朝核问题与东北亚形势

朝核问题与朝鲜半岛、东北亚地区和平与稳定有着密切关系,2007年10初闭幕的朝核问题第六轮六方会谈,取得积极进展,这对该地区的和平与稳定将产生积极影响.

美朝相互妥协促使会谈取得进展

10月3日,第六轮六方会谈第二阶段会议在落实“2.13共同文件”的基础上,通过了《落实共同声明第二阶段行动》共同文件(又称“10.3共同文件”).其主要内容：一是朝鲜同意在年底前实现核反应堆、后处理厂(放射化学实验室)及核燃料元件制造厂去功能化,并全面、准确地申报全部核计划；二是美国同意启动将朝鲜从“支恐国家”中除名的程序及推动终止对朝适用《敌国贸易法》进程,并为朝核设施去功能化提供起步资金；三是各方同意向朝提供相当于100万吨重油的经济、能源与人道主义援助(包括已向朝鲜提供的10万吨重油).

“10.3共同文件”是美朝相互妥协和相关各方积极推动的结果.布什政府为推动朝鲜在年底前实现核设施去功能化,一方面放弃了把“去功能化”等同于弃核、“要求朝鲜拆除炉心或向核反应堆注入混凝土”的原先立场,转而接受朝鲜“分阶段”去功能化的提议,以减少朝核设施去功能化的难度,另一方面又提议将在年内开始与朝协商朝鲜和平机制,以增加对朝吸引力.9月7日,美国总统布什在悉尼亚太经合组织(APEC)会议上宣称,“如果朝鲜可验证地弃核,美国愿与其签订正式和平条约,”并请卢武铉予以转达.

布什政府积极推动朝鲜在年底前实现去功能化的原因：一是谋求缓冲“伊拉克失败”所造成的冲击.随着伊拉克国内局势的进一步恶化和2006年10月党掌握参、众两院,要求布什政府从伊拉克撤军的压力不断增大.2007年1月16日,布什被迫承认其对伊政策是一种“缓慢的失败”.9月13日,布什一反其反对撤军的一贯立场,宣布将在年底前撤出5700名驻伊美军.为冲淡“伊拉克失败”所造成的冲击,布什政府迫切希望朝鲜能尽快实现核设施去功能化.6月21日至22日,希尔突然访问朝鲜,以弥补今年春天因解决澳门汇业银行朝鲜账户资金而“损失的时间”.8月31日,布什在第二次美朝关系正常化工作组会议前一天,宣称其“已做出将在其任内解决朝核问题的战略选择”,要求朝方尽快弃核.

二是继续主导对朝政策.在朝核问题上,布什、赖斯等务实派与支持新保守主义的强硬派产生分歧.朝鲜关闭宁边核设施以前,美国媒体支持新保守主义者,强烈批评布什政府允许朝鲜转移其在澳门汇业银行的资金是“危险行为”,美国将丧失对朝施压的最大杠杆.但朝鲜关闭核设施后,民意大幅转向支持务实派,导致新保守主义者即使渲染朝鲜和叙利亚可能存在核合作关系,也难以挽回其影响力.因此推动朝核问题继续取得进展,将是务实派维护其影响力的最佳途径.若朝鲜能实现核设施去功能化,则布什和赖斯将更稳固地掌握对朝政策主导权.

三是促进伊朗核问题的解决.10月18日,布什宣称,“核武装化的伊朗有可能引发第三次世界大战”,显然认为伊朗核问题比朝核问题更危险.但由于美军深陷伊拉克泥潭,布什政府无力通过施压迫使伊朗弃核,因而不得不谋求通过推动朝核问题取得进展,促进伊朗核问题的解决.10月3日,布什在通过“10.3共同文件”的同一天宣称,朝鲜为解决伊朗核问题提供了一个“可能的榜样”,如果伊朗中止浓缩铀活动,美国愿与伊朗对话.此外,朝伊在核问题上形成了联合抗美的态势.如2006年9月18日,伊朗总统内贾德与朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南在哈瓦那举行双边会议,决定联合进行核开发,共同对抗美国.因此美国也希望通过推动朝核问题解决进程分化朝伊两国,以便于集中力量对付伊朗.

朝鲜予以积极配合.8月16至17日,朝鲜在第二次朝鲜半岛无核化工作组会议上,不仅提出核设施去功能化的具体方案,还同意提高核设施去功能化后的复原难度,不再坚持把提取核燃料棒视为去功能化的第一步.9月11日至14日,朝鲜邀请中美俄核专家小组访问宁边核设施,并就核设施去功能化问题达成“很好的具体方案”.

