基层部队安全管理

摘 要：

部队安全管理是一项经常性、综合性的基础工作,又是一项复杂、动态的系统工程.近几年来,部队安全管理在理论和实践上均取得了长足的进步与发展.但在实际工作中,过去那种经验型的管理理念和方法还一定程度地存在,这在很大程度上制约了部队的建设发展质量.因此,必须进一步深化对部队安全管理的认识,探寻加强部队安全管理的对策,从而为部队安全管理精细化、规范化、科学化提供支撑.

关 键 词：基层部队,安全管理,对策

部队安全管理是一项经常性、综合性的基础工作,又是一项复杂、动态的系统工程.近几年来,以新一代《中国人民解放军安全条例》颁布为标志,部队安全管理在理论和实践上均取得了长足的进步与发展.但在实际工作中,过去那种经验型的管理理念和方法还一定程度地存在,这在很大程度上制约了部队的建设发展质量,因此,必须进一步深化对部队安全管理的认识,探寻加强部队安全管理的对策,从而为部队安全管理精细化、规范化、科学化提供支撑.

一、部队安全管理的概念

1.安全.随着“安全”发展成为一个独立学科以来,对安全的揭示和认识可谓数不胜数,笔者认为,安全是一种状态,它与风险是相对的概念,当风险的严重程度是合理的,在经济、身体、心理上是可被承受的,即可认为处在安全状态.当风险达到不可接受的程度时,则形成不安全状态,即危险.可见,安全与否,要对照风险的接受程度来判断.随着时间、空间的变化,可接受的程度也会发生变化,从而使安全状态发生变化.

2.安全管理.由于安全管理所在的行业或组织不同,管理的要素、内容不同,对安全管理的重点和方法等也会有所差别,反映在对概念的认识和表述上也不尽一致,因此,对安全管理概念揭示上可能有多种,我军新颁发的《安全条例》对安全管理的阐述是：“本条例所称安全管理,是指军队为防范和处置事故,保证人员和装备、财产安全所进行的活动.”

3.基层部队安全管理.通过上述辨析,本文所指的基层部队安全管理可以界定为：旅、团部队为预防事故,发挥机关、基层人力之管理职能,控制各种不安全因素,消除不安全隐患,保证人员和装备、财产安全所进行的管理活动.

二、基层部队安全管理存在的问题

(一)安全管理意识不够

从近年部队发生的事故看,分析事故的原因,都是由于部分单位安全管理意识不够,官兵不懂安全常识、违反操作规程导致的.基层部队安全管理工作,存在着两种倾向:一是消极保安全,二是对安全管理工作不重视.这两种错误倾向都严重影响部队建设发展,必须坚决予以纠正和克服.从根本上提高官兵防事故的能力,首先要求基层官兵树立安全意识,真正重视安全管理工作,把安全管理工作作为经常性工作,才能真正从根本上保证和提高安全工作的整体效益.

(二)安全管理工作落实不够

目前各级部队都制定了很多安全规定,投入了很大人力、物力和财力,开展了很多安全教育,进行了很多整顿,但实际效果却不大尽人意,其根本原因就在于落实不到位.一些单位对上级部署的安全教育整顿只是停留在宣传上,宣传做得很好,但未能认真落实.有的领导深入部队检查安全工作,只是听听汇报,看看表面,没有真正地了解情况,没有发现和解决问题.

(三)安全教育工作缺乏针对性

不同的基层部队由于其性质、兵种等的差别,安全教育的侧重点应有所不同,如有的要侧重抓好防泄密事故、有的要防训练事故、有的要抓好防车辆事故等.因此各基层部队安全教育工作要各有侧重,要结合本单位实际,有针对性地加强教育.另外还要针对基层部队官兵的特点,展开教育.如近年来,基层干部中从地方大学生直接入伍的比例在逐年增加,这部分干部文化层次高,思想比较活跃,但由于缺少当兵的阅历,往往自由意识强,守纪意识弱,职能意识淡化,执勤备战的思想不牢.同时,90后士兵、独生子女、单亲子女增多,受家庭影响更加明显,经不起打击和挫折等,对这些情况要要注重加强研究,着力增强部队教育的针对性实效性.

