新形势下沿海休闲旅游战略

摘 要：2011年10月国务院批复了《河北沿海地区发展规划》,标志着河北沿海地区发展正式上升为国家战略,沿海地区旅游业的发展是该规划的重要组成部分,是建设沿海经济社会强省的重要引擎.本文将对新形势下河北省沿海休闲旅游业发展的必要性、发展条件进行充分分析,从而提出合理的发展战略及开发建议.

关 键 词：沿海地区；休闲旅游；发展战略

阳光、沙滩和海洋是世界休闲旅游度检测的主题,世界上著名的休闲度检测区大都集中在沿海地区,因此世界各国都在积极发展沿海休闲度检测旅游.河北省沿海旅游资源分布在秦皇岛、唐山、沧州三市,大陆海岸线长487公里,海岛海岸线长178公里,岛屿132个,海岸带总面积11379.88平方公里,其中浅海和潮间带海域面积7623.5平方公里,陆域面积2732.22平方公里,海岸线长度在全国位列第九.河北省的沿海旅游资源极其丰富且品级较高,目前设有国家自然保护区1处、省级海洋自然保护区4处,世界文化遗产1处.丰富的旅游资源为河北省沿海休闲旅游的健康发展提供了必要的物质资源,可以有效带动沿海区域经济的快速发展.但是河北省丰富的滨海旅游资源目前尚未得到合理的开发利用,河北省沿海地区与其他沿海发达经济省份相比仍相对滞后.因此充分发掘河北省沿海休闲旅游的优势条件,大力推进河北省沿海休闲度检测旅游业是促进河北省沿海经济社会快速发展的重要手段.

自2006年11月河北省首次提出建设沿海经济社会发展强省开始,一系列关于促进沿海社会、经济、生态发展的举措不断出台,2011年10月27日国务院批复了《河北沿海地区发展规划》,更是标志着河北沿海地区发展逐步上升为国家战略.沿海休闲度检测旅游的发展也随之成为各界关注的焦点.

本论文旨在紧抓这一重大战略机遇,从旅游产业的发展规律及旅游学科的角度出发,基于新形势及产业发展需求揭示河北省沿海休闲旅游发展战略与开发措施.

一、加快河北省沿海休闲旅游发展的必要性

(一)宏观层面

1、旅游业逐步上升为国家战略

从国家层面来说,2009年国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）,强调要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代怎么写作业,旅游业正式纳入国家发展战略,各地政府政策也逐渐向旅游业倾斜,旅游业战略地位的提升为旅游业蓬勃发展带来了历史性机遇.

2011年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对推进海洋经济发展进行了战略部署；提出大力发展生活性怎么写作业,其中包括“积极发展旅游业”；“推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展,打造首都经济圈,重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区等区域发展.”

2012年11月,党的十八大首次提出建设“美丽中国”,大力推进生态文明建设.旅游业在建设美丽中国过程中的最直接和直观的体现就是通过旅游的发展来促进生态文明建设.

2、休闲旅游市场火爆

中国旅游业目前已进入休闲度检测发展阶段.按照全球休闲发展的一般规律,当一个国家人均GDP达到3000美元至5000美元,就将进入休闲消费爆发性增长时期,2012年中国人均GDP已经突破5400美元,具备了休闲消费快速发展的基础；居民公休检测制度日趋完善,居民公休闲暇已达115天,劳动者另有5-15天带薪休检测,接近中等发达国家水平,且国民休闲意识日益普及,为国内休闲旅游大发展提供了必要条件；《国民旅游休闲纲要》将于2013年颁布实施,这一《纲要》将在增强和普及国民休闲意识,提高国民休闲参与度,大力推动休闲产业发展,初步形成较完善的休闲产品体系,推动旅游发展转型迈出实质性步伐；国务院《关于加快发展旅游业的意见》要求积极发展休闲度检测旅游,引导城市周边休闲度检测带建设,有序推进国家旅游度检测区发展.目前,全国各地涌现出了一大批休闲旅游度检测区和产业聚集区,初步形成了乡村旅游、滨海度检测、自驾露营、温泉康体、文化娱乐、高尔夫等休闲度检测产品体系.中国旅游业已进入休闲度检测旅游发展的黄金时期,因此河北省沿海休闲旅游的大发展顺应了中国旅游业发展的大趋势.

