高校基建会计面临的问题

摘 要：随着高等教育体制改革的深化,各大高校教育事业得以快速发展,办学规模不断扩大,基础设施建设也随之增加.高校基建会计作为高校经济管理的重要组成部分,在基建规模日益扩大、投资额持续增加的形势下,要正确对待基建会计中存在的问题,提升自身业务水平,争取以合理的投资,获得最大的收益.

关 键 词：基建会计；会计核算；会计控制

高等教育的普及化、全球化使高等院校面临来自国内院校、甚至国外高校的挑战.为了提高自身竞争力、完善办学条件,各大高校在争取政府财政资金的同时,还通过多种渠道筹措资金来加强校园基础建设,修建更新教学场所、体育馆、学生公寓等.随着基建资金的需求增加,基建会计工作也面临前所未有的压力和困难.如何有效地使用建设资金,降低建设成本,顺利完成工程核算,对高校基建会计工作提出了新的要求.由于受到传统基建会计模式和相对滞后的基建会计制度的影响,目前高校基建会计工作中仍存在许多亟待解决的问题.

一、基建会计中的薄弱环节

随着基建管理体制的改革,招投标体制的日益完善,高校基建管理对基建会计工作的要求也随之提高,传统基建会计由于自身的限制不能有效、规范地完成这项工作,其主要表现在：

(一)基建会计核算不规范

高校基建会计人员通常由事业会计抽调,普遍缺乏与基建工程相关的业务知识,不熟悉业务流程,唯领导是从,经常出现基建会计核算不规范的问题.首先,基建人员对基本建设项目的合法性知之甚少,对现行基建项目的批准程序也不甚明了,随之而来的是工程概预算编制粗糙,甚至存在不重视工程概预算的情况.其次,工程进度款的支付未遵循国家有关法律制度及合同、协议条款的约定.高校基建部门和会计部门各自为政,建设的只管建设,付款的只管付款,缺乏相互合作意识,对资金支付的程序及时间节点等存在较大的随意性,缺少计划性,以致有限的投资未能发挥最大的效益.再次,基建工程竣工决算常常滞后于项目竣工期.因相关法规观念淡簿,经常因立项、概算等决算必备资料不全,或因合同条款设定不严所导致的施工方和建设方存在争议的情况,高校基建竣工决算往往难以在财政部规定的三个月内完成.例如,在宁某高校为使新校区尽快投入使用,以赶工期为理由,在十余幢学生宿舍未进行工程项目概算的情况下就匆忙开工建设,严重影响工程竣工决算.

(二)基建会计控制不全面

基建会计控制应该是对基建资金全过程的控制,要从传统基建会计的被动接受向全程参与转变.在2010年出台的《内控会计控制规范－工程项目》中,明确要求从工程决策、勘测和概预算、招投标、签约、施工、竣工验收和竣工决算等环节,对基建工作的全过程进行会计控制,丰富了基建会计控制管理的内容.再从基本建设实践来看,充分的前期论证和细化的概预算是节约工资资金、提高工程资金使用效益的首要保证,在项目的造价及质量控制中发挥关键作用.目前高校基建中普遍存在无视概预算,随意增减、变更建筑功能和配套设施的问题,甚至在个人利益驱动下,不经过严格论证,规避招投标程序,以各种理由回避财务、审计监督,将工程建设、原材料供应发包给“关系公司”,最终导致工程项目价高质次,交工后问题不断.这也是当前高校基建腐败案频发的重要原因之一.

(三)基建会计资料保管不当

有的高校基建会计部门缺乏基建档案管理观念,资料管理不符合档案管理的要求,管理混乱,甚至造成有关工程建设的资料缺失.在工程项目建设中,基建会计部门需要接手大量的文件资料.例如,在项目规划期,基建会计需要对可行性报告、立项批文、项目方案设计等进行清查,以监督审批手续的合法性；在项目实施期,基建会计应着重审核各类文件是否完备,包括项目投资计划、概预算编制、建设用地规划许可证、招标文件和承建合同等.由于各类文件、资料的多样性和复杂性,档案管理不到位,必然导致很多资料散落在基建、物资、事业财务、审计等部门,而随着年长日久和相关人员的调动,在工程建设收尾时,往往使基建会计人员陷入清理、查找档案资料的繁杂事务中,给后期的竣工决算带来严重影响.

