当代中国农村基层政治建设中存在的问题与

作者简介：宋超,（1987―）,男,汉族,单位：华中师范大学政治学研究院,研究方向：政治学理论与中国政治

摘 要 ：改革开放以来,中国的政治发展中引人注目的成就是农村基层政治的发展.然而,在肯定积极进展的同时,也要看到其中蕴藏的不可忽视的矛盾和问题.正是这些矛盾和问题关乎着中国政治现代化的历史进程.因此,应积极探讨解决这些问题的对策.

关 键 词 ：基层政治；村民自治；对策

总书记在党的十七大报告中指出：“坚持和完善人民代表大会制度、中国领导的合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展.”［1］是社会主义在基层社会生活中的重要体现,也是当代中国最直接、最广泛的实践.改革开放以来,全国各地居民委员会和村民委员会依照宪法等法律的规定,在推进基层政治方面取得了巨大的成就的同时,也暴露出我国农村基层政治建设中存在的问题.

一、当代我国农村基层政治建设中存在的问题

近年来,我们在加强农村基层政治建设方面做了很多工作,取得了重要的成就.但从全国来看,农村基层政治建设的发展还不平衡,各地在实践过程中也存在一些值得注意的问题.

1．农民群众法律素质亟待提高

许多群众不懂法、轻视法律,对法不感兴趣,认为法治就是人治,以至于违了法自己还不知道.如有的村民群众不知道自己拥有哪些权力,就更不用说行使好这些权利了；有些村民只知道要权利,却不履行应尽的义务；有个别村民违背选举规则,采用贿选、拉票等手段操纵、干扰村委会选举的正常进行.有候选人直接参与贿选活动的,也有候选人指使他人所为的等等.面对“我的话就是法”、“个人说了算”的现象,群众虽然强烈不满,但因持有“多一事不如少一事”的息事宁人的态度,所以常常脆忍气吞声.因此,提高广大农民的法治意识,培养其良好的习惯,全面提高农民群众的法治素质,就成为当前农村政治建设面临的重要课题.

2．欠发达地区村民自治工作有待加强

一个地区的经济发展水平往往决定着这个地区的的发展水平,社会的生产力水平在一定意义上决定着社会政治制度化的水平.一般的理论认为：社会经济发展水平越高,政治发展的空间就越大,反之就越小.在贫困地区,由于面临诸多困难,村集体经济基础非常薄弱,这使许多人不愿当村干部,不愿积极参加村委会的选举和公共事务管理工作,部分村民对村民自治事务漠不关心,这些都极大地影响了村民自治水平的提高和农村经济社会的进步.

3．干部素质有待提高

村委会的权力来源于村民,是群众要求的代言人、为村民办事的“公仆”.但是,许多村干部在当选之后,“权大于法”、“人治大于法治”的观念根深蒂固,官本位思想日益突出.村务公开成了走过场、村民自治变为村干部自治的现象时有存在.因此,干部素质高低就成为影响其实效的制约因素.所以,在加强农村政治建设中,必须首先教育和引导广大干部努力提高思想道德水平,增强法制观念,养成良好的习惯,切实提高各级领导政治建设的能力.

4．村务公开监督整改措施乏力

一是认识不到位.有的地方党政领导和业务部门对开展村务公开工作的重大意义认识不足,对推进村务公开工作的要求把握不准,存在安于现状、松劲懈怠的现象.有的村干部存在怕麻烦不想公开,怕监督不敢公开的心理,甚至产生抵触情绪.二是工作不规范.对村务公开、管理工作存在不同程度的不规范.有的公开项目不细化,不公布具体的支出情况.特别是在村财的收、管、用等环节上,普遍存在失范乃至混乱现象,乱发补贴、乱开支等违纪违法的问题不同程度存在.三是监督整改不力.有些地方监督措施乏力,监督滞后,暴露出来的问题查处不及时,整改措施未能真正到位.因此,村干部应依据村委会组织法和党的基层组织工作条例的要求,为加强党内与基层的互动,探索新形势下如何有效地降低选举成本、节约选举时间、减少选举环节、提高选民的选举积极性等问题.［2］

二、应对农村基层问题的对策

1．努力提高农民的文化政治素质,切实增强农民素质

应采取各种有效途径,广泛深入地向农村干部群众宣传党在农村的方针政策和国家关于村民自治的法律法规.鉴于农村的科学文化水平和广大群众的政治素养不高,现阶段发展基层,就要着力提高广大农民的科学文化和政治素质,增强其自主能力和参与能力,发挥主体作用.因此,必须做好以下几项工作：一是大力发展农村教育,把“百年大计,教育为本”的方针落到实处.实施素质教育,着眼于提高人的综合素质.二是要培养和提高公民的法律意识.要切合农村实际,对村民进行适当的理论普及教育,培养与发展相适应的平等、公平、竞争等意识.

2．加快发展农村经济,奠定农村政治建设坚实的物质基础

社会主义必须建立在社会化大生产的现代市场经济基础之上.贫穷不是社会主义,在贫穷的基础上更不可能建成社会主义政治.政治建设需要经济发展来提供物质保障.在农村,就是要发展农村经济.要结合本地实际情况,大力调整农业结构,加大对农业的支持和保护力度,切实减轻农民负担,实现农民收入的持续增长.同时,培育农村市场体系,活跃农村市场,鼓励农户参与市场竞争.只有大力繁荣农村市场,不断提高农业生产的社会化、现代化水平才是是推动农村基层建设的实际步骤.

3．建立和完善村民自治制度,为发展基层提供制度保障

推动农村基层政治建设,必须有明确的制度来规范,走制度化、法律化之路.乡村逐步走向成熟的一个明显标志,便是村民自治的实践纳入法制化轨道.村里的大小事务应按照制度章程确定.实践表明,农村基层建设的实际效果与基层各项制度的规范性成正比例关系.为此,一要进一步完善村民选举制度：二要健全完善村民代表会议制度,保障农民充分行使决策权、管理权和监督权；三要健全完善村务公开制度,实行管理和监督；四要建立健全村委会工规章制度,做到有章可循,有规可依.

4．加强法制建设,实行依法治村

依法治国是党领导人民管理国家事务的基本方略,只有形成健全和完备的法制,国家政治、经济和文化生活才能有序开展.要完善法律法规,做到有法可依；要严格执法,做到执法必严；要不断提高公民的法律意识,特别是领导干部的法制观念和依法办事能力.县市、乡镇政府对村民自治要切实尽到指导、支持和保障的责任与义务.一是要依照现行的政策、法律法规,结合本地实际,完善自治体制.二是注重调查研究,及时发现问题、解决问题.三是对村干部不依法办事、独断专横、破坏、打击报复的行为,要批评教育直至追究法律责任.通过完善法制教育培训手段,制定乡规民约,引导农民依法行使自己的权利,在学会用价值规律支配自己生产经营活动的同时,增强法制观念、遵纪守法、照章纳税、依法经营、守法致富.通过加强法制建设,正确处理农村的各种矛盾和问题,加强社会治安综合治理,维护安定团结,为农村政治建设提供保障.

（华中师范大学政治学研究院,湖北,武汉,430070）