烟草企业自行招标管理综述

摘 要：本文通过对国内、国外烟草企业采购与供应链管理的研究现状进行梳理和比较分析,指出了国内现阶段烟草企业采购与供应链管理方面的不足之处,并对烟草企业实行自行招标管理的流程设计、意义以及需要进一步解决的问题进行了阐述.

关 键 词：烟草企业采购与供应链管理自行招标管理

烟草行业作为特殊嗜好类消费品工业,有着明显的行业特殊性.据权威资料统计,在烟草专卖企业中,主要物资采购成本一般占70%,人工支出（工资、福利费等）占10%,营销费用与管理费用等其他费用占20%.由此可见,物资原料采购成本构成了烟草专卖企业的运营成本的主体,也是企业成本控制中最有价值的部分,降低物资原料采购成本,可直接增加企业利润,有利于增强企业在同行业中的竞争优势.

一、国内外烟草企业自行招标管理研究现状

1.国外研究现状

（1）英美烟草的采购与供应链管理

成立于1902年总部设于英国伦敦的英美烟草集团（简称BAT）是世界上第二大的烟草上市企业.英美烟草供应链战略与其全球发展战略相协调,将工业、商业、农业上的物流形成强大的采购及物流管理链,按照分层物流的理论,三线平行运行,建立统一的物流战略,更大程度上减少成本浪费,优化了采购流程.近年来,英美烟草从自营采购及物流转向与领先的第三方物流怎么写作商相互合作,以降低英美烟草现有物流流程的复杂性,提高怎么写作质量和灵活性,降低总成本.

（2）欧洲烟草的采购与供应链管理

欧洲烟草采购与物流供应链是一个泛欧的整体采购供应链,以创造最佳区域采购供应链,成就烟草公司世界级业绩为远景,旨在欧洲创建一个快速的供应链体系来提升客户怎么写作水平和挖掘烟草行业的潜在价值.这种全欧整体的供应链模式,可以改善客户怎么写作,强化客户参与的过程；减少库存；减少端对端成本和流程时间,包括卷烟生产过程中的成本和流程时间；还在各环节流程、人员和信息系统三个方面整合供应链.全面实现了信息自动化和数字化,各项业务流程更加顺畅,数据传递更加快速,准确、彻底解决了信息断点和实时性问题.

（3）日本烟草的采购与供应链管理

日本政府于1985年宣布废除烟草专卖,1987年实行烟草零关税,国产烟与进口烟的价差迅速缩小,日本烟草进入完全竞争时代.日本烟草产业株式会社（JT公司）为国内唯一的卷烟生产企业,是一家产、供、销高度垄断的大型烟草企业.它们的成功在于奉行这样的原则：市场营销是关键,工商协调是基础,建立网络要先行,开拓市场（尤其是国际市场）用重锤的经营理念,建立了全国联网的现代烟草采购及物流管理系统.

日本自取消烟草专卖以来,虽经跨国公司的不断冲击,但日本烟草（JT）依然占据全国75%的市场份额,不少专家经研究后认为日本烟草的市场控制力归功于其遍布全国的现代化物流网络和独立运作的第三方物流配送体系.研究表明,构建独立化运作、专业化管理的烟草供应链管理体系,是增强烟草行业核心竞争力的必由之路.

上述分析可知,目前英、欧、日等烟草行业均十分重视烟草采购及物流系统整合运作.其特点是：一是在内部整合的基础上实现了烟草工业与商业的采购及物流系统整合；二是从组织、网络、信息、流程优化等方面实现烟草供应链管理体系的系统整合,其中组织整合是整合的能力保障,网络整合是基础,信息整合是技术支持.

2.国内研究现状

目前,我国烟草采购的理论研究和实践均处于起步阶段,同国外先进水平相比仍有相当大的差距.且国内研究主要集中在烟草商业采购及物流分析,很少关注烟草工业自行招标等方面.

（1）烟草商业方面研究

陈学军（2005）对烟草商业采购与供应链管理系统的配送环节做了分析,指出烟草商业采购系统在信息、组织结构、运输配送以及库存管理等方面存在问题,在满足物流系统及时性、物流质量、成本最小化等目标基础上,提出对物流信息、组织结构、运输配送以及库存管理等合理化对策,并且对烟草商业企业在其物流系统优化的过程中应该注意的一些关键问题提出了建议.

