幼儿园高收费现象

【摘 要】幼儿园高收费反映的是人民对优质幼儿教育资源的需要同落后的幼儿教育事业发展水平之间的矛盾,加大政府财政投入、增加优质幼儿教育资源的供给是缓解这一问题的关键.

【关 键 词】教育收费；教育资源供给；对策

目前,通过对一些城市幼儿园收费情况的调研,发现幼儿园收费既高且乱,超出了普通家庭的经济承受能力.幼儿园收费存在的问题迫切需要相关部门的重视.

一、幼儿园收费高的本质

高收费幼儿园主要指优质幼儿园,即基础设施、师资条件和教育理念好的幼儿园.把握幼儿园高收费现象的本质,可从以下两方面入手：一收费标准；二优质幼儿园的供求关系.决定幼儿园收费水平的关键因素是办园成本和回报值.对于公办幼儿园,办园成本主要由政府承担,收费水平相对较低.而民办公助或公办民助或纯民办幼儿园,由于个体资本的介入,一方面要自己承担办园成本外,另一方面是回报问题,所以这些幼儿园的实际收费是办园成本加回报,收费自然高.当收费水平超出教育消费能力,幼儿园高收费现象便演绎为高收费问题.

从供求关系来看,广大人民群众对优质幼儿教育资源需求很大,目前优质幼儿园数目很少,人民群众不能普遍获得,这种供求关系使优质幼儿园成为稀缺教育资源,其收费自然较高,而对于获得优质幼儿教育资源的人来说,收费已不是“高不高”的问题,已成为是否值的问题,他们看来“只要值,再高也无所谓”.可见,幼儿园高收费实质是政府、市场、家庭三方博弈的产物.

二、原因分析

幼儿园收费高非始于今日,幼儿教育收费中的相关问题也不是孤立存在的,与教育收费体制改革配套措施不完善密切相关.分析原因,既有投入不足、监管不到位、利益驱动等乱收费的共性原因,又有幼儿教育发展特性的原因,主要表现：

1、政府在幼儿教育中责任缺位.首先财政经费严重短缺.公共财政在学前教育中的投入不足较之其他教育阶段更为严重,收费就成为学前教育阶段经费的主要来源.其次幼儿教育中公办比例偏低.再次财政拨款在一些地方有逐步减少的趋势.在教育经费总体偏紧状况下,一些地方财政对公办幼儿教育机构将公办幼儿园进行了“改制”,逐步减少财政投入.最后一些地方政府在学前教育中的地位从投入者转为受益者,这些费用也转嫁给家长.

2、学前教育收费政策导向模糊,监管力度也不够.学前教育是国家教育制度的重要组成部分,是教育的起点,但国家对学前教育的有关政策比较模糊,也没统一管理框架.从学前教育收费政策上看,无论是联合下发的治理教育乱收费实施意见,还是教育收费管理办法,都没有专门条款.学前教育收费以当地管理为主,各地制定的收费项目多,收费标准也不统一.

3、幼儿教育收费管理多样化.幼儿园所有全民办、全公办、公办民助、集体单位兴办、中外合办等多种形式.办学主体的多元化造成管理上多样化,学前教育收费中政府定价、政府指导价和市场调节价三种形式并存,公办幼儿园收费以政府定价为主,民办幼儿园以备案管理为主.一些地方在政府定价管理上对学前教育收费实行分级分类管理,并规定了可浮动范围,致使幼儿教育收费管理多样化.

4、幼儿教育事业发展失衡.相比其他教育阶段,幼儿学前教育得到的政府扶持不足.在学前教育中,又存在城乡发展不平衡,地区不均衡,幼儿教育机构之间在办学质量、办学条件上也差异悬殊.政府定价的幼儿园所实行了分等级收费,拉开收费级差.有些幼儿园在孩子入园要十多万赞助费.有些民办幼儿园为争抢生源,采取低收费的策略,但教学条件和设施都不完善,使幼儿教育收费两级分化.

三、治理幼儿教育收费高的对策

1、是加强监督管理,采取强制性政策.如出台统一的收费标准.这种治理方式最简单,且由于行政力量的介入,执行起来比较有力,从短期看也比较容效.但这是一种治标的办法,并且可能会抑制民间资本投资办幼儿园和进一步改进幼儿园的积极性,从而导致优质幼儿教育资源增长缓慢,更容易引起人民群众不满.再者这种治理方式还会带来一些消极影响,一定程度上导致优质教育资源隐性流失.

2、政府加大学前教育投入,增加优质幼儿教育资源供给.其一加大公立幼儿园的政府投入,对那些乱收费的幼儿园以降价的方式来竞争,从而从一定程度上降低收费.其二增加优质幼儿教育资源,最重要的措施是进行幼儿园标准化建设和提高幼儿园办园质量.

3、地方政府应促进幼儿教育的均衡发展,重点完善乡（镇）中心幼儿园建设,努力把优质幼儿教育向农村及贫困区延伸,保障幼儿教育均衡发展,促进幼儿教育公平.对民办特别是农村民办幼儿园,政府在加强管理、保障办园方向的基础上,还应加强扶持,促进幼儿教育和谐发展.

总之,只有采取这些措施,政府实行监督,才有利于解决幼儿园的高收费问题.政府不加大投入,不增加供给,仅仅宣布管制,是不能从根本上解决问题的.