关于我国高校生收费政策的文献综述

摘 要：呼声已持续多年的研究生教育收费制度改革,终于尘埃落定,人们对其的讨论也沸沸扬扬,特别是针对巨额的奖学金如何评定,如何发放,如何体现其公平公正?整体来看政策体现了公平公正,有非常积极的意义,但仍会衍生出一些消极问题,需要继续优化研究生收费政策.

关 键 词：研究生；收费政策；文献综述

高等教育管理体制改革一直都是社会广泛关注的热点问题,随着高等教育大众化,人们对学历的要求越来越高,研究生教育逐渐进入人们关心的范畴.

国务院常务会议与2013年2月6日部署完善研究生教育投入机制,决定从2014年秋季学期起,向所有纳入国家招生计划的新入学研究生收取学费.

为完善研究生教育投入机制,改善研究生学习、科研和生活条件,提高研究生培养质量,会议确定了以下政策：（一）完善财政拨款制度.财政对国家招生计划内的部门所属高校全日制研究生,安排生均综合定额拨款,并建立拨款标准动态调整机制,逐步提高拨款水平；财政设立绩效拨款,由学校自主安排用于研究生培养.（二）完善研究生奖助政策体系.设立研究生国家奖学金,每年奖励4.5万名研究生.从2014年秋季学期起,将研究生普通奖学金调整为国家助学金,每年资助标准博士生不低于10000元、硕士生不低于6000元；同时设立研究生学业奖学金.（三）建立健全研究生教育收费制度.从2014年秋季学期起,向所有纳入国家招生计划的新入学研究生收取学费.

一、研究生收费政策实施的合理性研究

所谓“研究生收费”就是指将公费、自费并轨,所有学生都要交纳学费.研究生收费的方案从1998年就开始酝酿,并且计划从1999年在上海试点研究生全面收费制,并于2000年在全国全面推开,但是由于种种原因,这一方案并没有执行.200年,国家发展与改革委员会决定：“教育部批准设置研究生院的53所全日制普通高等学校,可以根据自身的条件和准备工作的情况,向教育部申请对新入学的研究生实行收费制度.

1.从产品属性而言,研究生教育作为“准公共产品”,受益方包括国家、社会、受教育者本人及其家庭,依据“谁受益谁付费”和成本补偿原则,受教育者理应承担一部分的教育成本.从国际上说,美国、加拿大、日本等发达国家的研究生教育基本采取的都是政府、学校和个人共同承担教育成本的多元化模式.从国内而言,我国研究生1999年开始大规模扩招.招生人数从1998年的6.5万增加到2010年53.4万.

2.从资源配置而言,研究生收费有利于公共资源配置的最优化.由于社会资源的稀缺性和政府财政能力的限制,决定了教育资源合理配置的必要性.一方面,随着社会经济的迅猛发展和人们生活水平的快速提高,无论是出于解决就业问题的需要,还是满足精神文化的需要,都使得人们对研究生教育需求日益增长.另一方面,在中国这样一个教育经费还严重不足的国家,义务教育投入急需增加,农村和贫困地区中小学生还不能充分就学.如果研究生教育完全依靠国家财政,那么,不仅有限的财政资源难以支撑庞大的教育支出,而且还会导致公共资源投资失衡.其实质是将教育资源从农村人口、低收入阶层向城市人口、高收入阶层转移.这不仅极不公平,也没有使公共教育资源得到有效利用,不利于研究生教育持续稳步发展.

3.从投资回报角度分析,研究生教育是一种典型的人力资本投资.投资收益除了客观上有利于他人及社会,基本上主要由受教育者个人直接获得.“高等教育一则可以提高劳动生产率,从而帮助提高受教育者的工资收入,二则可以提高个人在千变万化的社会发展过程中捕捉个人发展和收益机会的能力,而给个人带来巨大的经济收益”.

4.从人力资本理论出发,教育尤其是高等教育对于提高个人生产效率和收入的作用.主张个人进行教育储备和教育投资.根据人力资本理论,教育不仅是一种消费,同时也是一种投资行为.接受高等教育一则可以提高劳动生产率,从而帮助提高受教育者的工资收入,二则可以提高个人在千变万化的社会发展过程中捕捉个人发展和收益机会的能力,而给个人带来巨大的经济收益.个人出资接受高等教育是值得的.

5.从教育成本分担理论分析,理论主张受益的个人和机构应对教育成本进行补偿.学生交费上学是对原先由政府承担的教育成本进行成本补偿（CostRecovery）,当政府的财力不足以满足日益增长的人们接受高等教育的需求时,通过收取学费等手段可以增加高等教育的经费投入,为更多的学生提供接受高等教育的机会,从而有助于教育机会的均等.

二、研究生收费政策的意义

在研究生收费政策下最引人关注的是奖学金制度,也是改革的一大亮点.一些大学出台了具体的奖学金评定程序：新录取的学生由各学院、研究院、教学部依据研究生入学考试成绩、复试成绩、受教育经历和参与科研经历等进行评定.二年级以上的研究生按照德育和智育表现进行综合评定,采用百分制的计算方法.

