国库集中支付对预算单位会计核算财务管理方面的影响

摘 要：实行国库集中支付能有效地规范会计核算,对加强财政监督管理职能,促进财政体制改革等方面具有一定的指导意义.

关 键 词：国库集中支付　会计核算　财务管理

随着社会主义市场经济体制的确立和财政改革的逐步深入,财政支付制度中存在的问题不断突出,正确认识财政风险的危害性,积极采取措施有效防范和化解财政风险,促进国民经济持续、快速、健康发展,维护地方改革、发展、稳定大局,已成为地方政府和财政部门必须面对和解决的重大课题.为此,围绕加强财政支出管理,以会计集中核算为代表的会计改革和以国库集中支付为方向的预算改革,成为当前财政改革的两大主体工程.那么,国库集中支付对预算单位会计核算及财务管理方面有哪些影响呢笔者结合工作实际,做了粗浅的论述.

一、国库集中支付制度的理解

国库集中支付是以国库单一账户体系为基础,以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托,所有预算单位需要购写商品或支付劳务款项时,由预算单位提出申请,经国库集中支付机构审核后,将资金通过国库单一账户体系支付给收款人的制度.实行国库集中支付,是在各行政、事业单位“三权不变”(单位财务收支自主权不变、内部理财权不变、资金使用权不变)的基础上实行集中管理,统一开户,直接支付.收入由纳税人(或其它缴纳单位或个人)直接缴入国库,支出由国库根据财政的指令直接或委托授权单位付给供货商或劳务供应者它是财政改革的重要组成部分,是构建公共财政的重要内容.

国库集中支付制度是一个新生事物,是一项业务性很强的工作,作为财会人员,要认真学习政府部门颁布的有关财政国库集中支付的制度、文件,认真领会国库集中支付的实质内容和要求,确保国库集中支付工作的顺利进行.

二、国库集中支付对预算单位会计核算及财务管理方面的影响

1.国库集中支付使会计集中核算向纵深扩展

首先从制度设计上看,国库集中支付制度不仅规范了行政机关和全额事业单位的收支活动,还涵盖了与财政收支活动相关的所有部门和单位.国库集中支付制度是对财政资金支付的预算管理制度,是对预算资金的拨付、使用、清算全过程的监控制度.这其中最本质和最重要的区别是会计核算仅设立一个账户,而国库集中支付则设立几个自成一体的单一账户体系.集中支付制度分财政直接支付程序和财政授权支付程序.财政集中支付是对现行支付方式的大的改革,是整个预算执行机制和财政收支管理的制度性创新.而会计核算所设计的支付运行程序是现行财务管理制度和财会制度下单一账户的简单集成.因此,从制度设计上看,国库集中支付是会计集中核算某种意义的纵深扩展,使会计集中核算更趋于完善.

其次从实践效果上看,实行国库集中支付,其主要效果表现为：一财政资金活动的透明度增加,便于监督,为科学测算各部门收入、支出盘子提供了资料.二令财政控制力加强,使政府可以分别轻重缓急,合理投放资金,及时调剂余缺,以确保财政资金的高效运行,提高资金使用效益；三提高了资金的运行速度,从一定程度上遏制了腐败的滋生.这样就消除了实行国库分散支付造成的财政资金在各部门、各单位形成较大沉淀和闲置的弊端和财政部门资金紧张、调度困难、调控力低下的弊端.而单纯实行会计集中核算有其不足之处,主要是：一方面实行会计集中核算,各部门、各单位的资金使用权、财务自主权、支出审批权不变,各部门、各单位的资金还是分户核算,分散使用,无法提高财政调控力.另一方面,人民银行要求会计核算中心不能统一开设银行账户.各部门、各单位还必须单独设立银行账户,这就解决不了财政资金在各部门、各单位形成较大沉淀和闲置,造成财政部门资金紧张,调度困难的问题.因此,从实践效果的角度出发,实行国库集中支付也是对会计集中核算的补充和完善.

2.国库集中支付制度,提高了财务管理的有效性

实行国库集中支付制度后,有利于加强政府财政性资金的统一调度和管理,而且纳入集中支付的预算单位在使用财政性资金时实行“以支作拨”,即财政性资金在实现支出时才能确认为资金的拨人.这样使单位没有形成支出的财政资金沉淀于财政部门,由财政部门统一管理,增强了政府、财政的宏观调控能力.减缓了财政资金调度的压力.这是一种财政资金管理方式和支付方式的改变.实行国库集中支付制度后,财政资金的支付有直接支付和授权支付两种方式,直接支付是由财政国库支付中心将财政资金直接支付给商品和劳务供应者；授权支付是财政部门将财政资金支付权利授予预算单位,由预算单位按批复的预算和用款计划自行支付业务.无论是直接支付还是授权支付都由财政部门专业科室和国库支付中心实时监控,在资金使用过程中加强政策性审核,对合理、合法、合规的用款及时支付.满足预算单位的用款需要；对不合理、不合法、不合规的支出拒绝,这样既减少了资金支付的中间环节,又提高了财政资金运行速度和使用效益,并能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为,使各种挤占、载留、挪用资金现象得以控制.财政监督的关口前移,范围延伸,领域扩宽,财政资金处于财政部门的全程监控之下,解决了财政监督滞后的问题,有效的解决了单位花钱虚报冒领现象,减少了财政资金的损失浪费.

总之,推行国库集中支付制度是整个财政支出管理改革的核心,也是今后一段时期深化财政支出改革的主要工作.必须不断总结经验,稳中求进地拓展各项工作,实现财政预算管理的根本性改革,从机制和制度上对财政资金运行加以规范.提高财政资金运行的效率,达到深化财政支出管理改革的目的.