城镇化建设进程中如何完善乡镇财务管理

【摘 要 】近年来,随着我国城镇化建设的加快,农村集体土地被大量征用,由此引发的征地款纠纷、贪污挪用拆迁款等问题也随之涌现出来.笔者旨在通过本文对出现的这些问题从财务管理的角度分析产生的原因,并提出乡镇财务管理相应的完善建议.

【关 键 词 】城镇化建设；财务管理；问题；建议

一、城镇化建设进程中乡镇财务管理存在的主要问题

(一)缺乏有效的内部控制制度

内部控制制度的缺乏极有可能导致征地款、拆迁补偿款、工程建设款等被贪污挪用,笔者所在单位曾破获一起挪用公款案件,犯罪嫌疑人张某某在担任农村会计写作技巧怎么写作站出纳期间,利用职务便利在一年时间内挪用建设资金1000余万元用于个人购写彩票.经查,该会计写作技巧怎么写作站的财务专用章和支票都由出纳张某某保管,这是严重违反财务管理制度的.加之犯罪嫌疑人张某某思想防线不够牢固,导致其走上了犯罪的道路.

(二)部分领导对财务管理意识淡薄

部分领导对财务管理意识淡薄,对财务管理的重视不够,风险意识差,置相关法律、法规及内部管理制度于不顾,完全按照个人意愿行事.认为财务工作仅仅是会计的事,没有充分发挥财务管理工作中应有的决策和监督作用,缺乏建设性意见和要求.

(三)会计人员素质有待提高

在城镇化建设高速推进过程中,原先乡镇会计人员的数量、业务素质远远满足不了经济快速发展的需要.由于乡镇工作繁忙,很少有时间对会计人员进行必要的岗位业务培训,加之会计人员的调动和更换频繁,新进人员对业务不熟悉,使会计工作出现“断档”,造成会计核算基础工作薄弱.另外,部分会计人员法制意识淡薄,缺乏相应的风险意识,对于党的方针政策学习不到位,导致其在岗位工作中无所畏惧.

二、乡镇财务管理的完善建议

(一)完善内部财务管理制度

1.建立健全的内部审计制度

内部审计是一种自我监督、自我约束机制,是建立和完善法人机构的内在需要.现代内部审计已经从一般的差错防弊发展到对内部控制和管理工作等各方面的审计,不仅可以确定本单位活动是否符合国家的经济方针、政策,还可以确定各部门工作是否按照制度、计划落到实处,是否达到预期效果.通过内部审计搜集到的信息或者发现某些具有倾向性的问题,都为领导作出决策提供了依据.要抓好内部审计工作,切实加强对内部审计工作的领导,完善内部审计工作制度,解决内部审计工作中遇到的困难和问题,并在管理权限范围内授予内部审计机构必要的处理、处罚权,使内部审计机构独立于财务部门,形成制约关系.

2.强化资金监管,切实提高资金使用效益

从制度上规范专项资金的管理,保证项目建设的顺利实施,提高项目资金的使用效益.同时,将城镇化建设工程项目统一纳入政府采购范围,实行公开招标、阳光操作,努力降低建设成本.进一步强化财政监督、审计监督、社会监督,严禁截留、挪用建设资金,确保资金的安全和有效使用.

3.将财务公开制度列为一项硬性规定

为进一步加强财务管理工作,提高财务工作的透明度,形成有效的监督,将财务公开制度列为一项硬性规定是非常必要的.定期对财务收支情况、土地补偿款收支情况、政府专项资金收支情况、医疗费收支情况等进行公布的财务公开制度不仅可以让老百姓对政府进行监督,同时也防止了暗箱操作,促进城镇化建设活动的公开、公平、公正,避免因补偿不均等问题产生的纠纷.

(二)积极实施行政问责机制

1.把行政问责机制作为一种强制性制度

行政问责机制无疑是一把利剑,应该将其作为一种强制性制度,重点解决的是由谁问责、向谁问责、如何问责、以何标准问责和问责后如何处理等问题.问责的重点要放在城镇化建设推进过程中新农村建设资金的安全、完整的基础上,推行问责问效,把重大项目建设决策、集体债权债务处理、农民拆迁补偿款和安置费等妥善处理纳入被监督范围.

2.多渠道监督完善行政问责机制

行政问责机制中由谁来问责是一个非常重要的问题,在信息化高速发展的现代社会中,如果仅是单一的行政监督显然是不够的.可以通过行政监督、媒体监督、公众监督等多渠道监督的方式形成一种开放式的问责机制.媒体具有反应快、影响广、可信度高的特点,可以充分发挥其对政府部门及其负责人的舆论监督功能,对政府部门及其负责人的产生压力.社会公众作为最重要的主体,是城镇化建设的最直接受益人,也是最有力的监督群体,其行使问责权利的途径主要是自下而上的舆论监督和压力,并产生强大的非法律效应.鉴于社会公众本身的弱势地位,可以采取措施充分调动全体公民监督问责的积极性,甚至可以在某些领域设立和奖励制度.

(三)全面提高财务人员素质

1.强化财务人员法制观念和道德修养

财务人员必须不断强化自身的法律意识,严格贯彻执行国家的法律、法规和制度,认真按照党的方针政策办事.同时要不断提高财务人员的政治思想觉悟,端正自身的世界观、人生观、价值观,全面加强自身的道德修养.

2.强化财务人员理论知识

对财务人员而言,学习会计知识不是在某个阶段接受一次教育就可以的,而是需要不断的充实自己的业务知识,努力提高业务技术能力.只有不断的学习和进步才不会被社会所淘汰,从而适应会计工作的需要.要采取多种形式对乡镇财务人员进行培训,加强对党和国家方针、政策、法律法规的学习,加强业务培训,更新知识,丰富经验,提高乡镇财务人员认识问题、解决问题的能力.