国防科研生产法律制度的理

摘 要 国防科研生产法律制度立法主体多元,调整对象广泛,法律关系复杂,具有行政法律属性、军事法律属性和民事法律属性.本文认为要以军民结合、平战结合为原则,制定和完善各项国防科研生产法律制度.

关 键 词 国防科研生产 法律制度 筹集方式

中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)04-036-02

市场经济条件下要改变计划经济时期武器装备的筹集方式,制定和完善国防科研生产法律制度,规范和引导国防科研生产活动,适应高技术条件下局部战争的需要.

一、国防科研生产法律制度的概念

国防科研生产是在国家产生以后,为了国防和战争的需要而产生和发展起来的,是一个历史范畴,在人类社会的不同发展阶段有不同的含义.《中国人民解放军军语》对国防科技的定义是:“直接为国防怎么写作的科学技术.它的发展状况,直接关系到国防建设的现代化程度.”这一定义指出了国防科技的大致范围和作用,未揭示国防科研生产的内涵,不能反映国防科研生产的现实情况.对这类概念应该按照国防建设的最新发展再次界定.国防科研生产应该包括科学技术研究、武器装备生产、国防设施建设等内容,国防科研生产过程是一个由思想性的科学技术转化为物质性战斗力的过程,国防科研生产要走军民相结合的发展道路.国防科研生产的概念应该界定为:“研究、发展、应用科学技术、武器装备、国防设施,满足军队和国防建设需要的活动.”作为一种创造性的社会活动,国防科学研究包括基础研究、应用研究和发展研究,武器装备研究包括预先研究、型号研制、试验与鉴定等方面,国防设施或军事设施建设包括国防仓库建设、军事基地建设、军用机场建设、军事港口建设、军事防御工事建设等设施建设.

在对国防科研生产概念界定的基础上,可以对国防科研生产法律制度的概念作出界定.国防科研生产法律制度是指由国家制定或认可的,以《国防法》、《国防动员法》和国家相关基本法为主干,由法律、法规和规章构成的,用以调整国防科学技术、武器装备、国防设施的研究、发展和应用活动过程中形成的各种社会关系的法律规范的总称.其具体制度大体包括国防科技管理法律制度、国防科研合同法律制度、国防技术监督法律制度、国防科技成果管理法律制度、国防专利法律制度、国防科研生产和军事订货法律制度等.

二、国防科研生产法律制度的特性

国防科研生产法律制度涉及国防事务的各个方面,立法主体多元,调整对象广泛,法律关系复杂,不是一个独立的法律部门.国防科研生产法律制度内容涉及科研生产领域的行政关系、军事关系和民事关系,包括有行政法律规范、军事法律规范和民事法律规范,具有行政法律属性、军事法律属性和民事法律属性.

立法主体多元.与国家立法体制相适应,国防科研生产法律制度的立法主体有全国人民代表大会及其常委会,国务院及各部门,有立法权的地方各级人民政府,军事委员会及各总部、各大军区、各军兵种,包括立法主体、行政主体和军事主体.立法层次有法律、法规和规章,如全国人民代表大会及其常委会制定的含有国防科研生产法律制度的《国防法》和《国防动员法》,国务院和军事委员会联合制定的《武器装备科研生产许可管理条例》,国防科工委颁布的《武器装备研制生产标准化工作规定》等,都是这些效力层次的法律文件.

调整对象广泛.国防科研生产法律制度调整的对象是国防科研生产领域的社会关系,跨国家和军队的各个部门,包括国防科学技术研究领域的社会关系、武器装备生产领域的社会关系和国防设施建设领域的社会关系.每个社会关系都可以制定一部规范性的法律文件,如国防科研合同法律文件、国防科技管理法律文件、国防技术监督法律文件和国防知识产权法律文件等.这些社会关系可以按照不同的标准再细分,制定次级法律规范,如国防技术监督领域内的社会关系可以细分为军用标准社会关系、军品质量社会关系和国防计量社会关系,相应可以制定军用标准法律规范、军品质量法律规范和国防计量法律规范.

法律关系复杂.法律关系包括主体、客体和内容三个要素.国防科研生产法律关系主体有国家机关、军事机关、自然人和公司企业法人.国家机关和军事机关是国防科研生产的组织管理主体,其主要职能是制定规划,下达任务,创制法律,监督检查,验收成果.自然人和企业法人是国防科研生产的具体实施主体,其主要职能是从事国防科学技术研究、武器装备生产和国防设施建设.国防科研生产法律关系客体有技术成果、武器装备和国防设施.国防科研生产法律关系内容是指法律关系主体享有的权利和承担的义务.国家机关和军事机关的权利义务是相统一的,组织管理国防科研生产活动既是其职权又是其义务.自然人、科研机构和法人有依照法律规定从事国防科研生产活动的权利,负有按时、按质、按量完成科研生产任务的义务,负有保守国防科研生产技术秘密的义务.

三、国防科研生产法律制度的基本任务

国防科研生产法律制度的基本任务是清理现行国防科研生产法律制度文件,制定和完善各项国防科研生产法律制度,强化和完善政府对国防科研生产的管理,引导和规范国防科研生产的行为过程,保护和促进国防科研生产能力的可持续发展.建国以来,我国制定和颁布了许多国防科研生产方面的政策和法律文件,对这些文件应进行分门别类的研究、编篡和清理,分析其调整的社会关系领域,为制定和完善各项法律制度奠定基础.

