依托煤延伸煤不唯煤超越煤

近年来,煤炭资源型城市受到煤焦市场持续低迷的严重冲击,加快经济转型已经成为煤炭工业城市共同面对的发展课题.七台河市是一座典型的煤炭资源型城市,面对转型发展的迫切任务,七台河市委、市政府提出“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的发展思路,探索并实践出一条资源型城市突围重生的发展路径.

一、加快产业项目建设,全力构建支撑经济转型发展的现代产业体系

产业发展是经济转型的生命线.七台河把加快经济结构调整和发展方式转变作为产业项目建设的核心要务来抓,逐步降低经济发展的资源依赖程度,推进资源型城市向现代化综合型城市转变.

1.加快主导产业转型升级.实现转型首先要立足现实和根本.七台河煤及其相关产业占GDP的50%、规模以上工业增加值的90%、税收的70%、就业的60%,这种现实基础决定了加快经济转型,必须先充分做好现有存量的优化和增量的扩充,即充分地依托煤和延伸煤.七台河依据资源赋存特点和煤矿产能及矿井条件,坚决淘汰落后产能,全力推进煤矿整治整合,在全市组建现代化大型矿业集团,以集团化管理方式全面提升煤炭安全生产能力,进一步延长原煤稳产期限,为主导产业延伸提供原料支撑,为实现经济转型赢得重要战略回旋时间和空间.同时,牢牢抓住煤化工产业园区建设,不断加大投入并改进运营管理方式,充分发挥园区的产业集聚作用,重点以焦油、煤气、苯和焦炭作为原料源头的四大产业链条延伸为发展方向,以宝泰隆、龙盛达煤焦油深加工、30万吨芳烃、环已酮已二酸等煤化工大项目为引领,积极推进化工焦造气制甲醇项目建设,打通煤化工产业向精深细下游产业链发展的关键节点,积极探索煤化与石化结合新途径,提高资源的科学利用水平.

2.培育壮大非煤替代产业.经济转型需要支撑.七台河作为深处龙江东部腹地的煤炭资源型城市,支撑转型的条件和优势并不是很突出.但七台河市充分整合域内土地、水电、运力、物产资源、环境政策等优势,在做好“煤”字号文章的同时,坚持不唯煤、超越煤,重点打造了五大非煤替代产业集群.一是发挥绿色食品产业发展潜力,以生猪产业化、玉米深加工、菊苣糖生产等项目为牵动,壮大绿色食品产业.二是巩固七台河作为矿山机械销地的市场优势,重点抓好宽窄行水稻插秧机、机械矿用产品等机械制造项目,壮大机械制造产业.三是充分依托七台河石墨、煤矿伴生资源和生物质资源,大力开发建设精纯石墨、节能建筑材料、清洁型煤等精深加工和综合利用项目,培育壮大新兴产业.四是加大与科技院校深入合作,促进科技成果转化,加快以嘉寓门窗、成程非晶合金为代表的高科技项目建设.五是以废有色及稀贵金属、废钢铁、废塑料等回收、拆解加工及再制造为重点,全力构建绿色回收网络、废旧物资集散交易和可再生资源加工利用三个层次的再生资源绿色回收利用产业体系.

3.激活第三产业发展活力.不唯煤、超越煤的内涵即是多元发展.在商贸流通业方面,加快城市综合体等商贸物流载体建设,大力发展各类专业市场,增加有效供给,刺激引导消费；物流产业方面,牢牢抓住生产、消费和对外贸易三条主线,大力吸引高水平的物流企业和项目落地；旅游产业方面,以石龙山和西大圈两个国家级森林公园开发为重点,大力发展休闲度检测、森林避暑等产业；金融业方面,着力培育适合金融业成长的环境土壤,吸引商业银行设立分支机构,积极发展信托公司、融资租赁公司、基金公司、保险公司等非银行金融机构及金融衍生产业,扶持小额贷款担保公司、村镇银行等中小金融机构快速发展；体育产业方面,充分依托冬奥冠军和短道速滑基地品牌效应,大力争取和举办全国知名展会及重要体育赛事,带动体育产业加快发展.

二、以深化改革为动力,全面打造经济转型发展的优良环境

实现转型发展,产业建设是根本,发展环境是关键.七台河市把优良的经济发展环境建设始终作为经济转型的重中之重来抓,使体制机制和软硬环境最大限度成为经济持续健康发展的可靠保障.

