政府审计与国家经济安全

摘 要在经济全球化进程中,由于外资冲击、市场经济不完善等内外部不利因素的影响,保障国家经济安全成为我国不容忽视的问题.如何建立和完善国家经济安全的制度框架成为防范国家经济安全的重要举措.

关 键 词政府审计国家经济安全

中图分类号：F230文献标识码：A

政府审计是经济社会运行的“免疫系统”,是国家经济安全保障体系的重要组成部分.政府审计与国家经济安全的关系相互依存,互为补充.《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中提出：“把推进法治、维护民生、推动改革、促进法治作为审计工作的出发点和落脚点,充分发挥审计保障国家经济安全运行的免疫功能.”政府审计作为国家经济社会的免疫系统,第一要务就是维护国家经济安全.

一、政府审计监督如何更有效地维护国家经济安全

(一)提高政府审计的独立性.

提高国家审计的独立性要在领导体制、人员配置和经费保证上改革.在这三个方面我们可以借鉴西方国家的宝贵经验,再结合中国具体国情来建立具有中国特色的国家审计模式.

(二)深化政府审计对象.

1、将国家财产使用作为政府审计的重点.

一是政府审计监督的重心应从财政收入审计向财政支出审计转移,财政收入主要来自于税收,审查的对象是人民,而财政支出审查的对象则是财政支出的主体―政府,所以政府审计更要注重对财政支出的审计.二是对国有大中型企业进行财务审计.既要坚持以财务收支真实性审计为基础,也要对所有国有企业、企业的财务收支活动进行审计监督,还要对重点企业进行重点审计监督.三是对国家社会保障金进行审计.由于社会保障资金涉及面广,资金来源渠道多样,审计中应围绕社会保障资金的来龙去脉,对社会保障金的征收、管理状况、使用状况以及经济责任实施重点审计.

2.强化经济效益审计.

开展政府经济效益审计,是加强和改进部门预算管理的重要环节,促进政府和有关单位调整投资结构、优化投资方向、加强投资管理、提高投资效益的重要措施,也是审计机关工作的重要内容和发展的主要方向,具有层次高、综合性强、操作难度大等特点.开展投资项目效益审计首先要建立适合投资项目经济效益审计需要的科学的、规范的、权威的指标体系,其次还要健全审计法规体系.

3.将项目效果审计纳入审计范畴.

政府审计的项目效果审计的审计对象主要包括宏观经济政策和财政支出等经济活动或行为的实施效果,项目效果审计与经济效益审计的内涵不同,经济效益审计主要审查投入与产出比,而项目效果审查一般是在事后,当经济行为发生过一段时间后,审查该经济行为的效果如何.项目效果审计在维护国家经济安全中起着越来越重要的作用,应该引起审计机关的重视.

(三)构建经济安全审计预警机制.

审计预警机制,即政府审计充分利用其对于经济安全信息的监测与评价机制,对威胁国家经济安全的各种因素进行监测和预测,依据一定的标准和程序判断经济安全运行的效果,一旦发现运行过程中存在偏离经济安全“临界值”,就迅速作出反应,提出相应的纠正措施和建议,促进宏观经济达到安全运行的预定效果.可以设计一套经济安全审计预警指标体系,各领域主要指标的选取以政府审计工作能够收集到的数据为基础；根据国内外相关研究与实践经验,设置各指标相应的安全值范围,并赋予相应的权重.通过比较审计工作中所收集到的各项实际值与安全值范围,就可以识别威胁国家经济安全的风险因素.

(四)增加审计结果的透明性.

审计结果公开是公共资金的委托与受托关系的需要,作为政务公开的重要内容,审计结果的公开、公告制度是推进政府行为公开、促进依法行政的重要手段,也是实现审计工作公开、公正、公平的重要措施,同时也是确保审计质量的重要途径.如果结果不公开或者公开不彻底,审计工作的效果就要大打折扣.只有在明确其责任的前提下,才能有所鼓励、有所惩戒,才能在下次经济活动中有所提高.

(五)培养高素质的审计人才.

培养高素质的人才是推动审计工作、提高审计质量最重要的途径.高素质的审计人才首先要有高尚的思想道德品质,时刻把国家和人民的利益放在首位,当人民国家的利益和自身利益发生冲突时,要以国家和人民的利益为重,这是审计工作必备的精神品质,是保证审计独立的必要条件.

二、结语

为了更有效地维护我国经济安全,行使审计职能,审计机关可以通过提高审计的独立性、扩大审计范畴、增加审计结果透明度、加强审计人员的队伍建设等方式来提高审计工作质量,为社会市场经济的稳定运行和社会主义政治文明建设做出更大的贡献.

（作者：威海建设集团股份有限公司,审计师,本科,研究方向：审计）