刘丽（2006）认为在工商分离后的烟草商业企业在新形势下提出了取消县级烟草公司的法人资格,设立卷烟营销管理中心的改革方案,目的是为了尽可能地减少中间环节的运作成本,建立大配送、大物流的卷烟现代物流体系.而且提出烟草现代物流系统建设分为三个层次：A、系统平台（烟草行业物流管理中心）；B、烟草区域物流配送中心；C、市级烟草物流配送中心.

岳芳等（2008）针对目前烟草商业企业信息化建设的现状,提出以web怎么写作为核心技术,SOA架构下的烟草物流信息集成系统,其可以集成烟草现有的多种形式的信息系统.

（2）烟草工业方面研究

于翔（2007）探讨烟草企业在商物分离基础上,提出工业企业建立基于物流与商流分离的物流系统流程重构具体做法和模式.

关淑红（2008）认为工业企业联合重组、实行多点生产、集团化运作以后,企业内部物流的整合问题日益突出.为适应烟草行业卷烟工业企业跨地区联合重组的发展,解决工商企业卷烟运输对接问题,搞好同一地区工商企业的物流布局是近期烟草行业现代物流建设工作重点.

卢子奎等（2008）主要研究自动化物流系统在烟草工业企业中应急保障能力不足以及在大流量作业条件下存在的瓶颈问题,它们提到利用信息技术对自动化物流系统进行了优化改造,从而提高了物流系统发生故障时的应急保障能力,提高了成品库系统的运行效率,提高了系统的可靠性与稳定性,减少了故障停产时间,降低了工人劳动强度,提高了卷烟发货效率.

（3）烟草工商协同物流

王冬梅（2003）提出采购作业贯穿烟草行业的生产和流通整个过程,合理高效的采购体系能够通过对企业整个生产和流通的协同与完善而带来巨大的经济效益.

杨逸文等（2005）对烟草行业供应链管理中存在的问题,结合当前烟草行业战略改组和改革的实际,从战略、结构功能、具体实施三个层面对烟草行业供应链再造的层次结构作了初步探索.胡绍峰（2007）分别从供应、制造、分销网络对我国烟草供应链进行详细描述,并从三个方面分别进行集成,以形成烟草企业完整的供应链,使得各节点企业便形成了一个集成化的动态联盟,达到信息共享、作业同步目的.同时,构建和整合烟草商业企业分销网络,建立定量模型对配送中心的布局规划做出实证分析.

金常飞（2009）提出通过构建烟草物流协同体系来整合现有的资源,引入协同理论,研究影响烟草物流业务协同的各主要参数,并应用协同学计算方法,建立烟草物流业务协同的序参量方程,揭示烟草物流业务协同运作的基本机理.同时,建立基于供应链的烟草物流协调度模型,对国家及地区的烟草物流协调程度做出定量评价.

综上所述,国内理论研究领域对于计划经济色彩浓重的烟草行业采购及供应链管理理论的研究,主要集中在烟草采购及供应链管理的概念、供应链网络构建与路径优化等方面,对于烟草行业的许多领域尚未涉及,更缺乏具有操作层面参考价值的定量化研究.因此,烟草专卖行业要实现其运营效率、效益、效果的不断提升,迫切需要从供应链整合和采购管理整合入手,分步实现各子系统的内部整合以及系统外部整合目标.

（4）自行招标管理

我国烟草行业物资采购、基建工程等各项工作基本上是做到“能招尽招、应招尽招”,全部公开招标.对于金额小、频次高的采购项目,也基本上归类整合,变分散采购为集中招标采购,变零星采购为批量招标采购.招投标是在货物、工程和怎么写作的采购行为中,招标人通过事先公布采购的条件和要求,吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争,按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审,从中择优选定项目的中标人的行为过程.而自行招标是个人或者团体为了满足自身的资源整合针对社会上的资源拥有者发起以通知、标书为媒介的公告,然后供购双方进行的利益交换活动.

从资料分析来看,有关自行招标的研究主要包括两个方面：一是招标的流程设计；二是自行招标中存在的问题及对策分析.

自行招标的流程设计：采购招标的目的之一就是利用有限的资金,写到质量好、合理的物资.在中国,由于政企合一的现象还存在,因此无论是委托招标还是自行招标,都遵循一定的法规.在我国,“设计+监理”型咨询怎么写作业还不发达,另外,我国大多数承包商使用由国家工程造价管理部门颁布的统一定额.