3、滨海旅游业发展前景明了

我国滨海旅游业的蓬勃兴起是在20世纪90年代.进入21世纪以来,滨海旅游业保持了强劲的增长态势,滨海旅游业迅速成长为我国海洋经济的支柱产业之一.2009年12月,国务院42号文件中把推动北部湾经济区建设上升为国家战略,其中发展海洋旅游成为重头,2009年底,国务院44号文件全面提出海南国际旅游岛建设,开始了中国海洋时代旅游发展的新篇章.

(二)区域层面把握

1、河北省沿海经济、社会的发展需要旅游业的大力推动

据国家旅游局统计,旅游业能带动110个产业发展,一个旅游就业岗位能带动相关就业5个,1块钱旅游收入能带动其他经济收入4.3元.过去五年中,旅游产业解决直接就业1350万人,带动间接就业则超过6千万人,因此旅游业正在承载起区域经济发展和产业结构转型的重要使命.

2006年11月河北省首次提出建设沿海经济社会发展强省的目标,计划用15年时间建成沿海经济社会发展强省,到2020年,经济社会发展主要指标跨入全国先进行列,基本完成工业化任务,实现建设沿海经济社会发展强省的目标.2011年10月27日,国务院批复了《河北沿海地区发展规划》（国函[2011]133号）,标志着河北沿海地区发展正式上升为国家战略,是党、国务院完善我国沿海经济布局的重大战略决策,是推动河北沿海地区又好又快发展,促进京津冀区域协调发展,进一步增强环渤海地区辐射带动能力的重大举措.规划将推进宜居宜业宜商的现代港城建设、努力打造自然和谐的生态环境作为今后的主要任务和工作重点.沿海地区旅游业的大发展将是实现这一目标的重要引擎.

2、河北省旅游业的跨越式发展需要沿海这一龙头区域的支撑2010年河北省出台《河北省旅游业“十二五”发展规划纲要》,提出“十二五”期间要重点构建“一极、两城、两带、十二区”的产业空间格局、打造100个精品旅游景区、建设一批专项旅游基地等战略目标.在这一战略部署中,沿海地区占据着相当大的比重.

2012年4月,河北省出台了《河北省人民政府关于进一步加快旅游业实现跨越式发展的若干意见》,意见指出要进一步加快构建形成“两环两沿”（环首都、环省会、沿渤海、沿太行山）旅游产业发展新格局,沿渤海地区要重点围绕打造成为度检测旅游产业带.2012年7月25日,河北省委省政府召开了全省旅游业发展电视会议,要求正确认识和把握省情,正确认识和把握旅游业发展趋势,适应新形势、采取新举措、增创新优势,努力实现河北省由旅游资源大省向旅游强省的跨越.

(三)自身层面把握

对于河北省旅游业最为发达的秦皇岛市来说,其整体经济产业结构以工业、港口及旅游业构成,但是秦皇岛与周边其它沿海城市相比仍然落后,究其原因主要是其并没有形成真正的工业产业集群,只有旅游业凭借优质的资源初步形成了较具规模的产业聚集,因此旅游业的比较优势最为突出.但是旅游业并没有完全凸显其对经济社会发展的重要推动作用,发展亦存在较多的问题,如高档次产品不多、要素配套不完善、资源保护不利等,因此秦皇岛亟待旅游业的再一次腾飞,河北省也急需秦皇岛在新时期创新旅游业发展的新模式来继续引领全省旅游业.2009年10月22日秦皇岛市委通过了《秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府关于实施旅游立市战略、加快旅游产业发展的决定》,这标志着秦皇岛将率先在河北省实施旅游立市的发展战略,走出一条以旅游业为统领、现代怎么写作业为支撑的现代产业体系,以旅游城市、休闲城市、生态城市为发展方向的特色发展之路,也标志着旅游在秦皇岛不仅是支柱产业而且是战略性产业地位的确立.

