网站原创摘 要湘西自治州中等职业教育当前存在的主要问题是：教育质量有待提升；内部结构不合理,教育发展资源不足.在后续的发展过程中,政府部门应注意积极引导,通过优化配置中等职业教育资源,有针对性地加大中等职业教育投入,加强师资队伍建设,走出一条特色发展之路.
关 键 词湘西自治州；中等职业教育；发展现状
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）明确提出要大力发展职业教育,并把中等职业教育的发展视为重中之重.自《纲要》实施以来,全国各级教育行政部门及各级各类职业院校积极响应号召,制定了相应的发展规划.在此背景下,我们通过对湘西自治州中等职业教育发展现状进行了调查,并结合国家相关政策及当地教育行政部门制定的中等职业教育发展规划,试图提出促进当地中等职业教育发展的一些建议.
一、湘西自治州中等职业教育发展存在的主要问题
改革开放以来,在各级政府的重视和扶持下,各类中等职业学校经过努力探索,湘西自治州的中等职业教育发展取得了显著的成就,为当地和其他地区的经济社会发展培养并输送了大量人才.从当前现状出发,本文认为,湘西自治州的中等职业教育发展还存在着一系列亟需解决的问题.随着教育规模的日益扩大和教育资源的日益优化,这些问题可以归结为三个大的方面的问题：一是教育质量有待提升；二是内部结构不合理,三是教育经费长期不足.
1.教育质量有待提升
中等职业教育质量落实到教育实践中,即是对培养对象质量具体要求的规定,是衡量人才是否合格的质量规格.当前,湘西自治州的中等职业教育质量的普遍偏低,在无形中阻碍了当地职教意识的普及和提高,甚至会降低了中等职业教育的吸引力.究其原因,不外乎以下两个方面.
首先,湘西自治州的中等职业学校显然存在着只求规模扩展,不重教育质量的错误倾向.在教育规模不断扩大的过程中,中等职业学校所招收的学生均是经过普通高中招生筛选后分流过来的,生源质量难以保证.再加上中等职业教育资源,特别是经费、设备、师资等教育资源在数量上的不足,使得湘西自治州内的中等职业学校整体上的办学承载能力受到极大的限制,无法在扩大办学规模后为中等职业教育质量提供基础性保障.
其次,从中等职业教育模式来看,湘西自治州的职业教育模式大都向发达地区学习,引进的教育模式与当地的教育实际情况不符.当前州内的大多数中等职业学校采用单一的“订单式”人才培养模式,这种紧跟市场的职业教育模式看似与市场需求相适应,实际上严重影响了原有的课程设置及课堂教学秩序.这就导致在办学过程中许多中等职业学校对于自身的办学方向把握不够,盲目追随市场,缺少自主性和特色,对培养目标的市场定位不准,严重影响了人才培养质量.
2.内部结构有待优化
（1）中等职业教育资源统筹布局不合理.虽然州内的每个县（市）都建成了中等职业教育学校或职教中心,但是当前的中等职业教育资源分布明显呈不均衡分布.大量优质的中等职业教育资源主要分布在中心城市,其他县域在中等职业学校数量、各种教育教学设备设施、师资以及教育经费等方面所占的比重很小.例如,在2010年实行职业教育资源整合之前,从全州职业院校的区域分布情况看,8个县市共有14所中等职业学校（其中古丈县没有中等职业学校）,占43.75%,其余18所均办在州府所在地吉首市.
（2）中等职业教育结构不合理.湘西自治州中等职业教育结构的不合理主要指的是公办中等职业教育与民办中等职业教育还未真正统一起来.从办学结构看,湘西自治州中等职业教育主要采取政府办、部门办、民办三种形式.与政府部门主导的公办中等职业学校相比,民办中等职业学校较少受教育体制影响,贴近人才市场办学,了解市场需求,办学形式比较灵活,并且教育质量相对较高.截至到2010年,全州的18所中等职业学校中,有8所是民办中等职业学校.全州中等职业学校在校学生人数为26047人,民办中等职业学校仅有3771人.显然,民办中等职业学校虽有自己的优势,但由于政府的扶持不够,而自身力量又比较弱小,其教育规模很难扩大.湘西自治州内的大部分民办中等职业学校不仅没有固定的办学场所,且在办学过程中受到了包括行政的诸多因素的束缚,难以真正发展起来.
（3）教育经费长期不足.如前所述,湘西自治州中等职业教育虽然已经具备了一定的数量,但可供后续发展利用的资源还远远不足.特别是教育经费投入、教育教学设备、师资等发展要素的缺乏,已经成了制约中等职业教育实现转型发展的主要障碍.其中,中等职业教育经费不足,是湘西自治州中等职业教育发展过程中面临的最大困境.2005年,全州中等职业教育经费为4086.30万元,校均经费为127.70万元,生均经费为1540.8元.中等职业教育经费的历史最高数额年份为2009年,为10226.6万元.而2010年湘西自治州中等职业教育经费总额比2009年有所减少,为9725万元.与2005年相比,中等职业教育经费在总额上增长了1.58倍；其中校均经费为540.28万元,增长了3.23倍；生均经费为2860.3元,增长了1倍多.由此可知,湘西自治州中等职业教育经费投入总额及生均经费还很低,且绝对数量也不能满足其办学需要.资金投入不平衡是由有限的资金总量和单一的资金供给渠道造成的.湘西自治州内的中等职业学校只有财政一条资金供给渠道再加上区域内经济落后,难以吸引外资办学.即便是财政安排的转移支付教育资金,90%左右已被中等职业学校用于支付教师工资,剩下不足10%的资金用于危房改造,更谈不上扩大和发展职业教育规模.由于资金投入,特别是公共财政教育经费的缺乏,湘西自治州大部分中等职业学校基础设施、实验仪器设备差,教学设备落后,实训场地建设大多不能适应发展的需要,办学水平明显落后于省内其他地区.