招标一般具有相对固定的程序：招标、投标、开标、评标、定标.具体来说,一个项目的招标采购工作涉及以下主要程序：制定采购计划、发放招标文件、只做投标文件、接受投标文件、评标和定标、签署合同,在招标过程中应注意招标方式的选择、招标文件的编写、评标和定标.招标方式上分为公开招标和邀请招标,前者适用于市场竞争性强、企业项目实施留有充裕的招标时间等情况,而后者适用于因涉及国家安全、国家秘密、商业机密、施工工期或货物供应时间紧迫、只有少数几家潜在招标人等不适用公开招标项目.

二、研究评述

随着国际化市场竞争加剧,外烟开始抢占中国市场,而我国烟草业发展的矛盾却愈加突显.许多烟草专卖企业虽然开始逐步认识到企业管理模式对于实现企业经营稳定发展的重要性,但是从何调整、怎么调整、怎么评估调整的效果、怎么应对既得利益者的变革压力等问题使得我国烟草业的进一步发展受到限制.根据研究发现,国内烟草专卖企业存在很多问题,比如采购成本高、采购周期长、采购的产品质量达不到要求等,且大部分存在采购计划缺失,无法满足市场需求；与供应商之间的信息缺乏共享；部门间的职能权限不清,合同管理不规范,外部资源管理能力较弱等问题.因此,对烟草专卖企业的业务进行重组非常有必要,一方面能降低企业的采购成本、降低烟草采购周期；另一方面可以增加企业应对快速变化的市场需求,扩大自身应对国内外烟草企业的竞争优势.

自行招标管理中有待进一步研究的问题：相对于委托招标而言,企业自行招标往往程序简单,所以很多大型企业或者单位更愿意选择自行招标,对此,国家制定了相关法律.但由于自行招标在我国实行的时间短,还存在很多问题：（1）很多企业主观上不愿意招标,设法规避招标；（2）搞意向内定,玩虚检测招标.（3）企业自行招标不如专业机构熟悉.（4）业主自行承办招标,往往只注重自身的利益,而忽视了投标方的合法权益,使招标活动达不到预期的目的,往往事倍功半.（5）评、定标不科学,不严谨.（6）招标结果履行度低.（7）不规范问题：在国企中有较严重的规避招标及暗箱操作行为；而在民营企业或大型家族式企业中,招标采购决策权限较集中于股东或其下属亲信,操作方式简单并多为议标或直接发包,其招标范围也有一定局限性,常导致流标情况发生.不规范问题不仅仅是我国特有的,西方国家也存在类似问题：越来越多的证据表明,多目标的招标过程中如果存在竞标者之间相互勾结的情况,这场招标肯定是不规范的.在价高者得的多目标招标中,招标人如果有一定的法定自由裁量权可以允许投标人在开标之前调整自己的报价,那么他可以通过滥用这一职权来获得投标人的贿赂.招标写作技巧人从招标中提成的诱因和与之联盟的投标人是紧紧联系在一起的：首先,相互勾结的招标传达了写作技巧人的决策权的价值；其次,自利的滥用自由裁量权以抽取提成也强制形成了写作技巧人与招标人之间的“合作”机制.

目前世界上已经形成一个国际化的招标投标市场,但我国招投标方面的法规建设起步晚,招标投标不成熟,存在许多问题.国外所说的自行招标,实际上也是找招标写作技巧专业机构写作技巧招标,而我国所说的自行招标是指具有编制招标文件和组织评标能力的企业或团体根据自身的需要自行招标,并不是一切均由业主自行操作的概念,与国外的自行招标有所不同.相对于委托招标而言,企业自行招标往往程序简单,所以很多大型企业更愿意选择自行招标.

烟草行业的自行招标采购目前还没有成熟的案列可供参考,借鉴其他国企自行招标管理的新思想、新方法,开发出适合烟草行业自己的自行招标管理体系,构建其运行机制,对烟草行业实现“更加规范、更富效率”目标,管理创一流,提升内部管理水平,推进烟草和谐成长具有重要意义.

（齐美生,男,安徽省宣城市烟草专卖局党组书记、局长、经理；章回,女,合肥工业大学管理学院硕士生；丁芸,女,安徽省宣城市烟草专卖局企业管理办公室整顿办副主任；程则锋,男,安徽省宣城市烟草专卖局企业管理办公室整顿办主任.）