对于河北省经济最为发达的唐山市而言,作为全国老牌重工业基地,煤炭、钢铁、水泥、电力是其四大支柱产业,一直以来给人以污染重、环境差、产业结构单一、现代怎么写作业不发达、不休闲的印象.而旅游业是其提升现代怎么写作业、营造优美的宜居宜游环境、提升城市美誉度的最快、最有效的途径.唐山发展旅游业具有其自身的优势,例如岛屿众多、海产品优质、农业发达、工业旅游凸显、经济实力雄厚、距京津较近及独特的抗震品牌等,因此旅游业发展前景最为光明.

对于河北省南部的沧州来说,其经济产业支柱也偏重,同样存在产业结构单一的问题,且经济实力不强,也需要大力发展旅游业来带动其第三产业的发展、营造优美的宜居宜游环境、提升城市美誉度.沧州滨海旅游资源较为丰富,尤其是其人文旅游资源上乘,因此目前亟需寻找一条将文化产业与旅游业完美结合的发展途径.

(四)结论

通过以上分析可知：随着旅游业上升为国家战略,河北省沿海地区把握当前重大的政策机遇与发展环境,做大做强沿海休闲度检测旅游是大势所趋；对于河北省旅游业战略布局来说,沿海地区作为河北省发展最为成熟、最为发达、最具潜力的地区,亟需充分发掘其资源潜力,实现旅游业发展的再次腾飞,继续引领全省旅游业的发展；对于秦唐沧三市来说,亟需做大做强旅游业来促进其经济社会发展,促进资源保护、宜居宜游城市的建设；因此无论从哪个角度来讲,河北省沿海旅游业都亟需做大做强.

二、河北省沿海休闲旅游发展条件分析

(一)独具特色的旅游资源

1、类型多样,组合良好

按照《旅游资源分类调查与评价》（GB/T18972-2003）的评定标准.河北省滨海地区山、海、崖、林、河、沙、滩、港、寺、关、城、园、楼、鸟、馆、史、事、人等资源种类齐备,且组合良好.如秦皇岛市的山、候鸟、大海、海岸等自然资源,及长城、别墅、文物、主题公园、现代化港口等人文资源构成了特有的资源组合优势.这种组合优势可以满足旅游者的多种需求,具有很强的吸引力,对滨海旅游业的协同发展有很好的推动作用.

2、品位上乘,精品突出

河北省滨海地区的天下第一关、老龙头、北戴河海滨、黄金海岸沙丘和七里海潟湖、贝壳堤、观鸟基地等为国家级或世界级滨海旅游资源；分布在大清河口以北的秦皇岛和唐山乐亭175公里的沙质海岸,其沙细、滩缓、水清、潮平,是我国北方规模最大、质量最好的天然浴场和海上活动场所,北戴河等地岬角式港湾景色奇特、风光秀丽,有极高的观赏价值.

河北省滨海地带秦皇岛市岸段以及唐山市乐亭县岸段的气候,均比同纬度的腹地温和,具有海洋性气候特征.其中北戴河最热的7月份平均气温仅为24.5℃.凉爽宜人、空气清新的气候条件非常适宜避暑休疗活动.

3、历史厚重,史迹众多

早在石器时代河北省滨海地带即有人类活动.滦河沿岸是商代孤竹国境域,“伯夷叔齐让贤”、“老马识途”等历史典故即出于此.自秦至今,秦始皇、曹操等近十位古代帝王曾先后来秦皇岛滨海一带巡视游览,留下了脍炙人口的千古名篇和历史遗踪.河北省滨海地带独有的“万里长城入海处”和多处“徐福东渡”启航地的传说,使其具有了独特的旅游价值.

自清末（1898年）北戴河即辟为“各国人士避暑地”,成为我国近现代滨海旅游的“鼻祖之地”.新中国成立后,成为国家重要的暑期办公地,这种垄断性的人文旅游资源对旅游者具有极强的吸引力.

