制,建设优质高效、公平竞争、诚实守信的会计写作技巧市场环境；合理把握政府对中小企业会计管理的主导地位,充分发挥民间会计组织的作用,鼓励民间会计职业自律组织和会计职业市场的建设和完善,建立健全中小企业会计监督体系,强化对中小企业会计人员和民间会计行业自律组织的间接管理；专门为中小企业量体裁衣制定并实施差别化的会计制度,大力推进中小企业会计写作技巧业务全面实施.