金融危机后我国出口退税政策调整对纺织业的影响

摘 要:2008年金融危机发生后,面对纺织业的种种困难,我国政府毅然决然的开始提高纺织业的出口退税,以扶持纺织企业的发展,通过研究纺织业出口退税的调整历程,指出出口退税政策调整对纺织业的消极影响,并针对此提出了相应的对策.

关 键 词:出口退税,纺织业,影响,对策

中图分类号:F8

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)03-0065-01

1出口退税上调对纺织业的积极影响

1.1扩大出口

由于受到金融危机的影响,2008年上半年的出口总额较低,但从8月份国家上调纺织业出口退税后,出口量有明显回升.据海关统计,我国纺织服装月度出口值在2009年2月探底之后快速反弹,3月份以来,除了5月份和8月份出现小幅波动外,总体呈现稳步回升态势.9月份当月出口167.4亿美元,为年内月度出口峰值,环比增长6.7%(详见下图).

1.2稳定就业

纺织属于劳动密集型、高成本、低利润的行业.在当前情况下,全行业对国家最大的贡献,就是养活了2300多万纺织工人(只统计了规模以上纺织企业).从原材料角度看,我国棉、毛、麻、丝年产量共达900多万吨,关系到1亿农民的生计.所以,整个纺织业直接和间接的吸收了一亿两千三百万的劳动力.例如,目前我国纺织业的利润率只有3%~5%,而不少企业的利润又集中在出口退税.此次出口退税多次上调可以缓解纺织业面临“零”利润的生存困境.

1.3降低加工贸易份额

降低出口退税率会使纺织企业更倾向于从事加工贸易,而加工贸易与国内的关联度并不高,而且多是产品初级加工,这将对整个纺织业的产业链造成不良的影响.所以,我国必须警惕加工贸易增长过快带来的代替效应和负面效应.因此要通过出口退税的上调来实现经济结构和经济增长的转变,把劳动资源优势转化为经济优势,实现纺织品出口由数量扩张型向质量效益型的转变,有效的降低加工贸易份额(详见图2).

2出口退税上调对纺织业的消极影响

2.1导致利润外流

截止到2009年,我国部分纺织品、服装的出口退税率提高至16%,接近于出口零税率.对于面临出口萎缩的外贸企业来说,退税率的上调本应给企业创造更大的盈利空间,但事实上,由于现在是写方市场,我国在出口商品上的定价权十分薄弱,因此一些外商以出口退税提高为借口不断压低我国出口产品的,而许多外贸企业为了能保住订单,又不得不忍痛接受.所以实际上我们直接补贴的不是外贸企业而是国外的消费者,这就造成了利润外流的现象,这是我国纺织业出口退税上调所带来的最严重问题.

2.2不利于产业升级

我国前两年对纺织业实行下降的出口退税率,主要是为了利用这一杠杆淘汰劳动生产率低的小纺织企业,实现资源配置的调整,推动我国纺织产业结构和产品机构的优化升级.但是由于全球金融危机的爆发,导致我国纺织行业出口下降,利润下滑,企业面临濒临倒闭的危险,在此条件下,我国政府不得不上调出口退税来拯救纺织行业,这势必就会造成前期的产业优化工作付诸东流,不利于我国纺织行业的长远发展.纺织品这种低技术含量产品的退税率过高,不仅不利于国内产业结构的调整,加重了政府的财政负担,而且还造成了纺织品内需与外需增长不平衡的现状.

2.3易引起出口骗税

中国自实行出口退税政策以来出口骗税屡有发生.各行业发生出口骗税的不同程度取决于其出口退税率的高低.目前,中国纺织品的出口退税率为16%,位列前茅,相应的纺织业出口骗税现象也远比其他行业严重,出口骗税额占出口骗税总额的二分之一以上.纺织行业的严重骗税行为不仅危害国家税收利益和经济安全,而且在很大程度上也损害了一些真正具有竞争力的纺织企业的经济利益.

3解决对策

3.1政府应将出口退税转换成补贴国内消费者

从当前可能产生的实际效果来看,政府与其提高出口退税率,补贴国外消费者,还不如补贴国内消费者.我们可以将用于出口退税的补贴资金(包括当前因为提高退税率而增加的补贴),补贴给国内居民的消费,这刺激了国内居民的消费能力和消费支出,从而使得原来依靠国外市场的部分企业和商品转而在国内市场销售,从根本上看也有利于增加国内居民的社会福利.面对利润外流和国内财政支出严重的形势下,再用补贴国外消费者的方式延长外贸企业已无法挽回的出口订单,只能落下得不偿失的结果.如将同期出口退税额转而支持国内消费,国内不仅完全能够吸收因出口商品上涨减少的出口部分,而且还有可能增加需求.

3.2纺织企业应重视自身产品升级

在经济全球化的今天,提升产业的核心竞争力,才是真正的发展.企业必须改变以产能扩张为主的发展方式,应以提高技术创新能力为主,走内涵式发展道路.所以要在专业市场领域做好纺织服装产品,首先是要保护好品牌的知识产权,其次是做到纺织服装产业与流通环节的协调发展,只有这样才能促进纺织服装产业的产品升级实现产业的进一步繁荣.

3.3各部门共同防范出口骗税

虽然,现阶段出口退税管理机制已经形成了财政、税收、海关等各部门的共抓共管,但各部门之间仍存在独立运行、合作和信息交流渠道不通畅的问题.因此,加强海关、税务、外贸与外管各部门之间的分工负责和密切协作十分关键.海关应当对纺织品出口的真实性负责,协助税务部门查清出口纺织品的数量、金额和质量等情况.银行应积极履行资金监控功能,严格审核纺织企业的资金存货.外贸部门应加强对纺织出口企业的管理,禁止其进行“四自三不见”的写单出口.另外,各部门之间要建立畅通的出口退税信息监控网络,使不同管理部门之间可通过网络直接核查信息,从而堵塞通过伪造单据、篡改数据进行的骗税活动.