有关我国经济财务产权的

中图分类号：F275文献标识：A文章编号：1009-4202（2011）11-000-01

摘 要现阶段,我国经济发展已经进入到工业化后期的关键性战略阶段,国有经济发展面临新的发展环境和内部特征,国有经济的地位和作用更加突出,客观上要求国有经济保持长远发展的竞争力.

关 键 词财权理论国有资本国有产权国有经济财务

一、国有经济财务的提出

1.国有经济财务是国有资本管理体制改革的需要

十四届三中全会提出以建立现代企业制度作为国有企业改革的方向,国有企业改革随之从一般政策性调整进入到制度创新、配套改革的新时期.现代企业制度基本形式是公司制,基本的特征是“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”.我国国有企业在推行现代企业制度过程中的关键问题在于企业中的国有资产（资本）的权益没有一个确定的、有行为能力的所有者.政府的最高行政机关是国务院,而国务院不可能直接对如此巨大规模的国有资本行使产权,而只能再次将其委托给部委和各级地方政府及其部门.所以,现实中国有资本的产权是归政府及其各部门行使的.国内外的实践表明,政府及其各部门直接作为企业中的国有产权的行使者并不合适.原因有二:一是各级政府部门承担着社会经济管理职能,要以全社会的公平、公正、稳定等为施政目标,而作为产权所有者则要以企业的盈利为目标,两者必然会在政府行为层面造成目标冲突,二是政府部门实际上也只是国有资本终极所有者的写作技巧人之一,它本身并没有实现资本权益最大化的内在动力,而且在政府系统之内,委托一方的监督也面临目标困境.

2.国有经济财务内涵

国有经济财务是政府以资本所有者身份,凭借国有资本所有权,对经营性国有资产进行价值管理和分配的经济活动及其所形成的经济关系.国有经济财务在内涵上属于国有资本的收益分配活动,在外延上包括国资委财务、国有资本经营公司财务和国有资本投资企业财务三个层次.

二、国有经济财务的基本理论体系

1.国有资本:国有经济财务的逻辑起点

资本的基本属性是要在运动中寻求保值增值.在众多的国有资源中,真正执行资本职能的,唯有“经营性国有资产”.这类资产不但具有物质性特点,而且具有周转性和增值性的要求,其经过“筹集-投放-运营-收益-分配-再投入”的不断循环周转运动,实现保值增值.因此,本文所讲的国有资本是指“经营性国有资产”价值的货币表现.从产权界定的意义上讲,国有资本是指政府直接出资所形成的各种形态的资本的总称.国有资本是国有资产的价值形态,而国有资产则是国有资本的实物形态.国有资本这一概念的产生是资本范畴在社会主义国有经济中普遍使用的结果,在现实经济生活中,国有企业是其主要载体.从财权理论来看,国有资本是国有经济财务理论的基本细胞,是“财力”即财务资金或本金的集中体现.

2.从财权归位到产权完整:国有经济财务主体的确立

财权理论认为,财务主体是具有独立财权,进行独立核算,拥有自身利益并努力使其最大化的经济实体.企业财务主体是由企业所有权安排所决定的,是企业所有权安排的内在要求,它是指拥有财务控制权、组织企业财务活动、处理企业财务关系的所有者和经营者.据此,能成为财务主体的只能是对企业投入要素的签约人,且这一签约人必须是掌握企业财务控制权的所有者和经营者.这样,在新型“两级三层”国有资本管理体制下,国有经济财务存在三个财务主体,一是国资委作为终极所有者代表,构成国有经济财务的宏观财务主体,二是国有资本经营公司作为中间出资人代表,构成国有经济财务的中观财务主体,三是国有资本投资企业作为国有资产经营者构成国有经济财务的微观财务主体.我国国有资产管理改革经历了曲折历程,国有资产管理局几度组建,但都未能彻底解决财权独立问题,因而也未能解决国有资产运营效率低下和国有资产流失问题.国资委的组建使国有资产管理告别了“五龙治水”的尴尬局面,原本割裂的财权得到了统一,但是,国资委的财务主体地位并未确立.笔者认为,国有经济财务理论体系的构建正是循着“财权归位、产权完整”的市场化改革思路,贯彻权力、义务、责任相统一的原则,管人、管事、出资相协调的原则,进一步明确国资委的国有经济财务主体地位,赋予其独立而完整的财权,独立进行国有资本投入、产出、收益分配等财务活动,以实现国有资本的保值增值与国有资本控制力.国有经济财务的“财权流”本质表明,对于国有经济财务主体基本内涵和特征的分析应该从“财流”和“权流”这两个方面加以考察.从财流方面考察,财务本质要求财务主体追求自身财力的最大化,即财务主体必须具有经济性与目的性,从权流方面考察,财务本质要求财务主体必须拥有独立的对财力的支配权,即财务主体必须拥有独立的财权.

3.国有资本配置与国有产权配置:国有经济财务职能的财权流思想

基于财权理论和国有经济财务的“财权流”本质,笔者认为,对国有经济财务职能的界定,同样应从“财力流”和“权力流”两个方面进行,将其概括为国有资本配置职能和国有产权配置职能.正如财务本质中的财力流与权力流是附于一体的,是一个财务本质的两个方面一样,基于财力流的国有资本配置与基于权力流的国有产权配置也是同一客观过程的两个方面,是不可分割的.两者的关系是:在国有资本配置的同时进行着国有产权配置,通过国有产权的有效配置实现国有资本配置的优化.国有资本配置与国有产权配置两大职能的提出,不仅秉承了我们价值与权力融合研究的特色,也渗透着“财权流”的思想.