农村水利会投入机制

摘 要：本文以诸暨部分水利会为例,分析了水利会的组织性质和水利会提供产品怎么写作的经济性质,在阐述当前它们筹资构成的基础上,指出了投入来源的不合理之处,并提出促进水利会良性运作的的对策和建议.

关 键 词：水利会投入机制对策

一、诸暨水利会的现状

水利会是独立于政府组织与营利组织之外的一种社会组织,是农村群众性自治水利组织,它在我国农村水利的建设和发展中起着非常积极与活跃的角色.诸暨水利会现距今已有400多年的历史,目前全市共有50个水利会,具有代表性的有白塔湖水利会、大侣湖水利会等,这些水利会主要组织负责区域范围内的农田灌溉、防汛抗旱的经营和管理,小型农田水利工程的规划、建设和管理,水事纠纷的协调等,担任着区域内小型农田水利工程业主的角色.然而目前水利会所需要的开支与水利会能筹集到的资源之间存在着较大的缺口,本文从水利会的性质出发,分析水利会现有的投入来源,并提出一种新的投入机制.

二、水利会的性质

1.水利会的性质

在理论界,从水利会功能、组织形式等多角度出发,有较多不同定义.笔者认为水利会本质上是以流域、自然水系、水利工程为纽带,在一定区域范围群众通过自发或在政府引导下组建的一种水利工程管理组织,组织内部形成水资源开发、利用、配置的约束激励机制,体现了水利工程“共建、共管、共享”的权责关系.对诸暨各水利会的考察,它们主要存在以下特点：（1）非营利性.尽管水利会自身运作过程中存在收水费、吸纳财政拨款和社会捐赠的情况,但这些资金主要怎么写作于区域内的用水户,开展的是水利工程建设、养护,防汛抗旱、协调水事纠纷等非营利性活动.（2）非政府性.诸暨水利会最早可以追溯到明清时期的圩长制,是圩区内群众为协调生产用水而自发建立的组织.现在的水利会,也是介于生产型经济组织或个体与政府科层组织之间的民间组织,其组织机构、内部管理、人员编制和运作经费与政府组织有本质的区别.（3）自治性.水利会内部普遍制定了章程、工作规则等制度,对水利会的职责、内部管理、工作方法、工作对象都有明确规定,并且水利会运作过程要受区域内湖民（用水户）监督.基于以上特点,水利会是一种以非营利为目的,具有群众自治性质的非政府组织.尽管当前部分水利会运作对政府有很大的依赖性,其发挥的功能又能较好弥补政府在水利管理中的不足,有“行政化”发展的趋势,但这并不影响上述三个本质特点判断.

2.水利会所提供的产品和怎么写作的性质

诸暨的水利会承担的职责大致上有以下4项：一是负责区域内水利设施的养护和管理；二是开展区域内小型水利工程投资建设；三是具体承担区域内防汛抗旱工作；四是协调区域内水事纠纷.水利会提供的产品和怎么写作,从经济学性质上来讲,是“纯公共产品”或“准公共产品”.比如,水利会所提供的农田灌溉以及农村小型水利工程等产品为例,具有一定非排他性和可竞争性的特点,就是一种典型的公共池塘资源(CPRs).非排他性是指不能排斥他人对物品的消费,例如,某人个人投资修建某个小型农田灌溉设施,保障自身农田的供水来提高自身的粮食产量,在他通过灌溉工程得到个人利益时,也可使其相邻农田从中受益,如果要使相邻农田不从中受益,成本是相当高昂的.可竞争性是指,每增加一个消费者对供给者来说带来的边际成本是大于零的,即一个人从消费中获益会减少其他人可获得的利益.例如,农田灌溉中,每增加一单位农田的灌溉,用水量也会相应比例增加.相应的,上游企业的用水量,也会影响下游农田灌溉的用水量.

这样就会导致两个方面的问题：第一,如果水利会不能设计出足以阻止未被授权的使用者从资源中获益的规则,将会导致强烈的“搭便车”诱惑；第二,由于一个人的消费会减少其他人所能获得的消费数量,这种产品和怎么写作也因此通常会遭遇诸如拥挤、过度使用等问题.这类产品可以由政府和受益人共同承担.

水利会所提供的防洪工程等产品具有非排他性非竞争性特点,是一种纯公共产品.比如某人个人建堤坝,可以使自己的农田受到保护的同时,也使得其他农田得到保护,每增加一亩农田的保护增加的边际成本也可以忽略不计.这样也会导致强烈的搭便车诱惑,一般这类公共产品由政府提供.

