委托税务部门代收工会经费的

[摘 要]委托税务部门代收工会经费是工会经费收缴方式逐步走向社会化、法制化的一项重大变革.文章具体分析了全面推行税务部门代收工会经费存在的困难及成因,指出了税务部门代收工会经费的成效和意义,并提出了推行和完善税务代收工会经费工作的若干对策建议.

[关 键 词]税务代收工会经费困难及成因

工会经费是工会组织的主要经费来源,是工会开展工作与活动的物质基础.委托税务部门代收工会经费是实现工会经费收缴社会化、法制化的一项重大变革,打破了传统收缴模式,创新了收缴机制,顺应了贯彻落实科学发展观的要求.

截止2008年4月,全国已有辽宁、黑龙江、江西、河南、湖南、湖北、广西、四川、青海、宁夏等9个省、区已全面实现了委托税务部门2%全额代收工会经费.浙江省部分县市在推进此项工作中也取得许多成功经验.金华地区的浦江县、东阳市从2002年开始开展这项工作,经过几年的努力,他们已形成了体系完备、制度健全、措施到位、保障有效的良好格局.通过对浦江、东阳等兄弟县市的深入调研,我们认为委托税务部门代收工会经费对于工会经费的依法足额收缴发挥了重要作用,并且还有力地推动了工会的其他工作.

一、全面推行税务部门代收工会经费存在的困难及成因

1.制度不健全是不能全面推行的主要原因.工会经费税务代收是一项政策性、业务性都很强的工作,是对传统收缴模式的变革,但目前由于相关的法律、法规和相应的制度及配套措施还不健全,还没构建全总、省级工会、市级工会、产业工会、县(区)工会联动机制,这是这项工作尚末全面推行的主要原因.

2.认识上的偏差是不能全面推行的绊脚石.一是有的认为,税务部门代收工会经费,工会会失去经费收缴的主动权、管理权,二是有的认为现在自己收每年至少也有几百万,经费应当不少了,如果经费收得太多了,怕树大招风,搞不好还会引起新的意想不到的麻烦,三是等待观望,想大多数县市都实行了再去推也不迟.

3.实施难度大是不能全面推行的重要障碍.开展这项工作首要前提是需取得地方党委和政府的支持,税务、工商等部门的配合和企业、社会各界的理解.虽然欠发达地区工会经费收缴难,急需开展税务代收这项工作,但地方政府普遍认为工会经费由税务代收会增加企业成本,影响投资环境,客观上影响地方财政收入,同时各方利益关系的调和也有一定难度,如:缴费单位与地税之间、缴费单位与工会之间、工会内部之间关系的理顺.

4.政策不统一是不能全面推行的其中因素.由于委托税务代收工会经费源自部分县级工会、市级工会为了经费收缴难的问题,借助税务部门的力量来收缴工会经费的新生举措,是实践中摸索成长起来的,因此也没有统一的政策,被委托的主体、委托收缴的比例、手续费等没有统一的口径.目前全国总工会也没有出台文件和指导意见,由于没有一个统一的政策和一套程序也影响了税务部门代收工会经费的全面推行.

二、税务部门代收工会经费的成效和意义

1.有利于规范工会经费收缴,特别是解决非公企业工会经费收缴难的问题.《工会法》规定“企业、事业和机关单位按全部职工工资总额的百分之二拨交工会经费”.但由于法制观念及认识上的差距,一些非公企业没有依法组建工会组织,已建立的工会组织仍有部分不依法拨缴工会经费,极大地影响了工会职能的发挥.通过实行税务代收,有效地解决了工会经费收缴难,特别是解决非公企业工会经费收缴难的问题,实现了经费收入的大幅度增长.浦江县2002年企事业工会经费为18万元,2003年实行税务代收后企事业工会经费为90万元,2010年为160万元.东阳市实行工会经费税务代收后,非公企业经费从原来的40多万元一下子增长到近500多万元,为工会工作提供了坚实的物质保证.另外,通过税务代收,提高了收缴的刚性,使企事业单位按照统一标准缴纳工会经费,有利促进企业间的公平竞争.

2.有利于加强工会经费税前扣除管理,充分利用税务部门的部门优势.税法规定,用人单位按工资总额的2%拨缴的工会经费,允许在税前扣除,这是财税政策对工会组织的支持,有的单位在税前已提取了工会经费却未实际缴纳,造成工会经费和国家税收的双重流失.税务代收,是加强工会经费税前管理的有效措施.税务部门是组织收入的专门机关,代收工会经费有明显的优势,不但代收的效果好,而且还能最大限度减少重复劳动,大大降低工会经费的收缴成本.