朝鲜的考虑：一是谋动与美建交.实现美朝关系正常化是朝鲜一贯的战略目标.据悉,金日成逝世时留下要求实现朝鲜半岛无核化、对美关系正常化和南北统一的3点遗训.目前,布什政府对朝政策大幅缓和,并急于在朝核问题上取得进展.因此朝鲜希望抓住当前的有利时机,大力推进美朝建交.2007年3月,金桂冠访美时,要求美国对朝鲜进行战略考虑.朝鲜关闭宁边核设施后,其驻联合国常任副代表金明吉接受美联社采访时称,朝核设施去功能化要以美国启动不再将朝列为“支恐国家”的程序和推动终止对朝适用《敌国贸易法》进程为前提.美国芝加哥大学布鲁斯肯明斯教授认为,朝鲜“一直希望用核计划换取美国援助和美朝关系正常化,现在他们正在逐步接近目标.”

二是换取外界经济援助.冷战结束后,朝鲜丧失了苏联和东欧社会主义市场,经济陷入困境.1999年以来,朝鲜经济虽略有回暖,但仍未根本好转.2006年末,世界粮食计划署(WFP)预计,朝鲜2007年的粮食缺口约为100万吨.2007年8月,朝鲜爆发10年来最为严重的洪灾,进一步导致粮食减产20至30万吨.因此朝鲜一直推动通过解决朝核问题换取经济援助.事实上,“2.13共同文件”通过后,朝鲜不仅得到10万吨重油援助,韩国还向其提供了5亿美元的人道主义援助,约等于朝鲜2007年财政预算(30.09亿美元)的18％.

三是宁边核设施继续运营难度较大.一方面,核设施已严重老化.即使从1989年朝鲜首次公开承认宁边核反应堆存在开始推算,宁边核反应堆及相关设施也已运行了约20年,接近报废年限.美国洛斯阿拉莫斯国家实验室前主任海克参观宁边核反应堆后称,“核反应堆虽仍在运作,但输出功率因设备问题有所下降,”部分核燃料棒制造设施“已腐蚀或崩溃”.另一方面,朝鲜不是钚生产国,联合国安理会通过1695号和1718号决议,禁止向朝鲜出口核原料后,朝鲜核反应堆已很难获得核原料.在此情况下,朝鲜也不得不考虑通过实现宁边核设施去功能化以换取更大利益.

此外,相关国家为缓和地区紧张局势,也积极推动“10.3共同文件”的达成.如中、韩向朝鲜提供大量重油援助,俄罗斯还承诺减免朝鲜的大部分债务.

会谈成果对东北亚地区的影响

“10.3共同文件”将对朝核问题、朝鲜经济以及朝鲜半岛和东北亚地区的和平与稳定产生积极影响.

一是增进美朝互信,推动朝核问题解决进程.美朝50多年的对峙导致双方严重缺乏互信.这也成为朝核问题久拖难决的主要原因之一.但随着朝核问题取得进展,美朝互信也逐渐加强.《朝鲜新报》称,美国通过联邦储备银行介入的方式解决澳门汇业银行朝鲜账户资金问题,显示了“布什政府改变对朝敌对政策的决心”.而朝鲜关停核反应堆,提出核设施去功能化具体方案,并向访朝的中美俄核专家组提供宁边核反应堆等重要设施的设计图,同样也使外界感觉到“朝鲜对待六方会谈的态度和以前不一样”.如果美朝切实履行“10.3共同文件”,双方还将进一步增强互信.事实上,美国国务院副发言人凯西已在10月18日宣称,朝核设施去功能化工作将在3周内启动.

二是朝鲜经济困境有望得到缓解.“10.3共同文件”规定各国向朝鲜提供相当于90万吨重油的能源和人道主义援助以及美国启动把朝鲜从“支恐国家”名单中除名的程序和停止对朝适用《敌国贸易法》进程.一旦得以落实,朝鲜不仅可得到大批经济援助,还将赋予朝鲜向国际货币基金组织(IMF)和国际复兴开发银行(IBRD)申请金融援助的资格,为朝鲜恢复经济奠定基础.