二、针对湘西自治州中等职业教育发展的建议
针对湘西自治州中等职业教育的发展现状及存在的主要问题,本文尝试提出如下建议.（1）政府部门积极引导.湘西自治州中等职业教育发展要避免短期效益,应在一定的政治、经济、社会、历史文化发展环境下来进行决策.《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》的出台为湘西自治州中等职业教育实现跨越式发展提供了前所未有的历史机遇.该项规划把农村劳动力素质的提升作为包括湘西自治州在内的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的重大举措,其中的最重要的途径就是要把大力发展中等职业教育与区域经济社会发展统筹起来.第一,怎么写作国家产业振兴规划,对应若干重大产业和关键行业,确定实训基地建设的重点专业领域,特别是装备制造、电子信息、汽车、物流、纺织、石化、现代农业和民族文化等产业相关的专业领域.第二,应在政策上向民办中等职业学校有所倾斜,积极提供各种方便,提高其发展的积极性.第三,鼓励行业办学,支持本地各类教育培训机构开展订单、定向培训,加强与发达地区职业院校联合办学.第四,加大县级职教中心建设,以县统筹县内各部门各层次的学习培训,真正落实好政府的怎么写作责任.
（2）优化配置中等职业教育资源.自2008年开始,湘西自治州开始进行中等职业教育资源整合.在宏观上,当地教育行政部门整合中等职业教育资源时应坚持“中心为主”的原则,形成以吉首市为中心,其他县市均衡分配的中等职业教育资源分配格局.同时,坚持资源向优质中等职业学校集中的原则,清理整顿中等职业学校办学机构；整合职教资源,扩大单校规模办学效益；加大对农村中等职业学校的投入；建立中职学校办学水平和质量评估机制,对评估不合格的实行红黄牌预警和退出制度；加快国家级和省级重点中职学校等优质资源建设,启动区域性、开放式、资源共享型实训基地建设.在微观上,湘西自治州应依据州内的中等职业学校布局情况,以专业建设为基础,探索中等职业教育集团化办学,组建农业、旅游、手工等行业引领型职教集团,依托行业背景,形成整体优势,突出专业特色.
（3）有针对性地加大教育投入.湘西自治州当前中等职业教育经费主要来源于政府部门的财政拨款,经费渠道单一,难以为中等职业教育提供更多发展经费.由于湘西自治州固定的教育资金投入不足,很难靠本地区自身社会经济水平来提高中等职业教育的发展.因此,首先,和省级政府部门要强化政府的宏观调控,加强对湘西自治州中等职业教育的投入,其中既包括财政性投入,更包括技术人才的投入.必须在加大办学资金投入的基础上,大量更新和引进教育教学设备,为中等职业教育的发展创造物质条件.可出台政策选派各类优秀人才到当地工作,特别是选拔优秀技术人才到为中等职业学校怎么写作,为当地中等职业教育的发展注入新鲜血液.其次,必须创新职业教育投入机制,加大政府部门对中等职业教育经费投入；完善中等职业教育公共财政投入政策和技能人才培养成本分担机制,健全政府为主、多方投入的中等职业教育经费保障机制.最后,整合教育、农业、扶贫、劳动保障等相关部门的培训资源及资金,统筹规划组织实施.
（4）走特色发展之路.《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012年）》中的“中等职业教育资源整合与东西合作推进计划”提出以怎么写作区域经济社会发展为导向,通过支持国家中等职业教育优质特色学校建设和扶持中等职业教育民族特色学校建设推动西部民族地区中等职业教育跨越式发展.发展西部民族地区的职业教育,要以当地的特色经济为着眼点,做到扬长避短,实行区域内经济与区域外经济之间的优势互补.发展职业教育可根据当地民族地区优势的资源特点开办相应的专业.湘西自治州在发展中等职业教育时,要统筹规划、合理分工,发挥整体优势和规模效益.州内的中等职业学校可以根据当地的土家族、苗族等民族文化增设与民族文化产业相关的旅游刺绣、纺织等特色专业,着重开发民族文化产业中不可替代性的专业,从而保持民族文化产品生产的区位优势.当地发展中等职业教育要加大对不同民族文化产品的研究,把产品的民族性、时代性和商品性有机地统一起来.总之,要将中等职业教育的发展同当地民族经济文化的发展有机地统一起来,最终实现中等职业教育与当地经济社会的协调发展.
基金项目：本文为中南民族大学大学生科研创新基金重点项目“湖南省湘西自治州中等职业教育发展模式创新研究”（项目编号：KYCX110020E）主要研究成果之一.