陆良县农村财务管理

摘 要 ：农村财务,涉及千家万户农民群众的切身利益,多年来一直是农民群众关注的焦点,也是农村诸多矛盾的根源所在.农民群众对资金使用的决策权、监督权、知情权未落到实处,使集体资金被占用、挪用、借用和集体资产流失现象严重,这些问题严重影响了党群干群关系,严重损伤了党和政府的形象,影响了农村社会的稳定和小康社会的实现,所以,加强农村财务管理势在必行,就如何加强农村财务管理,做出以下分析.

关 键 词 ：陆良县；农村；财务管理

中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0034-2

1.农村财务管理需要注意的两个问题

1.1 集体资产的产权界定与债务落实

目前村级集体资产产权不清,造成资产登记管理困难,债权债务难落实.县人民政府应着手按农业部关于印发《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的通知等有关法律法规,遵循“谁投资、谁所有”的原则,并充分考虑资产形成的过程,从有利于管理和农村社会稳定出发,尊重历史、照顾现实,实事求是准确界定乡村组级集体资产的产权范围.对集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的、存款等流动资产、土地使用权等无形资产和依法属于集体所有的其他资产进行界定.总之,在集体资产产权界定上,应按有关的法律法规政策和公平合理、向集体和农民倾斜的原则进行.产权界定后,债务跟着产权走（所有权和经营权分离的除外）,谁的产权,谁承担相应债务,谁负责管理、维护、使用.

1.2 界定集体资金的使用范围,明确所有权、决策权、使用权

集体资金主要用于村组干部报酬和办公经费,村组公益事业和公共怎么写作投资,乡村两级办学,计划生育宣传,乡村道路维修方面的支出.国家通过增加财政转移支付为界定集体资金使用也提供了依据,所有权属集体的还应该包括：集体统一经营收入；发包及上缴收入；企业上交管理费；土地补偿费和安置费；一事一议奖补资金；各部门无偿拨给村、组级的其他资金和各种补助款.所有权为集体的,原则上使用权、审批权、决策权、监督权属全体村民.

2.加强村级财务管理的措施

2.1 管理的思路和方法

村级财务管理各地不一,根据我县村级财务的现状和实际,一般采取“村组账乡镇代管”的方式,即在村组资金所有权不变、使用权不变、会计核算内容不变、资金使用方向不变的前提下,各村委会、各村民小组将本村（居）委会、村民小组的资金、资产委托给乡镇农经站即农村财务管理办公室代管,村组只设报账员负责财务收支结算工作.乡镇农村财务管理办公室在银行设立专户实行代管,取消村民委员会、村民小组的所有银行账户.也可以根据各乡镇实际采取村（居）委会账务由乡镇农经站代管,村民小组账务由村委会代管的“双代管”方式进行.

2.2 成立代管机构,签订代管协议

一是各乡镇分别成立农村财务管理领导小组,领导小组由乡党委、政府、人大、纪委领导和财政所长、农经站长组成.领导小组办公室设在乡镇农经站,办公室主任由农经站长担任.二是与村委会、村民小组签订代管委托协议书,经村民代表大会通过,由村委会主任、村民小组长与农村财务管理办公室分别签订本村（居）委会、村民小组的委托代管协议.

2.3 界定代管范围

代管内容包括集体资产和集体资金两方面.一是集体资产在村、组资产清理和产权界定清楚无误的条件下,由乡镇农村财务管理办公室为各村委会、村民小组设集体资产登记账薄进行登记管理.二是集体资金、上级补助和在村组一级的各种往来款,主要包括：集体统一经营收入；发包及上缴收入、企业上交管理费；土地补偿费和安置费；一事一议奖补资金；各种按规定收取的押金和罚没款；各种代收款、借入款及利息收入等其他资金；各部门拨到村、组级使用的其他资金；按规定清收的提留统筹等各种尾欠款；固定资产、财产等.

2.4 理顺财政划拨关系

开设银行专户.按照、省、市有关规定,出台我县农村集体资产清产核资资产所有权界定办法和农村税费改革财政转移支付资金使用管理办法,根据村集体资金的性质和范围,由各级政府协调,理顺财政划拨关系.我县宜采取“先划拨,后核销”的方式,将两税附加返还,上级补助（含转移支付村组的资金）、上级拨款收入由乡镇财政所划拨到乡村财务管理办公室专户,年底由农村财务管理办公室报财政所核销.

2.5 严格把好资金使用范围,规范票据管理

由于村组很多开支无统一的实际,应由县农业局、财政局、审计局、纪委、监察局统一印制一套村级农村财务专用票据,进行规范,县政府发文启用.管理上全县统一使用农村财务专用票据和国家税务部门的统一,这样,从根本上杜绝了村组财务“白条子”问题,维护了票据的真实性和严肃性.

