建国在政治上是一件头绪复杂的系统工程.中国在战时状态下提前启动建国程序,始终未偏离原则并实现了一个完美的开局.
1948年,带着对联合政府的期待,中国各党派人士在中国的安排下陆续向东北、华北解放区转移.按照原来设计的进程,建国任务应由全国人民代表大会完成.但是召开全国人大的前提是全民普选.显然,这是在战争状态中无法进行的工作.
国内战局正处于决战阶段,急需建立政权以打掉国民党的正统地位.出于现实考虑,东北的一些人士建议:由政协代行人大职责.
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