经济责任审计的时间选择

摘 要：经济责任审计是审计机关的一项重要工作,然而目前关于经济责任审计的时间选择尚无统一的规定和意见.论文在对经济责任审计时间选择现状进行分析的基础上,结合天津市卫生局的有关文件,对任期内审计与离任审计的选择进行了具体阐述,确定了审计时间的选择规则.

关 键 词：经济责任审计；任期；离任；时间选择

中图分类号：F239.5文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）09-00-01

一、问题的提出

提出任期经济责任审计时间选择这一问题原因有二：一是何时实施审计将直接影响到经济责任审计的质量、效益和风险.举个简单例子：如果被审计对象任期很长,而审计只是在离任时进行,则任期内若有什么问题或损失就很难得到及时补救和挽回.二是有关经济责任审计的理论和制度对审计时间的安排尚无统一的规定和意见.本文拟就经济责任审计的时间选择做一下简要讨论.

二、经济责任审计时间选择的现状分析

目前在经济责任审计的过程中,通常会遇到两种尴尬的局面：“做不完”以及“没事干”.由于过去很多年实行对领导干部任期经济责任审计的时间是在“领导干部任期届满,或者任期内调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前”进行的规定,导致对经济责任审计工作的有效开展带来了诸多不便.

第一,审计任务与审计力量时常发生冲突.按以往规定,应接受任期经济责任审计的领导干部是在其任期届满或面临升、降、转、轮、调、退的时候,导致审计对象需要审计的时间跨度长、涉及内容多,因此审计部门的力量要满足大批量、多工作量的审计显然是不可能的；而在平时,由于没有干部工作变动,组织人事部门没有审计任务交办,审计部门专职从事经济责任审计的人员却闲着“没事干”.

第二,经济责任审计工作往往缺乏主动性.按照以往规定,经济责任审计要组织人事部门委托后方才进行.也就是说,如果没有组织人事部门的委托就不开展经济责任审计工作,某种意义上,经济责任审计部门成了组织人事部门的办事机构,工作被动,审计机关独立行使审计监督权也不可避免地受到了一定程度的制约.

第三,审计质量难以保证,审计风险相应增加.经济责任审计是全方位的审计,涉及面广,主要包括领导干部的决策、内部控制、遵纪守法等方面,如果进行大批量的突击审计,难免会走马观花、蜻蜓点水,审计的深度广度都达不到,这种经济责任审计并不会对人事部门后续的人事任用产生实质性作用,实则造成了一种资源浪费.

因此,要充分发挥经济责任审计工作的职能,有必要对经济责任审计的时间选择慎重考虑并做相应改进.

三、任期内审计与离任审计的选择

天津市卫生局下发的津卫审〔2011〕492号文,《关于天津市卫生局直属单位领导干部任期经济责任审计规定》第四条提出“领导干部经济责任审计实行任中定期审计、专项审计与离任审计相结合.领导干部任期内应当接受三年一次定期审计和上级相关部门及领导交办的专项审计；任期届满或者任期内因工作调动、转任、轮岗、免职、辞职、退休等原因离任的,应当接受离任经济责任审计”.这样做的好处有以下几个方面：

1.任期内进行领导干部经济责任审计能更加体现监督的及时性和有效性.对领导干部进行任期内审计较之离任时审计,更能发挥审计监督及时性和有效性的作用,使审计监督的关口前移,以利于防微杜渐,保护领导干部.

2.任期内进行领导干部经济责任审计更有利于干部的健康成长.干部的健康成长是渐进的,干部的考察和培养是一个过程.一次离任审计起不到长期考察培养干部的作用,通过任期内审计,及时发现问题,总结经验,评价干部的业绩功过,促进工作的改进,提高管理经验,有利于促进干部的健康发展和单位事业的良性循环.

3.任期内进行领导干部经济责任审计有利于将审计结果融入到组织、人事部门对领导干部的考察评价之中.较之离任时审计,任期内经济责任审计更能及时向组织和人事部门考察干部提供较为经常、及时的信息依据,这样更有利于对干部的考察和培养.

4.任期内进行领导干部经济责任审计有利于及时发现问题,堵住漏洞,挽回损失.当前有关领导干部涉及的一些经济案件,涉案追溯时间往往较长,这也跟监督的滞后性不无关系,如果我们能及时定期开展任期内经济责任审计,对于及时发现问题,保护国有资产安全,同时也保护干部起到重要的作用.

5.任期内进行领导干部经济责任审计还有利于解决离任审计时间紧张的问题.领导干部离任时往往时间仓促,此时安排审计一般审计期间跨度大,会造成审计时间紧张,从而影响审计质量.如期间已进行过任期内审计,一般而言,离任审计时间就会相对较短,这样就能较好的解决审计时间紧张的问题,有利于保证审计质量,降低审计风险.

需要指出的是,强调了任期内经济责任审计,并不是不要离任审计,津卫审[2011]492号文件指出无论有否实施过任期内审计,领导干部离任时还是必须进行经济责任审计的.这是因为离任审计可以对被审领导干部任期内经济责任履职情况做出评价,对被审领导干部所在单位的经济状况进行审计确认,明确离接任双方的责任界限.

四、审计时间的选择

单就离任经济责任审计而言,究竟应该在领导干部离任前实施还是离任后实施?对此时间的安排应该根据不同情况,安排合适的审计时间,经济责任审计应当有计划地进行.

1.离任前实施审计.有的领导干部离任有明确的时间表：如到了退二线或退休年龄的、届期满后明确不再连任的、所在单位改制合并已有明确期限要求的.对于上述情况,应该安排在离任前实施经济责任审计.还有一些领导干部离任前,组织人事部门已有明确的意见,如调任（包括平调和晋升）的,审计部门根据具体情况及时安排离任时间.另外,对于群众意见较多,不断,且没有经过任期经济责任审计,或前次经济责任时间间隔较长的领导干部,则必须在离任前安排审计,即使已有任命,也要在经济责任审计结束后再予赴任为宜.

2.离任后实施审计.对于任期内进行过经济责任审计,间隔时间又短,离任前没有充足时间安排审计的、临时决定解聘或提出辞职的、以及其他必须立即离任且离任前安排审计有困难的,可以安排在离任后进行审计.

五、结语

综上所述,审计部门开展经济责任审计在总体时间安排上,应紧密结合本单位组织、人事部门的干部任免时间.每年底,单位组织、人事部门、纪检监察部门根据干部管理、监督工作的需要和党委、行政的意见,与审计部门商议提出下一年度经济责任审计要求,审计部门纳入年度审计工作计划并依据干部任职时间和离任时间,组织实施经济责任审计.