网站原创摘 要：在当前怎么写作型政府的建设过程中,各级政府都以行政审批方式的创新为核心,进行行政管理体制的创新,行政怎么写作中心就是回应这种历史要求和创新的直接产物.行政怎么写作中心作为完善我国行政审批制度与推进政务公开的重要载体和有效形式,在深化行政管理体制改革中发挥了重要的作用,它对规范行政审批制度、提高政府办事效率、推进政府职能转变起到了积极作用.
关 键 词：行政怎么写作中心；“一站式”；行政审批；困境
中图分类号：C91文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）09-0249-02
一、引言
以行政怎么写作中心为题名在CNKI的《中国优秀硕博学位论文数据库》上进行精确检索,共检得自2000年至2011年相关学位论文25篇,以政务超市为题名进行精确检索共检得学位论文4篇；在《中国期刊全文数据库》中,以行政怎么写作中心为题名进行精确匹配检索,共检得自2000年到2011年相关文章169篇,以政务超市为题名精确匹配检索到相关文章35篇；以行政怎么写作中心为题名在《重要报纸全文数据库》中进行精确检索共检索到从2000年到2011年相关报刊、报道1139条.
二、国外研究现状
目前西方国家对公共行政怎么写作中心的研究起步较早,研究已经较为深入,不仅研究面非常宽大,而且已经深入到了一些具体领域.下面就国外对行政怎么写作中心的研究成果进行简要的介绍.
(一)行政怎么写作机构的基本概念
1997年美国联邦基准协会的研究报告认为“一站式怎么写作提供了一个强有力的解毒剂.在一站式范式之下,一个顾客所有的业务都能够在一个单一的接触中完成”.［1］
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(二)行政怎么写作机构的障碍以及解决对策
萨德认为政府部门主义是“一站式”怎么写作发展的重要障碍之一.［2］库彼克和哈根认为在行政怎么写作机构的建设过程中可能会遇到：缺乏部门合作；合法缺失；人员与技术问题等问题.［3］施龙和曼斯认为在“一站式”政府的建设中,要加强与公民的沟通与互动.［4］
从上述国外学者的研究来看,他们基本是将行政怎么写作机构纳入到整个国家的“一站式”政府的研究范围之内进行探讨的.这对于我国行政怎么写作中心的建设和发展提供了很好的借鉴意义.
三、国内研究现状
由于行政怎么写作中心仍属新生事物,理论界和学界对其缺少应有的关注和研究,比较系统和深入的研究还不多见.下面就国内学者的几个重点研究方向进行论述.
(一)行政怎么写作中心的产生及相关概念
杨四震认为,行政怎么写作中心、行政许可法与行政审批制度改革之间有着必然的内在联系.［5］陈虎认为“政务超市”是以市场化为导向、以顾客(公民)怎么写作为核心理念的新公共管理范式下重塑地方政府的一个典范.［6］孔靓、柳彩莲认为“政务超市”是“新公共管理理论的政府改革模式”.［7］
行政怎么写作中心的作用杨树人认为行政怎么写作中心的审批“一站式”对于适应市场经济需要、应对WTO的挑战,特别是在方面,有着重要功效.［8］俞可平认为,“政务超市”是基层政府转变职能的一种很好的创新形式.［9］张霁星认为,行政怎么写作中心对促进政府职能转变和行政管理体制改革,建设法治政府、从源头上预防和遏制腐败意义重大.［10］
(三)行政怎么写作中心的发展方向
中国社科院的周汉华认为,物理的行政怎么写作中心将被虚拟的行政怎么写作中心所替代.［11］李金龙等人认为从政务超市向执行局的发展是政务超市未来的发展趋向.［12］陈伟认为,行政怎么写作中心未来的出路在于必须把怎么写作中心纳入电子政务的整体框架之内,以电子政务统领怎么写作中心的发展.［13］
(四)行政怎么写作中心存在的问题与困境
吴爱明和孙垂江指出目前“一站式”怎么写作只体现在收发材料环节,与其说是一种制度创新,不如说是一场“政府作秀”.［14］郭济认为,各地行政审批怎么写作机构发展还很不平衡,还缺少理论体系与组织机构的有利支持.［15］吕维霞、陈哗将怎么写作中心引发的难题归结为总体认识存在偏差,自身定位不甚清晰,法律地位不明确,运行保障制度欠缺,配套改革相对滞后.［16］张雾星认为,进驻“行政怎么写作中心”的各部门与后台单位仍是一种“前店后厂”的关系,削弱了行政怎么写作中心的实际意义.［10］陈时兴认为,怎么写作中心缺乏强有力的体制支撑与法律保障,在协调部门关系中困难重重.［17］
(五)行政怎么写作中心困境的解决对策
姜晓萍从明确职能定位,完善运行机制,健全制度体系,推进电子政务以及塑造行政怎么写作中心文化等六个方面提出了相关建议.［18］段龙飞认为在即有的体制安排下,通过机制创新可以提升行政怎么写作效能.［19］董娟认为行政怎么写作中心建设必须遵循行政组织法定原则,强化组织内部人事管理权,实现资源共享.［20］冯梦成认为行政怎么写作中心建设应遵循合作整合机制理念,推进行政审批怎么写作中心建设.［21］
综上所述,理论界对行政怎么写作中心的关注和研究愈见深入,并针对出现的问题提出了一些富有价值的对策,但这些研究多属归纳或解释性研究.从总体上看,目前对行政怎么写作中心的机构和功能定位以及未来的发展方向还缺乏富有说服力的结论,全面深入的实证研究还比较缺乏,大多数停留在对于“一门怎么写作”这一怎么写作模式的研究上,对于“一口受理”的怎么写作模式还缺乏研究.