环保型汽车刻不容缓

汽车工业在未来二十年仍将是我国经济的支柱产业,汽车工业的健康发展,对我国经济的结构调整和转型至关重要,提高汽车排放控制水平是我国汽车工业健康、可持续发展的重要因素之一.

一、我国汽车保有量增长迅猛,污染形势不容乐观

近年来,我国汽车行业发展迅速,2003年我国就已成为世界上汽车第四大生产国和第三大消费国,汽车产量445万辆,保有量2421万辆；2003年我国摩托车产量1450万辆,居世界第一,保有量5929万辆；农用车年产量290万辆,保有量2400万辆.进入2004年,虽然汽车工业发展速度受宏观调控影响有所放缓,但全国汽车产量仍突破500万辆大关,达到521万辆,全年总销量达到504万辆,比上年增长16％,其中轿车227万辆,比上年增长18％.专家预计机动车和摩托车的保有量将在未来的10年内持续高速增长.到2020年,机动车保有量将增至9000万辆,而摩托车保有量将高达1.92亿辆.

随着机动车保有量的快速增长,全国机动车污染物排放总量持续攀升.2003年全国机动车碳氢化合物(HC)、一氧化碳(CO)和氮氧化物(NOx)排放量分别达到836.1万吨、3639.8万吨和549.2万吨,比1995年增加了2.5l倍、2.05倍和3.01倍.而在此期间,其他污染源向大气排放的主要污染物平均下降了15％左右,机动车排放污染物对环境空气质量的影响正在日益增强.据专家预测,按照目前机动车的发展趋势,2005年我国机动车排气污染在城市大气污染中所占的平均比例将达到79％.尽管目前我国的大气污染仍以煤烟型为主,但从环境变化的趋势分析,如果不能有效控制机动车污染,到2010年,我国661个城市中的400个左右的环境空气污染将从煤烟型转化为煤烟型与机动车污染型的混合型污染.

机动车排放是光化学烟雾形成的主要原因,它对人体危害较大,甚至会造成生命危险.1943年洛杉矶发生光化学烟雾事件,导致400多人死亡,5000人受伤.据报道,我国北京市和南宁市分别于1998年和2001年曾发生过小范围光化学烟雾,当时并未引起人们足够的重视.随着我国机动车保有量的快速增长,我国城市发生光化学烟雾污染事件的可能性进一步增大,一旦控制不力,在我国城市发生光化学烟雾,将对人民的正常生活构成严重威胁.

目前,我国约有6.5亿居民生活在不清洁的空气中,其中2.5亿的城市居民生活在不达标的空气环境中.据世行研究结果,我国每年有17.6万人死于空气污染.机动车排放导致了大气中的污染物升高,尤其是碳氢化合物(HC)、氮氧化物(NOx)、一氧化碳(CO)和细颗粒物(PM)浓度上升.研究结果表明,高浓度CO和NOx主要出现在城市交通干道两侧和交通密集区域,与固定源排放相比,对城市居民影响更大.同样的排放量,行人对机动车排放污染的摄入量是电厂排放污染的30倍.

二、我国汽车污染的防治状况

自1983年,国家环保局开始对机动车排放污染进行控制,迄今已有22年的历史.1998年,国务院"三定方案"将机动车污染防治职能纳入国家环保总局.2000年,全国人大常委会再次修改《中华人民共和国大气污染防治法》,单独增加防治机动车船排放污染一章.环保总局先后颁布和修订了34个机动车排气污染物和噪声排放标准,形成了包括汽车、摩托车、农用运输车和发动机在内的较为完备的排放标准体系.

随着机动车排放标准的逐步严格,2002年7月1日,我国成功淘汰了化油器汽车,汽车行业实现了跨越式发展,汽车产品在3年内由无尾气处理装置的化油器车型升级到装备三元净化装置的电喷式车型,产品技术成功跨越了15年.2004年7月1日我国又全面实施了相当于欧洲II号排放标准的国家第二阶段排放标准.