1.在体制机制建设上,全力抓好改革创新.七台河市牢牢把握十八届三中全会全面深化改革的重大战略机遇,突出公共资源市场化改革,破除影响发展体制机制障碍,增强经济发展活力和动力.首先,加快推进市场化进程.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,对土地出让等政府性资源实行公开招标、拍卖.七台河已开始利用BOT、BT、特许经营等市场化路径解决城市供热、供气、给排水和垃圾处理等问题.第二,深化行政管理体制改革.重点推进简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少审批事项,全面优化审批流程,实行部门联动,畅通行政审批怎么写作环节.仅2013年,七台河市政府全年共取消、下放、合并86项,占原审批事项的31.2%,并全部免除市级行政事业性收费,开辟重大产业项目审批“绿色通道”,行政效能进一步提高.第三,深化城市投融资体制改革.盘活城市存量资产,广泛吸纳社会资本,将全市可利用的国有资源、资产、资本和资金归集组合起来,激活这些政府资源的资本属性,组建国有资产管理（集（下转11页）（上接9页）团）公司,推动政府投资、融资、管理、偿债等权责一体化管理,使城市建设、产业发展、园区建设更多地依靠市场力量推动.

2.在硬环境建设方面,重点提升产业园区承载能力.几年来,七台河“筑巢引凤”,集中全市的优势和条件重点打造了五个产业园区：充分利用国家循环经济试点市政策,积极推进现代煤化工产业园区建设,促进煤炭产业精深发展、转型升级；充分利用国家资源枯竭城市经济转型试点市政策,积极推进经济开发区建设,大力发展非煤传统优势项目,创造条件引进新材料等战略性新兴产业项目；充分利用国家城市矿产示范基地政策,积极推进再生资源回收利用产业园区建设,大力发展再生资源回收利用项目；充分依托低山丘陵区的地理条件和生态环境优势,积极推进绿色食品加工产业园区建设,着力打造全省东部重要的绿色食品加工基地；充分利用双叶家具产业的品牌带动优势,积极推进木制品产业园区建设,带动木制品产业集群发展.自2011年全市实行专业招商以来,成功引进了新材料、新能源等一批科技含量高、税收贡献大、产业带动力强的非煤产业项目70个,有力地促进了产业结构调整.

3.在软环境建设方面,重点加快政府职能的转变.在政策制定上,七台河立足于打造招商引资和产业项目建设的“洼地”效应,相继出台了产业园区招商优惠政策、产业项目建设补充优惠政策、打造优良怎么写作环境的行政审批政策、鼓励全民创业的扶持政策等一系列优惠政策,明确了税收上“三个百分百返还”政策、行政收费上“零收费”政策、项目审批手续上企业与行政部门“零接触”政策等.在政策落实上,七台河实行重点工作督办通报制,严格实行重大问题责任倒查机制,严肃查处重大工作落实中的失职渎职行为,坚决整治查办部门和个人政令执行不畅的“层级梗阻”问题、不负责任的“上推下卸”问题、办事拖拉的“庸懒散软”问题、以权谋私的“吃拿卡要”问题等,下最大气力打造暖人心、留住人、有发展的优良环境.

三、坚持普惠民生,把经济转型发展的成果转化为人民群众福祉

发展的根本是为了改善民生,增加群众福祉利益.近两年在经济极为严峻的形势下,七台河始终坚持民生投入不减、惠民工程不慢、利民举措不变,制定出台了《民生三年行动计划》,涵盖了促进更高质量就业、提高社会保障水平、促进公共怎么写作均等化、保障人民群众健康、建设良好人居环境、创新社会管理体系、强化公共安全管理等民生领域七个方面43个重点民生项目,都是涉及人民群众切身利益的最紧迫、最现实的问题,通过政府主导、市场运作、多元推动的方式,全力推进这些民生工程,让人民群众真正感受到幸福指数在不断攀升.目前,《计划》中70%的民生项目已经启动,超过三分之一的项目取得阶段性成果,如跨区域调水、城市垃圾处理等一批群众翘首以盼的民生大项目都取得了突破性进展,尤其是七台河充分利用国家惠民安居工程政策,仅2013年市政府就投入5.3亿元财政资金加快推进煤矿棚改等保障性住房建设,完成2.3万套煤矿棚改房建设,又新开工1万套,已有2万多居民告别棚户区.

（编辑/李舶）