铁路破垄断试金石

“如果蒙华铁路建成后,不能自管自营,我们就会撤资.”2014年2月20日,内蒙古蒙泰煤电集团（以下简称“蒙泰集团”）的一位工作人员告诉《财经国家周刊》记者.

蒙西到华中货运铁路是吸引社会资本（包括民营资本）投资铁路的一块新“试金石”.

2012年5月,为落实国务院部署,铁道部颁布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》.

当时,铁道部希望神华集团、伊泰集团等企业共同投资建设全长1837公里的蒙华铁路.但由于当时铁道部政企不分,对投资铁路的社会资本难以一碗水端平.所以,蒙华铁路成为国家发改委主导下的一项试点.

2013年,国家发改委基础司曾多次召集蒙华铁路股东,开会讨论该铁路投资、建设及未来运营等问题.蒙泰集团、伊泰集团等企业参会代表多次表达希望自管自营等诉求.

只有伊泰尝到“甜头”

中国民营企业尝试投资铁路,已经有十几年的历史,但《财经国家周刊》记者在调查中发现,除内蒙古伊泰集团外,其他民营企业都还没有尝到投资铁路的“甜头”.

民营企业投资的罗岑铁路、准朔铁路等项目,在建设阶段就遇到资金问题,项目开工多年,仍难建成运营.

民企投资已建成投产的铁路项目,盈利情况也没有预期的好.例如,由伊泰集团、汇能集团等多家民营企业共同投资的新包神铁路,2010年投产以来一直处于亏损状态.

新包神铁路存在的问题是,铁路沿线的集运站被一些股东之外的企业或个人占据,股东单位也只能花高价,通过这些集运站装卸煤炭.另一方面,该铁路建成后,交由当地铁路局委托运营,铁路局不管铁路效益如何,都收固定的委托运营费.

蒙泰集团自2006年至今,已累计参股投资6条货运铁路,投资80亿元左右.其中东铜铁路自2010年建成运营以来,一直亏损；西甘铁路2014年初才建成.

前述蒙泰集团人士介绍,预计东铜铁路年运量达500万吨可以实现收支平衡,但目前这条铁路的年运量只有300多万吨.运量不足一方面是由于煤源不足；另一方面是这条铁路无法运行万吨列车.

与以上案例相比,伊泰集团投资的准东和呼准铁路已连续实现盈利.资料显示,准东铁路和呼准铁路2012年分别实现净利润3.3亿元、1.2亿元,同比分别增长39%和17%.

总结这两条民资铁路的成功经验,伊泰集团拥有这两条铁路的经营自主权,完全掌握这两条铁路沿线的集运站.伊泰集团本身就有大量的煤炭,需要通过这些铁路运输.

自管自营诉求

基于伊泰集团投资铁路的经验,在蒙华铁路筹备之初,民营企业就提出建成后要自管自营,股东单位要掌控集疏运体系.

资料显示,蒙华铁路有16家企业投资入股筹建,其中中国铁路总公司（以下简称“中铁总”）占股20%,是最大股东.

“对于蒙华铁路未来运营,中铁总还希望按照过去合资铁路的模式,由沿途各铁路局委托运营,我们不同意.”前述蒙泰集团人士介绍,“还有集疏运体系,我们希望股东单位有优先建设权.”

民营企业已经有足够的自管自营铁路经验,伊泰集团自主运营管理的铁路已达数百公里.蒙华铁路的股东单位中,神华集团也有多年管理朔黄铁路的经验.

“我们提出的自管自营等诉求,被写到会议纪要里,但尚未看到蒙西华中铁路公司对此作出制度性安排.”该人士介绍,2013年下半年以来,参加蒙华铁路相关会议的既有国家发改委人士,也有国家铁路局人士,但未听说主管部门在制定相关细化的制度措施.

一位伊泰集团的工作人员对此则表示乐观.他告诉记者,2013年8月国务院颁布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（33号文）,被公认是指导今后一个时期铁路发展的纲领性文件.其中提到“向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权.”

他认为,民资进铁路的热情,与铁路系统破除垄断的进程密切相关.2013年国务院33号文将进一步推动铁路系统破除垄断.蒙华铁路原计划2014年4月开工建设,建设周期起码4年,预计这期间铁路系统面向市场、引入竞争机制等改革,还会进一步深入.

前述蒙泰集团人士则表示,下一步他们打算提出建议,争取推动主管部门对民营股东方的自管自营等诉求,作出制度性安排.

破除垄断任务艰巨

在北京交通大学经管学院教授武剑红看来,目前铁路破除垄断的力度还不够.

举例来说,华中、华南的大量电厂的铁路专用线都与国铁网相连.将来蒙华铁路建好之后,要向这些地区的电厂运煤,必须经过国铁.检测设到时候出现利益分歧,国铁以安全不符合标准等为由,不及时接蒙华铁路发过去的运煤列车,蒙华铁路的运营方该怎么办?

武剑红认为,铁路系统监督垄断和反垄断行为要成为制度,以避免国铁网利用其垄断地位,妨碍市场竞争.

应该看到,原来铁道部时期,铁道部在规划、审批、运营方面都拥有相对垄断的权力,现在已经有所进步,铁路规划、审批等职能,已划归交通运输部和国家铁路局等政府机构.

武剑红认为,还应该做好铁路体制改革的顶层设计,明晰铁路改革的路线图,制定包括促进民资投资在内的铁路投融资改革法律、法规和可持续的配套政策措施.尤其是要在民营铁路的调度指挥权、制定、与国铁的清算关系等方面,制定细化规则.将一些案例性安排,变为制度性安排.

北京交通大学经管学院教授荣朝和也曾指出,除政企分开之外,至少还应在已有债务重组、铁路企业重组、市场反垄断规则构建、包括调度指挥在内的产权关系梳理、地方政府铁路事权的明确、综合交通体制及其规划制度等方面进行配套改革.

而国家发改委基础司的一位官员向记者透露,按照国务院33号文,国家发改委、国家铁路局等机构正在制订实施细则.