从2000年开始国家环保总局全面实施新生产机动车环保达标车型核准制度,发布环保达标目录.力争从源头控制,杜绝高污染汽车进入使用环节.截至2004年底,已分别公布了达到国家第一阶段排放标准的达标车型目录20批、国家第二阶段排放标准的达标车型目录31批,核准通过的达标车(发动机)型分别为23094个和28452个.

国家环保总局还加强了对车用燃料中有害物质的控制.2000年7月1日,我国成功地淘汰了含铅汽油,为汽车产品的升级换代奠定了基础.每年少向空气中排放的铅约为1500吨,大大减轻了污染气体对人体的危害,尤其是对儿童健康的不良影响.

2000年开始,各省级环保部门和113个环保重点城市环保局积极开展在用车发生的定期检测工作.按照《汽车报废标准》、《摩托车报废标准》、《农用运输车报废标准》的规定,对排放水平恶劣且不能通过定期检测的老旧车,实施强制性淘汰.全国在用车平均排放达标率由1995年的50％左右上升到2003年的80％左右.

三、未来汽车环保政策展望

汽车工业在未来二十年仍将是我国经济的支柱产业,汽车工业的健康发展,对我国经济的结构调整和转型至关重要,提高汽车排放控制水平是我国汽车工业健康、可持续发展的重要因素之一.

当今世界汽车工业的三大主题是安全、环保和节能,也是目前我国汽车行业所面临的巨大挑战.由于我国目前对机动车排放控制水平很低,使得我国机动车无法在短时间内与国际水平接轨.即使2004年我国能够取代德国,甚至2010年左右超过日本,而成为第三、第二汽车生产大国,但却不能成为汽车强国,很难将我国生产的汽车配件及整车出口,参与国际竞争,尤其是与欧、美、日等发达国家竞争,这将使我们错失真正参与国际经济竞争的大好时机.

机动车排放控制技术是成熟的,污染控制的经验也是可借鉴的,不及早行动,国外机动车企业不会主动将好的技术拿到我国来,只会使我国的机动车行业在低水平上扩张.若形成规模后再行调整,将会十分困难,且将导致我国对石油进口和居民对汽车的严重依赖,从而给社会、经济和能源安全带来巨大的影响,甚至灾难.

1．面对严峻的污染形势,汽车排放标准将进一步严格.

控制机动车排放污染必须从新定型、新生产车抓起,提高车辆本身的排放控制技术水平,减少单车的排放污染,才是最根本的削减污染物排放的办法.因此继续制定和严格实施国家机动车排放控制标准是解决源头控制的最有效手段.2005年我国的轻型汽车、重型汽车、车用发动机的排放和噪声标准将全面进入国家第二阶段控制水平,而北京和上海等特大型城市将有可能率先提前实施国家第三阶段机动车排放控制标准,届时国内的汽车生产企业将面临更高环保标准的要求,企业将不得不投入更多的精力和资金去应对.

2．政府的监督管理力度将进一步加大.

根据发达国家治理机动车污染的经验,汽车生产企业将承担起更多的治理污染的责任和义务.国家将依据标准的有关要求,对其生产的产品进行更加严格的监督和检查,以确保新生产汽车的排放性能稳定达到国家相关法规的要求.环保形式核准、环保生产一致性检查和在用车的符合性检查都将是政府部门加大监督管理力度的主要方向和内容.

3．政府将积极引导企业开发和生产更环保的汽车产品.

发达国家的成功经验表明,积极的鼓励政策将成为政府引导汽车生产企业健康发展的有力工具.2000年,经国务院批准,财政部和国家税务总局联合下发了《关于对低污染排放小汽车减征消费税的通知》,对提前达到国家第二阶段排放标准的新生产小汽车减征30％消费税.全国43家汽车生产企业的1000多个车型都享受到了国家的优惠政策.这项政策是国家首次利用积极财税政策推动环境保护工作的具体实践.两年来的实践证明：该项减征消费税的政策极大地促进了国内汽车企业开发环保车型、加大环保投入的热情,取得了良好的社会效益和经济效益.今后,国家将进一步研究和出台有关政策,鼓励企业生产更多低排放、低噪声、低能耗的绿色环保车辆.