“多校区”大学的内部管理体制

【摘 要】现阶段我国大学存在“多校区”办学的现状.“多校区”大学是相对于“单一校区”大学而言的,校内管理体制应实行集权与分权兼而有之,条块结合、以块为主的管理策略.

【关 键 词】高等教育管理

高校管理体制

“多校区”大学

【中图分类号】G47【文献标识码】A【文章编号】1006-5962（2013）02（a）-0254-01

随着我国高等教育管理格局的大调整,一批由多所原有高校组合归并而成的“多校区”大学也随之建立.如何尽快理顺这些大学校内的管理体制,无疑是亟待解决的一大难题.

1.何为“多校区”大学

“多校区”大学是相对于“单一校区”大学的概念而言的.“单一校区”的大学,是指整个大学在地理上是完全或基本相连的,全校实际上只有一个校区.换句话说,在这类大学内根本就没有“校区”的概念.“多校区”大学,顾名思义是指大学拥有两个或两个以上的校区,有的甚至达七、八个校区.这类大学办学的难处是显而易见的,不但办学成本高,而且更重要的是不易提高人才培养的整体质量.故此,努力成为“单一校区”的大学,成为许多“多校区”大学学校建设的重点工作.

2、“多校区”大学的基本特点

一是地理空间分散,校区之间在地理位置上相隔一定距离,更有甚者是城市有多大、学校就有多大.三是校园文化多样,管理复杂、难度大,多种校园文化在一定时期内并存,校园文化上存在较大差别.三是学科专业多,人员多而繁杂,无论是教职工人数,还是学生的数量,都比单一校区大幅增加,办学规模增大,管理机构众多.

3、“单一校区”大学的内部管理体制

具有“单一校区”特征的大学,与“多校区”高校相比具有明显的地缘优势,管理成本低,即使学校有了大发展,也只是规模扩大了几倍的原来单个（校园）的大学罢了.因此,其从前所形成的高校内部管理体制,对之仍然有很大的参考价值.

这些大学从管理权限来看,仍采取集权管理的模式,实行校（实体）、院（相对实体）、系（虚体）管理,管理方式为“条块结合,以条为主”,形成学校为决策中心,学院为管理中心,系、所为质量中心的管理局面.机构的设置上,校直机关数以不宜太多,配备阵容强大的管理人员；学院的设置与学科门类或一级学科相对应,可考虑在校院间设立具有咨询功能的虚体学部,学院以下设立若干系、所、中心,院级机关可视学院的规模设置一个综合办公室或多个专门办公室,配备一定的管理人员,系一级不配备专职的管理人员.在管理的制度上,学校拥有重大的决策权和一定的审定权,并以立章建制的形式予以确定和体现；学院拥有微观决策权和一定的自主权,建立符合学校一系列政策的管理制度.

“单一校区”高校在确立自身的管理体制时,要力促管理重心下移,形成院（系）为中心、真正意义上的学院制管理模式.从具体的实践来看,当前最主要的问题是,校、院的管理权限不易确定；校机关设置过多,管理人员分工过细；新旧管理制度交错,管理信息不畅；管理效率低下,怎么写作意识淡薄.因此,在借鉴从前的管理经验时,决不能忘记“单一校区”高校的规模,要在“大”字上多做文章.

4、“多校区”大学的内部管理体制

“多校区”大学的形成,除了以前合校的因素之外,还是单个大学自身规模扩张的结果.但严格来讲,上述两种作用促成的“多校区”大学,在内部管理模式的取舍上也是不尽相同的,对单个大学衍生而成的校区进行管理,校区数量不多,观念一脉相承,管理人员多有升迁,具体操作起来容易多了.所以,比较而论,“多校区”大学的校内管理具有更多的不确定因素,存在向“单一校区”演变的较大可能性.

根据“多校区”大学的特点,其内部管理体制采取集权与分权管理兼而有之,“条块结合,以块为主”的模式比较适宜.建立校（实体）、校区（相对实体）、院（相对实体）、系（虚体）四级管理体系,校直机关的设置要适中,人员要精干；校区应由“学科性”向“功能型”发展,校区设置与校直机关对等的机构,数量以少而精为妥；学院一般只设置一个综合办公室,系一级不配备专门的管理人员.在管理的权限上,重大决策权和审定权由学校掌握,校直机关的管理以宏观协调为主；校区的权限远大于“单一校区”大学的学部及学院的权限,有更大的自主权,院、系的管理权限较弱干“单一校区?大学的院、系,与校区的联系多于与学校职能部门的沟通.

5、“多校区”大学的内部管理创新

由于“多校区”大学的大量出现是我国高校存在的客观现实,因而管理的创新就显得尤为重要.

多“多校区”大学有的是采取新建（一个）校园的办法,从原来的各个校区整体搬迁到一起.上海大学、江汉大学等高校就是其中的先行者.也有些高校逐步形成具有中国特色的“多校区”办学模式,但校区的数量都力求尽量减少,以不超过三个为宜.

浙江大学的办学经验之一,就是学校合并、网络先行,尽早开通校区间大容量的数字信息网络系统.这与管理形式日益倾向于“软”管理的高校管理创新大趋势,有着惊人的相似之处.

武汉理工大学等高校,采取与学校所在地政府密切沟通,通过市政工程改造,在地理上将原来的两个校区甚者多个校区相连通的办法,尽量减少学校校区的数量.