2.6 按新的会计制度建立代管账

根据《中华人民共和国会计法》及财政部、农业部颁布的《村合作经济组织财务制度（试行）》《村合作经济组织会计制度（试行）》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规及县级人民政府“村账乡管”实施办法建立代管账.乡镇分设出纳账和会计账,按《会计基础规范》工作,做到记账时间、记账方法、会计科目,账薄设置及报表单据统一.

3.建立和完善管理制度,明确责职,确保农村财务管理规范有序

3.1 建立资金管理制度

资金管理制度要明确各级财务人员的责任及违纪处罚措施,明确党政领导干部和其他人员影响集体资金的审批、使用、监督,造成资金的挪用、占用、借用和其他非群众意志使用的,按党纪、政纪处分并追究法律责任.

3.2 建立农村财务管理办公室内部管理制度

明确办公室的职权、责任,对办公室人员要加强管理,认真考核,监督到位.使工作按规范化、制度化、程序化的要求进行,提高工作效益,维护农民利益.

3.3 财政预决算制度

村民委员会、村民小组每年作出年度收支预算方案,并报乡镇农村财务管理办公室备案.财政收支必须做到统一管理,监督,勤俭办事,以收定支,收支平衡.农村公益建设应本着量力而行的原则,做好全年预算. 3.4 备用金和定期报结账制度

为方便村、组日常开支,村组账乡代管后,实行备用金制度.备用金数额根据各村委会、村民小组的业务量大小,距乡镇的远近在1000元内核定,但只能在各自代管资金数额内支取,不允许透支.备用金用完后,随即报账,再申请备用金.村、组当日实现的收入,必须在10日内存入银行专户,严禁坐收坐支,同时也不得谎报用途套用,不得私设小金库,不得“白条抵库”,否则按违纪处理.

3.5 财务审批制度

村（居）民委员会或村民小组一次性支出500元以下的,由村民委员会主任审批；支出在500—1000元由村民委员会集体讨论提出审批意见,主任签字；支出1000-5000元由村民委员会汇同理财小组研究提出审批意见,主任签字；支出在5000元以上的,事前须经村民大会或村民代表大会通过并附会议情况,书面报乡镇农村财务管理办公室审核提出审核意见,并报县农经站备案后,由村委会主任签字.

3.6 固定资产管理制度

各村委会、各村民小组要结合财务清理交接,全面理清固定资产,建立专账、专簿,清理结果在该村村民大会上公布通过后登记,产权不清的应报乡镇农村财务管理办公室协调相关部门进行界定,并产权手续后登记,人为造成损坏流失的,要分清责任,客观公正的处理,属组账乡代管的,固定资产由乡农村财务管理办公室专账、专簿登记管理.

3.7 理财和财务公开制度

结合“两委”换届,由村民大会产生7-13个组成的理财小组,行使财务收支的建议权、监督权、审核权.实行财务公开制度,由各乡镇农村财务管理办公室负责督促如期公布.村委会一月公开一次,村民小组一个季度公开一次,公开的式样由乡镇农村财务管理办公室统一印制,并有村、组负责人、理财小组负责人、农村财务管理办公室负责人的签字方能公开.公开内容主要包括各种收入、各项支出、各种负担、债权债务、固定资产情况及群众关心的其他财务情况.

3.8 审计制度

县农经站农审办公室每年对各乡镇农村财务管理办公室代管的各村、组集体财务收支情况进行一次全面审计,纠正错误,查处违纪行为；各乡镇农经站、纪委要定期对乡镇农村财务管理办公室所代管的各村、组集体财务进行内部审计,发现问题,及时纠正；乡镇农村财务管理办公室人员离任时要接受离任审计后方可离任.

3.9 责任追究制度

责任追究应包括违反集体资金和集体资产管理规定擅自平调、拉用、借支、私存、挪用、占用、贪污和其他方式动用集体资金集体资产及其他违法违纪行为.

3.10 财务档案管理制度

各村民委员会、村民小组必须在“代管”前将所有会计财务资料清理、归档,待县、乡清理小组全面清理、认可后移交到乡镇农村财务管理办公室统一保存管理,管理按档案管理法律法规及财务制度进行.

总之,农村财务管理是目前我县农村工作的一个薄弱环节,广大农民群众十分关注,该项工作不仅关系到集体资产的完整、村组债务的化解、村级集体资本的积累以及农村经济的发展,还关系到基层组织建设和党的工作,影响着党群干群关系和农村社会稳定,影响到农村小康社会的进程,必需高度引起重视,把它作为目前一项重要的民心工程切实解决好.

作者简介：吴满春（1978-）,男,云南陆良人,陆良县三岔河镇农业综合怎么写作中心经济师,研究方向：农村、农业、农村经济管理及农村财务管理.