坚持共享,进一步保障和改善民生

摘 要：“十一五”期间,临沧市在市委、市政府的正确领导和统一部署下,在各级有关部门的通力协作下,保障和改善民生方面取得了显著成效,但与广大人民群众的实际需求相比,还存在着一些差距和问题,所以,还应从多方面努力,才能从根本上保障和改善民生.

关 键 词 ：民生成就；存在问题；改善措施

从2007年开始,临沧市市委、市政府按照和云南省关于加快以改善民生为重点的社会建设的要求,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,认真组织实施了民生工程,通过连续四年实施民生工程,人民群众获得了实实在在的实惠,民生工程实施取得了阶段性成果.

一、我市改善民生的成效

1.就业和再就业工作成效显著

“十一五”期间,临沧市各级劳动部门围绕鼓励创业促就业,大力发展“贷免扶补”,小额担保贷款,加强职业技能培训,帮助困难企业稳定就业岗位,开展公共就业怎么写作专项活动,强化就业专项资金和失业保险基金的使用监督管理等重点工作,攻克了一道又一道难关,让就业再就业工作有条不紊的进行.

2.社会保障事业不断提高

社会保障水平不断提高,累计发放社会救助资金41.3亿元,惠及224万人（次）.发放养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各类保险资金13.8亿元.社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业全面发展,连续6年提高了企业退休人员基本养老金,建立了高龄老人补贴制度,妇女、儿童、残疾人权益切实得到保障.城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大,参保率达71.4%.

3.教育事业基本实现均衡发展

（1）学前教育办学规模不断扩大.（2）义务教育得到普及和巩固.（3）高中阶段教育发展迅速.（4）高等教育稳步发展.

4.医疗卫生工作取得实质性进展

2010年,全市参合人数达188.5万人,参合率达96.2%,筹资标准从2003年的人均30元提高到140元,住院补偿封顶线由5000元提高到30000元.截至2009年底,全市共筹集新型农村合作医疗资金49607.64万元,累计减免补偿参合农民医药费1059.26万人次、39570.06万元,基金使用率为79.77%,个人最高补偿达8.2万元.卫生应急处突能力进一步提高,“十一五”期间有序有效处置了112起突发公共卫生事件,因突发公共卫生事件死亡人数和死亡率较“十五”期间分别下降48.94%和79.27%.2005年以来,全市共投入资金近7亿元.加强市、县、乡、村卫生基础设施建设和设备装备,新建或改扩建581个医疗卫生机构.

5.社会救助体系进一步完善

近年来,临沧市不断探索和创新困难群体救助办法,建立和完善覆盖城乡的社会救助体系,让每一个困难群众都能及时得到党和政府的关心、帮助,促进社会和谐.先后2次调整和公布了城乡低保、农村五保供养保障标准,做到了城乡低保“阳光救助”、农村五保生活有保障、城乡医疗救助顺民意、临时救助得民心.自2007年建立农村低保制度以来,经过4次扩大保障覆盖面后,至2011年,全市有农村低保对象36万人.与2007年相比,净增17万人；城市低保实现应保尽保的工作要求,保障人数从2008年的4.61万人增加到现在的4.8万人.

6.人居环境日益改善

“十一五”以来,我市确立了“生态立市、环境优先”的发展战略,组织实施了“七彩云南秘境临沧保护行动”,围绕“把临沧建成绿色园林大市”和“构建和谐新临沧”的战略目标,全面开展了以解决流域、区域和城镇环境问题为重点的污染防治工作；淘汰了一批技术落后、高消耗、高污染的生产企业,在加强生态环境保护方面,取得了显著成效.另外,以“和谐平安、宜居家园”为主题,以“旧城、旧村、旧房、旧校舍”改造四大工程为主要内容的新家园行动计划得到了扎实推进.

二、当前面临的主要民生问题

近年来,我市民生工作虽然取得了一些成绩,但与广大人民群众的实际需求相比,还存在着一些差距和问题,主要是：就业形势不容乐观.全市经济发展不充分、不协调、不均衡是制约就业再就业工作的最主要因素,从全市就业总量上说,劳动力供大于求矛盾仍然存在,城镇登记失业人员不断增加,失业人员数量持续上升.失地农民由于观念差异、自身素质等原因,就业十分困难；大量的农村富余劳动力进城务工日益增多；部队退役人员逐年增加.今后几年,全市新增劳动力每年将在2万人左右,新开发的就业岗位难以满足失业人员的增长需求,就业压力还会持续增大.就业结构性矛盾仍然突出.

三、改善民生的建议及措施

1.努力提高城乡居民收入

把实现城乡居民收入普遍较快增长作为改善民生的核心任务,通过调整结构,加快农业产业化、新型工业化,加大扶贫开发力度,持续扩大经济总量；加大政策扶持力度,鼓励创业,大力发展微型企业,促进怎么写作业发展,增加就业岗位.提高城乡居民的就业创业能力,加快农村劳动力转移；落实国家和省各项强农惠农政策,提高社会保障水平,完善社会救助体系,调节城乡收入分配,保护城乡居民利益；增加保障性住房供给,创造条件增加居民财产性收入.

2.积极促进就业

完善城乡就业怎么写作体系,实施积极的就业政策,推行灵活多样的就业形式,完善和落实鼓励创业的各项扶持政策.健全再就业援助制度,政府开发的公益性岗位优先安置就业困难人员,帮助特殊困难群体就业.

3.坚持教育优先发展

坚持适度超前发展教育事业,加快发展学前教育,做强基础教育,大力发展职业教育,扶持民办教育,协调各类教育发展和资源整合,促进均衡发展.以提高质量为核心,促进公平为重点,全面实施素质教育.

4.完善社会保障体系

加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,扩大社会保险覆盖面.继续抓好社会保险、社会救助、被征地农民、农民工社会保障和新型农村养老保险等工作,提高城镇职工基本医疗保险统筹层次,完善城镇职工基本养老保险制度,健全失业保险制度,加强工伤保险制度建设,积极推进生育保险制度,全面实施新型农村养老保险.

5.加强公共卫生怎么写作体系建设

加快建立结构合理、覆盖城乡的公共卫生和基本医疗怎么写作体系,科学合理地布局和配置医疗卫生资源.继续推进基层卫生怎么写作体系基础设施建设,加强市级医疗卫生机构重点项目建设,扶持中医、民族医药加快发展.积极争取国家政策扶持,启动国门医院和口岸医院建设.

（作者单位 云南省双江县第一完全中学）