(二)良好的发展基础

1、区位、交通优势得天独厚

河北省沿海地区位于环渤海经济圈的中心地带.区内有多条铁路干线、高速公路、国省干道；海运方面,开通有秦皇岛-大连、秦皇岛—上海等季节性旅游航线,黄骅大港、唐山港已初具规模,具备开通国内外海上客运航线的能力,在“十二五”期间还将“加快建设秦皇岛港和唐山湾国际旅游岛客运码头,开通海上客运旅游航线”,为海洋游轮游艇业发展奠定基础；航空方面,区内有秦皇岛山海关机场、唐山三女河机场,已开通广州、上海、北京、石家庄等几十个城市的航线,秦皇岛北戴河国际机场将于2013年投入使用.随着环渤海地区加速崛起和京津冀都市圈的快速形成,河北省沿海地区的区位优势、交通优势正在转化为发展优势,为开展休闲度检测旅游奠定了坚实的基础.2、旅游品牌获得市场认可

自1898年,清政府正式将北戴河开辟为“各国人士避暑地”,河北省沿海地区便开启了近现代旅游业的发展史.经过多年的发展,北戴河、山海关、黄金海岸、唐山湾国际旅游岛等旅游景区,已经在旅游市场中形成了特定的品牌和一定的吸引力；尤其是北戴河,不仅是京津冀夏季避暑度检测的首选之地,而且已成为具有世界范围吸引力的观鸟旅游目的地；秦皇岛被誉为“俄罗斯人休闲度检测天堂”,成为俄罗斯游客最喜欢的中国旅游度检测地之一.良好的品牌效应为河北沿海地区旅游业发展输入了强劲的动力.

3、现代化的休闲旅游产业体系基本形成

河北沿海地区旅游产业已具有较为雄厚的发展基础.拥有一批具有国际影响力的景区（点）,如山海关景区、北戴河风景名胜区、昌黎黄金海岸国家级自然保护区等；旅游不断扩大,仅在2010年,秦唐沧三市就接待游客5485万人次,旅游总收入达336亿元,分别占全省总量的37%和40%；景区、旅行社、星级酒店的数量逐年上升,建成了一批高档酒店、特色度检测村、海洋娱乐、室内娱乐等重点支撑项目,基本满足了休闲度检测的需求,形成了以休闲度检测为主要特征的旅游产业体系.

(三)重大的发展机遇

1、宏观政策促进河北沿海地区旅游业发展

从国家层面来说,2009年国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）,强调要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代怎么写作业.2011年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对推进海洋经济发展进行了战略部署；提出大力发展生活性怎么写作业,其中包括“积极发展旅游业”；“推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展,打造首都经济圈,重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区等区域发展.”

从河北省层面来说,当前河北省发展旅游业的优势进一步凸显,京津冀区域经济一体化,首都经济圈纳入国家“十二五”规划、河北沿海地区发展规划上升为国家战略,冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域,邢台、邯郸纳入中原经济区规划及河北省多项促进旅游业发展意见的出台,都为河北省旅游业发展提供了重大机遇.

2、环渤海地区成为我国旅游经济的热点板块

环渤海地区以其独特的区位优势、经济发展速度成为中国继长三角、珠三角之后的第三经济增长极.据中国旅游研究院发布的《中国区域旅游发展年度报告2010-2011》显示：环渤海与长三角、珠三角、成渝城市群共同构成我国旅游高客流的产出板块,其中“京、沪、广深”为三个高客流产出极点.环渤海地区三省两市（河北、辽宁、山东、北京、天津）自2006年开始,旅游收入相当于环渤海地区GDP的比重达8%以上,占全国旅游总收入比重逐年上升,到2010年达到25%左右,形成了以京津为核心、以冀、鲁、辽为腹地的旅游经济空间格局.环渤海地区旅游业的持续繁荣,为河北省沿海地区休闲度检测旅游奠定了良好的发展基础.

