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[摘 要]在理论研究中,学者对于党内法规的提法存在肯定说和否定说之纷争,这涉及到理解“法”概念之视角的选择问题,不同的学科从不同的视角和层面对“法”的概念的理解是不同的.党建研究中的“法”是在中国******这个特定组织内产生效力的规则,与国家层面的“法”根本不属于同一层次和领域.从本质上看,“党内法规”属于内部纪律.

[关 键 词]党内法规;法;党纪国法

[中图分类号]D901[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2012)11-0035-03

一、“党内法规”概念理解之纷争

自1938年******提出党内法规之后,从理论研究的视角看,学界对“党内法规”概念的提法是否合适存在纷争,对其存在的合理性存在不同的看法.归纳起来,主要有肯定说和否定说两种观点.

(一)肯定说

党史学界一般认同“党内法规”概念,并从党内对“党内法规”词汇的提出、使用和规定的历史过程阐述“党内法规”是党内约定俗成的固定用法.从党史上看,1938年10月******在中国******第六届****委员会扩大的第六次全体会议提出“党内法规”概念后,刘少奇在这次会议上作了《党规党法的报告》.1980年8月,******在《党和国家领导制度的改革》的讲话中对党内法规制度在党的建设中的地位、作用、意义,当前法规制度上存在的弊端以及对其进行改革的指导思想、方法、步骤等作了进一步阐述.之后,1990年7月31日********印发的《中国******党内法规制定程序暂行条例》以党的正式文件的形式首次对“党内法规”进行了界定,规定“党内法规是党的****组织、****各部门、****军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称.”“党章是根本的党内法规,其他党内法规是党章有关规定的具体化.”在此之后,1992年党的十四大修改的《中国******章程》第一次正式确认“党内法规”概念,在第44条规定:“党的各级纪律检查委员会的主要任务是:维护党的章程和其他党内法规等”.1997年十五大党章和2002年十六大党章对党内法规的提法和表述与十四大党章相同.1993年8月21日,******在中纪委二次全会上指出:“要重新学习******同志的党内法规思想,学习******同志关于国要有国法,党要有党规党法,党章是最根本的党规党法的思想”,“廉政建设,要靠教育,要靠法制.”2006年1月6日,******在中纪委第六次全会上指出:“国有国法,党有党章,党章是立党、治党、管党的总章程”,并且首次提出“要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设”.在党的历史上,从“党内法规”概念的提出至现在,这一名词被全党认同,并且随着对“党内法规”研究的深入,呈现出不断发展和系统化的趋势.

与党内对“党内法规”概念的认可、使用和发展相适应,理论界也有一批学者对“党内法规”做了肯定性的研究和探讨.从肯定说学者对“党内法规”研究的宏观进程看,1987年党的十三大到1997年党的十五大期间,叶笃初、李乐刚等人提出“党内法制”概念,并开创性地探讨了其含义、特征、体系构建等问题.十五大之后,理论界进一步探讨了党内法制与党内关系的确立和调整、党的现代化与党内制度法规建设等问题.2002年十六大以来,理论界对党内法规的研究更加深入和全面,对党内法规涉及的基础问题和具体问题均进行了研究.

持肯定说的学者认为党内法规的提法是有充分依据的.从现有的研究看,学者不仅对“党内法规”概念加以界定,而且论述了“党内法规”概念存在的合理性.学者提出的“党内法规”这一提法的合理性理由主要包括:第一,从国际共产主义运动的历史长河中看,马克思主义经典作家有过类似的提法.源于马克思主义基本原理.[1]第二,从中国******建设的历程看,党内法规是党的领导人经常使用的一个约定俗成的概念.符合中国******党情.[2]第三,从文本形式看,党内法规是一个具有党内法定依据的概念,被党的文件多次使用.[3]把党的规章制度称之为“党内法规”,已成为约定俗成的提法.[4]第四,我国法律法规和党内法规有着密切联系.[5]第五,“党内法规”的提法有利于体现党的规章制度对党员的强制力和约束力.“法规”一词总是和国家强制力相联系,党的各项规章制度虽不是由国家强制力来保证实施的,但它也是由专门的机构来负责施行和监督,对违规者也采用一定的强制手段.“党内法规”具备法的基本特征,而且符合语义要求.[6]第六,从法学视角看,党内法规是软法的重要组成部分,具备法的基本特征.[7]

从上述学者提出的理由看,前三点理由都是从******自身寻求“党内法规”存在的合理性,这些理由的出发点本身就值得商榷,学者要探讨的是“党内法规”这一概念是否合适,而上述观点的回答却等于说“******认为党内法规概念具有合理性”,潜在的思路是“******认为合适就合适”,这显然是一种蛮横的逻辑思维,这种回答显然难以让人信服.第四种观点谈到“党内法规”与“法”具有密切联系,这本身没有错误,任何社会规范,无论是成文的还是非成文的,都与成文法具有密切的关系,但是,这种密切的关系不足以证明可以将这种社会规范称之为“法”.第五种观点谈到了“党内法规”具备“法”的特征之一——强制力,是刚性的约束.这阐述了将“党内法规”称之为“法”的一个重要理由.第六种观点从“党内法规”是软法的角度论证了将“党内法规”称之为“法”的理由.


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(二)否定说

与肯定“党内法规”概念具有合理性的观点相对应,一些法律界人士认为,“党内法规”的提法不妥,学者提出的反对理由主要包括:第一,我国立法权限和程序的规定集中在《中华人民共和国立法法》中,政党组织不拥有立法权限,“党内法规”的制定主体不合法.《立法法》授权立法的法规是指行政法规和地方性法规,并没有包括“党内法规”.第二,从我国法理学权威教材认定的法的概念看,法是由国家制定、认可并由国家保证实施的,反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级(或人民)意志,以权利和义务为内容,以确认、保护和发展统治阶级(或人民)所期望的社会关系、社会秩序和社会发展目标为目的的行为规范体系.[8]有学者指出法律一般具备四个特征:“(一)法是调节人们行为的规范.(二)法由国家制定或认可.这里的国家具体体现为各有权的国家机关.(三)法规定人们的权利、义务、权力.(四)法由国家强制力保证实施”[9]可见,在法学界,对于“法”的内涵具有特定的理解.与法学界通说对法的概念的特定理解相对比,我们发现,“党内法规”并不完全符合法的定义和特征,只有法的部分特征.第三,尽管“党内法规”这一提法在党内由来已久,但至今并未被权威辞书所收录.翻开《辞海》、《现代汉语词典》、《新华字典》等工具书检索,对“法规”一词的解释是:国家机关在其职权范围内制定的要求人们普遍遵守的行为规则文件,是法律规范的表现形式.[10]第四,党内法规的提法不能严谨、准确地反映党与法的关系.[11]二、“党内法规”概念之存在合理性


如何写党内一篇论文
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党内法规法律性质之证成参考属性评定
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从肯定说和否定说的争议来看,争议的焦点在于“党内法规”到底是不是“法”.从学者阐述的反对“党内法规”概念存在的理由来看,主要是从法理学界对“法”

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