3.有利于促进工会组建,最大限度地把职工组织到工会中来.税务部门长期对税源监控管理,能更全面地掌握企业的基本状况,工会可以利用这些资源共享,并通过收取“筹备金”等手段,有效推进工会组建工作,特别是非公企业建会工作,最大限度地把广大职工包括农民工组织到工会中来.东阳市有近2000家新建企业,经过多年努力,组建效果不太明显,实行地税代收后,新建工会近1800多家、新增会员近150000人.

4.有利于工会组织从繁重的经费收缴事务中解脱出来,改善了工会组织和工会干部的社会形象.税务代收工会经费,改变了工会组织“全年收经费、全会收经费”的局面,可以使广大工会干部从日常繁忙的经费收缴工作中解放出来,有更多的时间和精力履行各项职责,同时,由于工会经费不断增长,保证了重点工作的有效开展,使工会维权和帮扶困难职工的工作力度不断增强,改善了工会组织和工会干部的社会形象.

三、推行和完善税务代收工会经费工作的建议

1.要提高认识,加强宣传,为税务代收工会经费工作营造良好氛围.工会经费由税务部门代收是贯彻《工会法》,实现依法治会,维护工会组织合法经济权益的需要.实现税务代收工会经费有利于强化工会经费的法律地位,增强企事业单位,尤其是非公有企业拨缴工会经费的法律意识,不断提高其缴费的自觉性和主动性,逐步建立起工会经费依法缴纳、刚性缴纳的良好机制.工会经费税务代收是共享行政资源,充分利用税务系统征管制度完善、点多面广和措施得力的优势,增强收缴力度,提高收缴效率的需要.更重要的是增强了工会的经济实力,可以更充分地发挥工会组织的作用,不断提高工会怎么写作全局,怎么写作基层、怎么写作职工的能力,以实际行动践行“以人为本”的理念.各级工会要经常向党委汇报情况,同企事业单位负责人沟通思想,加强与税务部门的联系,取得新闻媒体的大力支持,加大宣传力度,营造良好的工作环境,努力形成工会组织、税务机关和企事业三方相互理解、依法申报、代收到位的良好局面.

2.要注重长远,着力规范,有序推进税务代收工会经费工作.一是被委托主体的确定问题.被委托主体,是国税还是地税,从全国各地的实践看,主要看两点:一是对这项工作的支持度,二是看管辖范围.一般说来,市一级工业企业多,国税管辖范围大,而县一级非公企业多,则地税优势多一些.从经费自下而上的体制出发,从长远看,我们认为还是依靠地税部门收,这样以后可以实现上下一致,以便于核算联网和管理.二是委托收缴比例问题,要按《工会法》规定的工资总额2%全额收缴,虽然会增加少量管理费用,但对基层工会经费可以起到有效的保障,有利于工会工作的开展和增强工会的凝聚力,因此,以全额收缴最为有利.三是税务代收的成本问题,毫无疑问,委托税务代收须付手续费,但手续费比例应控制在2%经费的10%以下,统一一个比例.当然,目前工会实行的经费回拨和奖励办法暂不作变动,以利税务代收工作的顺利实施.四是着力构建联动机制,特别是市级工会的推行,能更好地推动县(区)税务代收工作地顺利开展.委托地税代收要为实现全市、全省联网创造条件,坚持一个政策、一套程序.为减少中间环节,防止漏洞,目前第一步应将税务代收工会经费纳入“财税库行”系统,并开发建立与该系统接口的“代收工会经费信息平台”,以解决票据传递、统计分析、资金划拨等问题,确保信息的及时传递和资金的及时到位.第二步是在各县区内、全省实现联网.根据这一新情况,工会应逐步改革财务工作现行体制和制度.

3.要求真务实,开拓创新,不断强化税务代收工会经费工作的长效机制.县级以上工会组织必须对委托税务部门代收工会经费及筹备金工作的困难和问题有充分的估计和清醒的认识,在实施代收前,很多的准备工作要踏踏实实地去做,来不得半点虚检测,在推进过程中,难免出现这样那样的问题,工会领导和干部无论从思想还是工作方式上都面临全新的变革,各级工会领导和干部要做到思想认识高度统一,准备工作周密细致,以不惧困难的精神面貌,求真务实的工作作风,把税务代收工作落到实处.要加强与税务部门的沟通和协作,密切配合,形成委托代收的合力.更要在实践中探索,在实践中创新,在实践中不断突决各种难题,以科学发展观为指导,规范代收工作,不断完善工会经费地税代收机制,不断推动工会经费收缴纳入法制化轨道.