(四)基建会计人员的职业素养有待提高

高校基建规模通常涉及金额巨大,投资动辄上亿,甚至十数亿,高校基建会计管理随之面临更大的责任和更重的压力.面对这项繁重、复杂的工作,基建会计人员只有坚持原则、相互配合、团结协作才能完成任务.针对这项极具原则性的工作,需要从业会计人员要具备较高的业务水平和良好的职业操守.通过高校基建会计现状来看,工作中普遍存在唯上不唯实的现象,有主管领导签字的单据就给支付销；对会计科目和会计政策的运用随意,单纯追求账目平衡,缺乏审核监督的意识,没有发挥财务管理监督的作用.除此之外,还存在少数缺乏职业道德,得过且过,甚至贪污受贿、损公肥私的会计人员.

二、解决基建会计问题的措施

扎实可靠的基建会计工作是工程项目顺利通过竣工决算的基础和保障之一,在高校建设中发挥重要作用.为加强基础设施建设、提升自身的竞争力,各高校必须正确对待上述问题,探求相应的对策.

首先,基建会计人员应对建设项目资金运用的合法合规进行审查.应深入工程一线,了解整个项目的状况,掌握第一手资料,做出精细预算,努力提高工程资金的使用效率.其次,基建会计在做好日常核算工作的同时,还要按照财政部规定的支付程序,结合年度预算,严格控制工程进度款的结算,杜绝违反年度预算、随意增加支付比例的情况发生.对所有工程变更签证必须有会议纪要和协议支撑.再次,基建会计应参考施工管理部门预定的交付时间,监督工程进度,并根据合同、协议约定的费用标准支付工程款项.最后,财务部门应与基建部门、资产管理部门和审计部门相互配合,以制度为准绳,以预算为基础,杜绝概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”工程项目.

在项目确立前,会计人员要参与工程项目的可行性论证,确保工程项目在财务程序上合法合规.项目实施前,基建会计要根据预测的资金需要量,结合年度资金预算,细化工程项目的预算编制,努力提高工程资金的使用效益.基建会计人员要参加工程部门的例会,参与原材料招标,扩展传统基建会计业务内容,变事后审核为事前把关,发现问题应及时向有关部门反馈,避免影响到整个项目的进展和工程的质量.项目完成后,基建会计应参与工程实际完成质量的审核过程,根据审核结果确定费用支付金额.总之,只有将基建会计控制贯穿于工程建设资金的始终,基建会计监督才能落实到位.

加强基建资料的管理工作是提高审核效率的关键.基建会计人员应按照会计制度和国家有关档案管理的相关规定,严格编制各类财务报表,并对有关项目的合同、记要、协议等支撑文件细致分类、有序保管.基建和物资部门立项要合法合规,不能以时间紧、工期急等因素为借口,回避相关制度的规定.材料和工程合同管理要到位,物资设备的验收领用制度要健全,款项支付手续应备齐,相关资料除存档外,应及时送达基建会计,要从制度和程序上保证工程项目的合法性、合理性,从而确保工程项目按时完成.

人材是事业的基础,合格的基建会计人员是保证基建会计工顺利进行的关键.首先要选派思想作风过硬、业务技能高的会计人员,尤其要注重计算机管理信息系统在工作中的灵活运用.其次,学校要加强基建会计人员的后续教育,支持会计人员参加相关业务培训,增加基建会计人员的综合业务知识和技术.会计人员也要主动学习,了解、掌握先进的管理方法,拓展基建会计业务.此外,要特别注重提高基建会计人员的思想政治觉悟,要特别强调责任感和事业心,树立正确的人生观、价值观,坚决抵制腐朽思想的侵袭.

三、结语

在高校规模快速扩大的形势下,基建会计人员必须以积极的心态面对基建会计出现的新问题,在不断改进管理手段、加强自身能力、完善核算方法的同时,要强化监督和管理职能,从被动接受向主动参与转变、从单一型功能向综合型功能转变.