从国防科研生产的实际情况来看,应制定和完善政府管理国防科研生产的职责权限制度、国防科研生产从业资格管理制度、国防科研生产招标竞争制度、国防科研生产过程管理制度、国防科研生产知识产权管理制度、国防科研生产军用技术国际合作管理制度、国防科研生产信息保密制度等.

通过制定和完善各项国防科研生产法律制度,达到以下目的:

一是强化和完善政府对国防科研生产的管理.国防科研生产法律法规全面涉及国防科研生产各方面和各环节的问题,反映出政府利用法律法规来强化和完善对国防科研生产管理的这一基本指导思想.立法内容涉及到国防科研生产的各个方面.国防科研生产法律法规的内容,对政府权力和职责、从业资格管理、任务分配和指派、过程管理、资金财务、奖惩机制、军用技术国际合作管理、知识产权管理、信息保密管理、扶植中小企业、工业能力储备与动员、战略物质储备等方面的问题均做出了明确和严格的规定.立法内容涉及国防科研生产各个环节.国防科研生产法律法规的内容,对从业资格申请批准、科研生产任务分配、科研生产合同执行监管、技术成果和武器产品验收、知识产权归属和转移、技术成果的转化应用、武器产品的移交使用等国防科研生产过程各环节的问题均做出明确和严格的规定.

二是引导和规范国防科研生产的行为过程.为确保国防科研生产始终按照国家的意志和战略健康有序地发展,除强化和完善政府的管理之外,还需要解决促使国防科研生产系统形成规范自律的内部运行机制的问题.国防科研生产法律法规都对科研生产实体的权利和责任、制度执行程序、制度执行要求和监督执行的方法等进行详细规定,为科研生产实体清晰了解和准确执行制度指明方向和提供保障,使国防科研生产过程和行为有序化和规范化.

三是保护和促进国防科研生产能力可持续发展.国防科研生产法律规定从财政预算中对科研生产单位的生产和设计、使用现代设备、利用新技术、新工艺和新材料进行拨款,对科研生产先进个人和单位给予奖励等,自始至终贯穿提高和保持科研生产能力的重要思路.

四、国防科研生产法律制度的基本原则

根据《国防法》、《国防动员法》和相关法律规定及国防科研生产的实际情况,国防科研生产法律制度的基本原则包括维护国家利益原则,体现自身特点原则,与经济发展相协调原则,军民结合,以民养军原则,平战结合,军品优先原则,质量与数量相结合的原则,动员手段多样化原则,统筹规划,突出重点原则.

第一,维护国家利益原则.增强国防实力,维护国防利益,是国防科研生产的基本职能,是国防科研生产法律制度的着眼点.这条原则要求制定合理的实体法和程序法,设定严格的质量标准,保证国防科技工业产品的质量技术水平.

第二,体现自身特点原则.国防科研生产是以高科技武器装备产品生产为核心的创造性科学技术活动,产品生产有其自身的特点和规律.要深入研究这些特点和规律,科学划分调整对象范围,切合实际制定结构合理、层次清晰、可操作性的法律规范.

第三,与经济发展相协调原则.我国实行以经济建设为中心,国防科研生产的发展方向、速度、规模和重点,服从和怎么写作于经济建设大局,武器装备的平时订货量和生产能力只能保持在一个经济可以接受的水平.武器装备的战时需求量,根据战争的规模、样式、持续时间、投入兵力、敌方目标情况、战场损耗等情况进行扩充生产.

第四,军民结合,以民养军原则.武器装备生产是一个以国民经济社会化资源为基础的生产过程,其不仅包括武器装备总装、集成设备生产和关键零部件生产,而且还包括原材料和元器件供应、外协及配套产品加工、生产设备供应和维护等,这些都需要依靠基础工业和民用工业的支持和保障.

第五,平战结合,军品优先原则.平时应积极进行科研生产能力规划和基础设施建设,提高科研生产的技术水平和军民兼容程度,制定法律法规,开展科研生产培训和演练,健全科研生产动员体制等.战时根据战争的需要,迅速有效实施生产扩产、技术扩散、产品转产、改装武器装备和紧急抢修.

第六,质量与数量相结合的原则.现代战争,超视距和大纵深的远程打击已越来越多的代替了传统战争中作战人员的直接交锋,伤亡人数的下降和装备消耗量的激增表明,武器装备的质与量日益成为战争结果的决定性因素之一,交战双方武器装备战技性能明显处于劣势的一方,很难赢得战争的胜利.

第七,实施手段多样化原则.市场经济条件下,开展国防科研生产工作的有效手段是按市场经济的客观规律办事,针对不同的任务和对象,灵活运用市场、计划、行政和法律手段,以保证效果为目标,充分调动社会各方面的积极性,积极探索和建立新的模式和途径.

第八,统筹规划,突出重点原则.国防科研生产法律制度调整的领域广泛,需要制定的法律文件很多,在立法过程中要注意突出重点,重点抓好高科技武器装备研究开发方面法律的制定工作,规范和引导高科技武器装备生产,适应高技术条件下局部战争的需要.

第九,总结与借鉴相结合原则.在法律制定过程中,要认真总结国防科研生产的实践经验,研究国外有关法律规定,使所立之法有实践基础,有理论支撑,有应用价值.