经济社会中的城市化问题

[关 键 词 ]城市化问题；加快进程；配套改革：制度创新

城市的聚集扩张,有利于城市功能的提升,区域中心城市的发展和功能提升,是城市经济实力和区域经济发展的重要标志.由于中心城市一旦形成,就具有极化效应和扩张效应,将城市区域经济的增长点,并极具带动效应,将由此来满足新型工业化、信息化、怎么写作产业的发展要求,产生最富活力的规模效益.在此基础上,择优加强中、小城市(镇)建设,形成二者之间的互补互动的关系.即中心大城市具有较强的聚集辐射功能,中、小城市(镇)具有城乡相似度检测功能.针对我国农村人口多特点,必须通过大、中、小城市共同分流,实施城市带动战略,因此,在经济社会发展过程中,必须加强城市化进程,大力加强城市的配套改革和制度创新.

一、以市场化推动城市化加快发展

市场体制和市场环境是推动城市化的内在动力.市场化是城市化进程中不受外在制约和影响的规律,从市场化这个城市化制度层面来看,就是排除外在人为的干预,让城市化在市场机制作用下自发进行.按照市场化的要求,一是把城市工业园区向乡镇企业开放,乡镇企业要利用工业结构调整升级的有利时机,加紧进行技术创新与改造,为向城市转移奠定基础：二是改革户籍制度,促进人口流动,用城市的社会保障换取流动人口原所在地的土地使用权,这既有利于经营规模的扩张,更有利于城市化的进程.

二、保证城市基础设施建设的投资力度

为优化可持续发展的条件,要按照建设现代化都市的要求,在路、桥、水、电、气、热、环保、通讯等基础设施上,进行科学的规划并进行建设.一是要采取多样化的投、融资形式,开阔投、融资渠道：二是要利用好国家的特殊政策,抓住机遇,努力争取更大的优惠,并设立专项资金实施可持续发展战略；三是要争取国家对城市改造的财政支持,如“老工业基地改造”、“生态环境保护”等,切记经济效益与社会效益、环境效益的关系,要三者并重,以保证在和谐的社会环境中高速发展.

三、坚持城乡一体化发展

为实现资源的合理配置,城市化进程中要把协调和整合城乡利益关系作为着眼点,大力促进城乡之间人口和生产要素的合理流动和优化配置,理顺二元结构下的城乡关系和工农关系,从根本上解决“三农”问题.从经济发展规律来看,只有大量减少农村人口,土地才有可能实现规模化、专业化、集约化经营,农产品的成本才能下降,品质才会提高,市场竞争力才会更强.只有大量吸纳农村剩余劳动力,才可能实现城市化.

四、城市化与经济一体化要协调统

我国加入世贸组织后,很大程度上催化了城市进程,经济一体化已成为发展的必然趋势.因此,产业结构优化调整也成为城市化发展的内在动力.结合城市实际制定产业政策,调整产业结构,优化产业部局,做到既发挥聚集经济效应,又通过分工、协作降低城市发展进程中的风险和成本.

五、完善城乡土地及城市建设用地制度

实现城市化.必须割断农村人口与土地的联系,农村人口是城市化变革的对象.同时又是城市化进程的参加者,所以.要建立有效的土地流转制度,包括土地所有权和土地使用权的流转.同时,国家管理一级土地市场,建立土地体系时,应着力寻求城市建设合理用地需求与建设用地指标控制的衔接点,保证公共设施建设用地,尽量满足经营性用地,批租土地的收益则应用于城市的基础设施建设.

六、发挥中心大城市整合经济及增长作用

城市尤其是中心大城市,在完善产业结构、基础设施建设和环境建设的基础上,要加强城市要素、产业与职能的扩散.追求城市区域化.从城市区域发展的角度,发展从中心城市为依托的区域城镇结构体系.一是要加快近域的城镇结合,根据城市与城镇之间要素和产业的差异性和相似性,制定城市整合目标,构建一体化结构与功能体系,确定城市整合点；二是要加快广域城镇整合,使城镇间产业合理分配及区域城镇整体功能的增强,突出区域性基础设施及生态环境的协调发展.

七、充分发挥政府宏观调控、协调、怎么写作功能

政府在城市化进程中主要作用是,提供完善的城市基础设施、教育、医疗、养老、保险、就业等怎么写作性机构和保障制度及体系,建立和维护经济秩序,调控和协调城市经济发展中的问题,为城市发展提供财政、政策、法规、信息、规则、制度等支持,为城市化提供更多的发展机会和降低发展成本和各种怎么写作.

八、前瞻性的进行城市整体规划

要重视城市化整体规划,不能盲目、草率地处理城市化进程出现的影响大局的问题,规划一旦制定,必须严格遵守.当然.这规划要有前瞻性,制定时,要考虑长远,要考虑几十年、上百年,要留守充分的发展空间.要搞好城市化整体规划,必须首先解决战略性、区域性、综合性问题,主要包括区域发展战略、基础设施框架、产业部局、城镇功能分工、土地利用、生态环境建设及行政区划调整等.在制定城市化整体规划时,一是要考虑城市资源环境的承载能力,以确定城市化规模：二是要考虑城市功能区域的设计：三是要考虑中心主要城市文化特色和历史传统；四是要考虑效区规划功能的多元化.从城市发展的角度.效区并不是附属品.在我国城市发展中.主城区移位已屡见不鲜.因此,在规划时,要重视道路交通设计,不但要考虑新老城区连片,更要考虑大背景下的城区交通问题,要融入更大范围网络之中.其他诸项,也应做些长远规划.

在全面建设小康社会、推进社会现代化发展阶段,城市化发展进程会有助于经济发展摆脱城乡二元结构的限制,进而促进经济社会可持续发展.有效遏止目前大城市多处于聚集状态.导致城市交通拥挤、人口密度多、产业集中于市区,生态、环境、噪声等污染严重,水资源短缺,生存环境质量低劣的状况进一步恶化.

(编辑/穆杨)