三是加强朝韩合作,维护半岛和平.朝核问题取得进展是朝韩关系发展的前提条件.“2.13共同文件”得到落实后,韩国国家情报院院长两次秘密访朝,推动朝鲜举行第二次南北首脑会晤.“10.3共同文件”签署的第二天,金正日与卢武铉签署《南北关系发展与和平繁荣宣言》,同意建立“西海和平合作特区”和军事信赖关系.对此,韩国总理韩德洙评价称,韩朝关系与朝核问题六方会谈进展顺利,“已形成良性互动”.

四是有利于瓦解东北亚冷战格局.“10.3共同文件”签署后,美朝、日朝关系显现积极态势.美国不仅准备向朝鲜提供大规模能源和人道主义援助,还派遣纽约爱乐交响乐团赴平壤演出,以实施类似中美“乒乓外交”的“交响乐外交”.韩联社甚至预测,美国正在考虑在朝鲜建立比“联络处”更高级的“代表部”.对此,美国众议院外交委员会主席兰托斯认为,现在是朝美建交的最佳时期.日朝关系从属于美朝关系,当美朝关系取得进展时,日朝关系也显示出积极的迹象.10月9日,新首相福田康夫在国会答辩时暗示将在适当时机访问朝鲜.10月14日,外相高村正彦称愿与朝鲜进行秘密谈判.对此,日朝邦交正常化谈判朝方代表宋日昊表示赞赏,称福田内阁在处理日朝关系上重视对话甚于施压.由于美日与朝鲜的敌对关系是导致东北亚地区冷战格局继续存留的主要原因,因此当三方的关系改善时,必将提高东北亚地区的和平与稳定,促进地区冷战格局的瓦解.美国国家安全委员会前亚洲事务高级主管维克托车评论称,顺利落实《南北关系发展与和平繁荣宣言》和“10.3共同文件”将成为缓解东北亚地区冷战格局的划时代事件.

会谈成果落实面临诸多挑战

“10.3共同文件”的落实仍将面临诸多挑战,前景难以预测.

一是朝鲜浓缩铀项目.美国怀疑朝鲜秘密发展浓缩铀项目是引发第二次朝核危机的导火索.其后,美国虽在2007年2月调低了对朝鲜浓缩铀能力的评估,但仍坚持朝鲜曾进口离心机和铝管等发展浓缩铀项目的核心设备.9月29日,希尔宣称申报对象中必须包括浓缩铀项目.但金桂冠在3月访美时虽然表示朝鲜将澄清外界对浓缩铀项目的疑虑,但认为澄清不等于承认其存在.美朝在浓缩铀问题上的分歧可能会影响“10.3共同文件”的落实.《朝鲜日报》评论称,若朝鲜在申报浓缩铀问题上再次欺骗国际社会,朝核问题将出现反复.

二是把朝鲜从“支恐国家”名单除名.布什政府必须与国会协商解决把朝鲜从“支恐国家”名单中删除的问题,但布什政府能否说服党掌控的国会仍属未知数.此外,9月底,日本外相高村正彦访美并要求美国不要在解决绑架问题前把朝鲜从“支恐国家”名单中删除.布什政府在国会和日本的强烈反对下,能否坚持启动把朝鲜从“支恐国家”名单中删除的程序,仍值得观察.

三是朝鲜人权问题.随着朝核问题取得进展,朝鲜人权问题也开始升温.美国朝鲜人权特使列夫科维茨称,现在是解决被朝绑架人员问题的最佳时机.8月,美国部分众议员开始推进《朝鲜战争中被绑架人员决议案》o8月24日,人权组织又在白宫草坪上举行被朝鲜绑架人员点名运动.同时,韩国舆论也开始指责卢武铉未能在《南北关系发展与和平繁荣宣言》中提及被绑架韩国人员以及“国军俘虏”问题.若朝鲜人权问题进一步激化,朝核问题六方会谈可能会节外生枝,影响“10.3共同文件”的落实.

“10.3共同文件”是美朝相互妥协和相关各方积极推动的结果.布什政府为了缓和“伊拉克失败”的负面影响,继续主导对朝政策以及促进伊朗核问题的解决,积极推动朝鲜在年底前实现核设施去功能化.而朝鲜则考虑到宁边核设施继续运营难度较大,也希望抓住有利时机,推进美朝关系正常化进程,换取外界经济援助.“10.3共同文件”将对朝核问题、朝鲜经济以及朝鲜半岛和东北亚地区的和平与稳定产生积极影响,但其落实将面临朝鲜浓缩铀项目、把朝鲜从“支恐国家”名单除名、朝鲜人权问题三个不确定因素,前景仍有待观察.

(责任编辑：刘万镇)