“动态评审更显公平.”和以往“一考定三年”的公、自费制度相比,研究生教育实行全面收费以后,研究生奖助学金实行了动态管理,根据学业情况每年评定,消除了终身制的弊端,更显公平.

三、引发的相关问题的研究

吴渝,曾立梅在其文章中写道研究生学业奖学金评定中的问题有：1.部分学生急功近利,按制度算账.比如多一篇在公开刊物上发表的文章,奖学金就可能上一个等级,多拿几千元,于是短期制造大量低水平成果,导致高质量、高水平成果较少.2.奖学金所引发的刺激,在一定程度上影响了师生关系,影响了导师对学生正常的管理.有些学生可能未经导师同意便私自以自费方式发表学术论文,以“小钱”套“大钱”,脱离教师监管.3.一些学生的人性缺失问题被放大.如因奖学金名额有限而导致同学间的竞争加强,造成同学之间的不和；甚至为了课程分数高而不惜铤而走险考试等问题.刘毳也同意造成了功利倾向,提高科研质量的初衷尚未实现,对学生情感的伤害甚于激励.在其问卷调查一览：如何看待现行奖学金制度时,有47.5%的人认为现行奖学金制度不合理,负面影响很大；44.3%的人认为比较合理,但待完善的；只有2.1%的人认为很合理,比较公平.由此,奖学金评比制度还需进一步完善.有学者指出学金制度的隐性弊端分析：1.奖学金制度导向单一,与现代教育提倡的多样化的质量观不一致.在研究生规模不断扩大的今天,研究生的培养不可能单一化,必然要走向多元化,尤其是对于硕士研究生培养来说更坚持要多元化的培养目标.2.奖学金制度给学生带来的压力大,不利于学生的健康全面发展.3.奖学金容易使学术染上功利的尘埃.

陈超从贫困研究生的角度出发表示这是对贫困生的不公平,特别是贫困且学业不佳的研究生而言.“研究生收费加剧了原发性贫困,研究生收费可能引发再生性贫困”,贫困生很渴望通过接受教育实现向社会上层的流动,通过研究生继续深造,提高学历素质来增加未来的竞争机会和经济收益,不应由于高昂的收费将有诉求的贫困生拒之门.贾淑莉、王艳的《研究生收费并轨与教育公平问题研究》论述了收费并轨可能引起的教育公平问题.

四、研究生收费政策的继续优化研究

实行研究生收费既对我国研究生教育的发展具有战略意义和现实价值,但也会加剧国内的一些现实矛盾,使社会发展出现新的风险.但权衡利弊,我们仍然赞同对研究生教育实行收费制度.指出收费可能存在的社会问题,意在说明,研究生收费的政策设计必须采取积极稳妥的配套政策以规避风险,促进研究生收费制度的平稳过渡.

繁华强在其文章中建议道：1.制定合理的研究生教育成本核算机制；2.建立差异的研究生教育收费标准；3.构建健全的研究生教育资助体系.在研究生资助体系中,有学者建议：改进奖学金制度,进一步促进研究生教育质量的提高.奖学金的设置打破单一化,分类设置多项奖学金.总体来看可以设置科研类和非科研类多项奖学金,而不要“孤注一掷”投向学术,分散开来,让每个学生都能发挥自己的优势,争取各自的奖学金,但不重复得奖.缩小奖学金额度的等级差距,更好地发挥激励作用,加强对科研成绩评定的严格性.在现行的奖学金制度评定指标中,论文发表占了科研成绩的绝大部分.有学者着重从贫困研究生的角度出发提出：保证研究生公平享有“奖、助、勤、贷”的相关政策；建立国家、学校、院系和导师四位一体的资助体系；建立和完善研究生突发事件预警和资助机制.刘毳也就奖学金制度提议：奖学金等级之间差额合理化,改数量导向为质量导向,扩大奖学金覆盖面.贾淑莉、王艳着重在完善奖、助学金制度,完善奖学金考核、发放体系方面协调研究生收费并轨与教育公平的关系.

五、当前研究生收费政策研究中应注意的几个问题

1.加强实证研究.从研究手段和方法看,当前的文献研究仍以思辨研究为主.而笔者认为,目前的高等教育管理制度改革特别需要加强实证性的研究和分析――用科学的技术工具进行实地研究和实际分析.

2.突出问题意识.在向所有纳入国家招生计划的新入学研究生收取学费的政策实践中,可能遇到五花八门的问题,不善于发现问题和解决问题的管理者和实践者,往往会事半功倍.因此,研究者一方面要善于发现问题,做高等教育管理改革的有心人；另一方面,要善于将问题归类、提升,把实际问题上升为理论问题.只有这样才能最终形成有说服力和针对性的管理思想、管理策略、管理模式和管理方法.

3.注重洋为中用.教育是国家兴旺发达的动力,繁荣的西方国家肯定有繁荣的教育,研究生教育也不例外,虽然我国在推进高等教育改革过程中也积累了不少经验,我们在推进新的收费政策的过程中药特别注意借鉴仙先行者的做法,它将有助于我们少走弯路,推进高教管理制度的创新.（作者单位：重庆师范大学教育科学学院）