3、以京津为主的近域自助游市场蓬勃发展

预测未来10-20年内,休闲旅游将逐步成为旅游消费主流.随着人民收入的提高、节检测日时间的分散、私家车保有量的增加,环渤海地区以京津等城市客源市场为核心的以自行车、汽车等为主要交通工具的自助游市场蓬勃发展.环渤海自助游市场表现出强烈的“时间短、距离近、多次出游”的特征.因此,河北省沿海地区凭借独特的区位优势,丰富的旅游资源,完善的配套怎么写作设施,必将成为环渤海地区主要自助游市场之一.

4、秦皇岛、唐山湾国际旅游岛综合改革试点工作的政策机遇

秦皇岛市是国家现代怎么写作业综合改革试点和国家旅游综合改革试验区,唐山湾国际旅游岛是省级旅游综合改革试验区,可以凭借先行先试的改革契机,探索更好更快的发展途径,带动周边地区旅游业、怎么写作业的发展,为河北省沿海地区休闲度检测旅游提供示范效应.

(四)面临的问题与挑战

1、河北沿海地区旅游产业竞争力不足

相关研究表明：在全国沿海11个省（区、市）中,河北省旅游发展水平处于第9位；在环渤海5省（市）的比较中,处于最差的位置,以2010年旅游总体收入指标为例,河北省实现旅游总收入914.6亿元人民币,辽宁、山东、北京、天津分别实现旅游总收入2686.9亿元人民币、3058.8亿元人民币、2767.9亿元人民币、1200亿元人民币.在环渤海地区的旅游城市中,河北省只有秦皇岛市的旅游竞争力较强,唐山市和沧州市竞争力较弱,与大连、青岛等存在很大差距.

2、旅游产品的结构性矛盾突出

受气候影响,滨海旅游淡旺季问题非常突出.针对淡季的旅游产品如温泉、滑雪、民间节庆、会议会展、室内海水浴场等严重不足,供需矛盾突出,导致大量休闲度检测设施闲置,效益低下.同时,缺少高端休闲度检测设施,管理粗放、怎么写作质量不能满足游客需求；特色街区、小剧场、小影院、购物场所等休闲设施及其文化性、体验性、游乐性旅游活动有待完善；休闲旅游产品业态老化,不能满足现代化休闲度检测体系的要求,与世界级休闲旅游目的地的要求相差甚远.

3、旅游市场竞争日趋激烈

目前,全国滨海旅游竞争激烈.辽宁六市“抱团”打造滨海黄金旅游带；山东打造海洋文化娱乐中心,促使传统的观光式滨海旅游向国际滨海旅游度检测胜地发展；海南建设国际旅游岛；江苏将构建沿海地区休闲度检测旅游观光带；广西将建成与东盟联动发展的环北部湾滨海休闲度检测基地等.此外,青岛、大连等环渤海城市也加大了对国际潜在客源市场营销的力度.秦唐沧区域内部旅游业发展不平衡,产业梯度使区域内部协作机制难以形成,不利于参与全国滨海旅游竞争.激烈的市场竞争为河北省沿海休闲度检测旅游建设带来巨大挑战.

4、中远程交通通达性差

度检测旅游的出行方式以“居住地—目的地”点对点式的出游模式为主.目前河北省沿海地区缺少与中远程市场直达的长线交通方式,大部分中远程游客需要到北京、天津等大城市中转才能到达目的地,影响游客选择河北省沿海地区作为休闲度检测的目的地,不利于“国际旅游目的地”的打造.三、河北省沿海休闲旅游发展战略

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观,以《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为指导,正确认识、准确把握河北省旅游业发展的战略机遇,围绕“逐步把沿海地区建设成实力雄厚的临港产业带、风光秀美的滨海旅游带、海蓝地绿的海洋生态带、休闲宜居的海滨城市带”的总目标,以沿海休闲度检测聚集区（基地）建设为契机,全面提升旅游产业素质,推动产业融合、拓展产业功能,培育一批旅游综合体,构建全季候旅游产品体系,优化发展环境,打造国际滨海休闲旅游目的地.