(四)安全预警机制不健全

“安全第一,预防为主”的口号喊了几十年了,但在高度信息化的今天,基层部队的安全预警工作仍不能令人满意.基层部队安全事故因为缺乏安全事故预警机制,导致某些本可以避免发生事故出现.例如某些时期是安全事故的高发期,如能及早地做好超前预防措施,有针对性地做好这几个时期的安全教育和安全管理工作,就能预防事故的发生.但因安全预警机制不够健全,安全管理很多时候仍是事后处理型,部队大量的人力财力花费在了事故的处理上.

三、基层部队安全管理对策

部队是执行军事任务的武装集团,部队的一切工作都必须把巩固和提高部队战斗力作为一切工作的出发点和落脚点,而安全是个相对的状态,基层部队安全管理决不能单纯地以不出事故为标准而必须坚持“战斗力”这一根本标准.一是要克服消极保安全的思想.在部队建设实践中,有的领导了由于过分强调安全工作,导致人们往往把坚持战斗力标准看做是软指标,而把出不出事故当做硬指标,从而产生了消极保安全的思想.有的单位为了追求所谓的安全,该训的科目不训,该动用的车辆不动用,以牺牲战斗力为代价消极保安全.这种思想和做法也只能带来一时的所谓安全,不能给部队带来长久的安全.二是要用战斗力的提升促进安全管理.坚持战斗力标准,就是要坚持从难从严从实战需要出发搞好部队教育训练,确保在部队战斗力不断生成的同时做好安全工作,促进部队的安全管理.这就要求管理者要正确处理训练与安全的关系,以训练促安全.训练是安全的基础,安全是训练的保证.训练是解决人和技术矛盾的实践过程.所以,要坚持从难从严从实战需要出发进行训练,就能在提高部队官兵战技术水平和部队战斗力的同时,不断增强部队官兵的整体素质,从而为部队安全质量管理奠定坚实的基础.

制度是要求人们共同遵守的办事章程和行为准则.基层部队处在部队的最末端,安全管理的内容多,范围广,组织协调复杂,部队安全管理必须要牢牢抓住制度的建立和落实环节,确保部队安全稳定,不断提高安全管理质量.一是要加强法规制度的学习教育.旅团部队要结合部队自身的人员、工作实际情况,采取各种形式,加强条令条例以及各种安全规章制度的学习教育,通过学习,使广大官兵能对条令条例以及各种安全规章制度形成较强的理性集训,从而不断增强部队官兵的法纪观念、条令观念和制度观念,强化按规章制度办事的意识,掌握各种安全常识.二是要严格落实规章制度.旅、团级部队,要按照规章制度要求,坚持落实安全分析预测制度、安全检查监督制度、安全教育制度等各项制度,不能在坚持制度上打折扣,讲条件,讲客观等.在坚持各项安全管理规章制度上要严格标准,各项安全管理规章制度是长期的安全经验的科学总结,要严格按照规章制度的要求管理部队,克服抓落实凭感觉的经验主义做法.同时,要严格奖惩,对落实规章制度严格、管理正规、安全无事故的单位应给予重奖；对有法不依、有章不循、出现责任事故的单位要严肃查处.

部队在安全管理实践中,已经探索出了一些行之有效的方法,随着部队安全管理的不断发展,要注重方法创新,探索部队安全管理新模式.一方面要采用系统科学的方法.系统是由相互依赖着的若干要素（或称子系统）结合而成的具有特定功能的有机整体.部队安全管理也是一个系统工程,采用系统的方法,就是要从部队建设发展的全局,考察安全管理与训练、装备、人员等各方面之间的关系,相互作用的过程,从而综合地、精确地对部队实施安全管理.基层部队安全管理涉及到部队管理的方方面面,从管理的对象来看,有人员管理、装备管理、财务管理等；从管理的组织实施过程来看又有组织领导、安全教育、安全训练、安全检查监督等.运用系统的观点,就是要摆脱单纯对某一要素、某一方面的关注,进而注重安全管理的整体效益.把整个安全管理视为一个系统,把安全管理活动视为系统行为,运用系统的观点、理论和方法去观察、分析和处理安全问题,以获得总体的系统效益.另一方面要采用预测科学的方法.预测,就是研究部队的某一状态在未来一段时间内可能发生的变化.要认识到,部队的建设发展是有一定规律的,这种规律是可以通过具体的现象来表现的.因此,要通过认真地调查研究,对搜集到的数据和资料进行分析,预测部队可能发生的安全问题,探寻部队安全管理规律,科学推断可能的发展趋势,作出预测结论,为部队安全管理提供决策依据.