(二)发展目标

1、聚集区（基地）建设

建议打造十一个关联性强、集约化水平高的休闲度检测基地（即旅游产业聚集区）.形成布局合理、各具特色、分工合作、优势互补的发展格局,构建吸引力强大的河北省沿海休闲度检测旅游目的地体系.

2、产业发展

从注重游客数量扩张向注重怎么写作品质和综合效益的提升转型,优化产品结构,延长逗留时间及增加人均消费.到2015年,接待游客达到5000万人次,旅游总收入达到480亿元,分别占全省的比重的20%和24%.形成度检测基地之间充分联动的休闲度检测产业体系,促进旅游产业集聚,加速河北省沿海地区旅游延绵带建设,成为综合带动区域经济转型发展的动力型产业.

3、区域建设

将河北省沿海地区建成环渤海顶级滨海度检测带、国家级旅游度检测区,集观光、休闲、度检测、会议会奖为一体的国内外热点旅游目的地.将秦皇岛打造成为中国北方最佳休闲度检测胜地、享誉全国的休闲旅游目的地,吸引力和竞争力不断增强的国际知名滨海旅游城市；将唐山沿海地区建设成为国内外知名的、新兴的海滨海岛休闲度检测旅游及商务会奖目的地；将沧州沿海地区打造成环京津、环渤海新兴的滨海休闲度检测目的地.

(三)发展战略

1、新品牌战略

北戴河新区、唐山湾、曹妃甸、渤海新区等将是河北省沿海休闲旅游业的新载体,但这些载体尚未转化为具有核心吸引力的产品和具有市场影响力的旅游新品牌,因此需要通过对区内的“资源四化（即老资源经典化、新资源精品化、弱资源强化、强资源品牌化）”,通过老资源的重新挖掘、新资源的精品打造、新线路的重新组合、要素的再次完善、生态环境的全面恢复、基础设施建设、怎么写作设施的再完善等系列手段来打造河北沿海休闲旅游新品牌.

2、支撑整合战略

区内要打破地域界线,科学整合滨海旅游资源与其它资源类型,推进旅游产业升级,通过滨海旅游资源与其它历史、红色、绿色、休闲、宗教、民俗、温泉等资源的有机整合,形成对核心产品的有力支撑,打造旅游精品和线路；区外加强协作,借助优越的地理位置,与辽宁、天津、山东、韩日等旅游区进行整合,打造具有国际影响力的旅游线路.

3、休闲城镇支撑战略

以各旅游聚集区为龙头,吸引带动客源市场,通过节点城镇的环境优化、设施配套,形成旅游产业的聚集效应,打造一批以旅游产业为动力的景观型、文化型、怎么写作型特色旅游小镇.成为旅游产业聚集、融合转型升级的孵化器,成为本旅游聚集区的重要支撑.

4、大旅游战略

以大旅游的理念,理顺河北省沿海休闲度检测旅游聚集区的管理体制.对于制约旅游产业协调发展的体制不顺、条块分割的问题,要逐步解决,实现统一管理,统一规划,统一配置资源,建立协调统一的指挥管理系统,促进旅游与经济社会的协调发展和谐互动.对所有聚集区及旅游景区景点,要统一规划,错位开发,并实现与旅游景区开发规划、当地的经济社会发展规划、城镇建设规划、海洋规划、文物保护规划、交通建设规划、水利规划、林业规划等相关的规划进行协调,防止政出多门,相互抵触,人为制造矛盾的倾向.

5、要素支撑战略

围绕市场需求和发展趋势,着力改善该区域的吃、住、行、游、购、娱等要素设施建设,高起点、高标准重点建设以交通设施、综合配套设施、环保景观设施和接待怎么写作设施为主的旅游设施,尤其是“河北省沿海休闲度检测体系”交通圈和旅游接待怎么写作设施联盟的构建,将对河北省沿海休闲旅游业发展起到至关重要的作用.

6、可持续发展战略

坚持保护优先.强调在保护前提下开发建设,在开发中实现积极保护.结合旅游业的大发展,加强对河北省沿海地区的生态环境、人文环境与历史文化遗存的保护力度,严格控制旅游开发强度,加快对生态、文化遗存等的恢复力度.