三、水利会现有投入机制分析

1.水利会现有的筹资方式

1.1农户承担管理经费

水利会的管理经费主要来自于向受益农田收取3-8元/亩的水利经常管理费（简称水利费）.水利费一般由农户承担或者农户所在村集体承担.此外,还有小部分来自水利会渔场、砂场等部分多种经营收入.

1.2政府补贴

水利会管辖范围内现有的水利工程投入有50%左右的经费都来源于政府扶持.较大的工程项目首先要得到市或镇财政的扶持,在市镇两级财政扶持资金明确以后,才着手进行.

1.3企业捐赠

水利会所管辖范围内的少数企业会对区域水利工程进行捐赠资金,有几万到20万不等.

2.投入来源中不合理之处

2.1存在搭便车现象

根据水利会所提供产品的性质,如果没有相关的法律法规规定,这些产品很容易导致搭便车现象.水利会最初的怎么写作对象主要是农业和农村,建立的初衷也是为了保障农业生产和农村经济发展.然而随着经济的快速发展和城镇化进程的加快,水利会的怎么写作范围在扩大,不但怎么写作于农业和农村,同时也怎么写作于城镇居民和工业企业.水利会的职责已经涵盖了工业企业,却没有企业代表.而且,目前尚没有政策出台对湖区内的企业收取水利费用,这意味着农民在承担企业受益者应承担的工程维护和管理费用.大多数企业认为,企业所交纳的税款中已经包含了水利事业费,因而不愿再交水费,也不愿意捐赠.然而,事实上,企业缴纳的水利事业费只有很少一部分比例能返还到当地用于水利事业,而且这部分资金由政府支配,不属于水利会.

2.2过于依赖政府的财政投入

水利会是独立于政府之外的群众自治组织,虽然所提供的产品具有一定的非排他性的公共产品的特点,但有些也具有可竞争性的特点.但目前水利会开展小型水利工程建设,其资金来源很大程度要依赖财政拨款.由于小型水利工程的产权特点,政府更倾向于农户增强自主建设、管理意识,因此政府与水利会之间容易产生“囚徒困境”,导致财政投入比例难以确定.因此,水利会资金短缺时,容易出现政府不投资,小型水利工程无法修建的情况.

四、对策

1.建立长效的政府补助机制

根据水利会所提供产品的性质,政府对水利会的投入有着不可推卸的责任.政府要保障对公共产品事业型小型水利工程的兴建、抢修和养护费用,对水利会的补助应根据水利会所提供的产品特点适度超前安排.

2.建立多元化的投资渠道

水利会的投资经费应该根据各产业受益状况合理分配,这样既可以降低项目工程经费给政府财政带来的巨大压力,保障水利会正常运转,也可以切实保护农民的利益,避免搭便车现象.就当前诸暨水利会的情况,随着经济的发展,应考虑由企业缴纳一定比例的水利费,来补偿水利工程的运行、管理及维护费用.企业缴纳的水利费可以是固定的,也可以是按水利会所投资的水利工程费用总额的一定比例缴纳.如工业企业承担水利会对水利工程建设总投资的10%,农民自筹资金的比重就会相应减少5%,政府投资也会减少5%.这样既有效的保护了农民的利益,也减轻了政府的财政负担.

3.制定可持续的水费标准

根据各产业的受益情况,改革和完善现有的法律、法规规定的水利会的投入来源,确定各收费对象缴纳的比例,从根本上避免搭便车现象.

4.建立有效的市场机制

将市场机制引入到水利会投融资行为中.由水利会组织,将水利建设项目进行市场化运作,把市场上的闲散资金集中起来进行水利建设.明确各水利项目的法人主体地位,通过投资入股、银行贷款、发行企业债券等市场化运作办法来筹集资金.

五、结束语

以水利会为平台建立农民有效参与工程管理的内在机理,实行农民用水付费机制,水费收支财务公开制度,调动了农民参与水利管理的积极性.同时以区域内各用水户代表（村委会）为核心组建水利会管理机构,使水利管理工作分工明确,责任到人,人员稳定,有利于保持小型水利工程管理的长期稳定发展.它是一种解决农村小型水利工程所有者主体“缺位”,政府“越位”、政府与农民在农村水利中角色“错位”的有效管理模式.但水利会能否得以良性运作,建立有效的的投入机制是基本前提.本文从水利会和其所提供产品怎么写作性质视角出发,分析水利会筹资过程中存在的缺陷,力求政府、水利会、用水户等不同主体之间的形成协调的利益关系是理论上的粗浅探索,以期为推进农村水利发展提供一点借鉴.

[4]宋实.卓汉文.台湾农田水利会的运营体制.中国农村水利水电.2005（12）.

[5]孙宝光.水利投入机制的理论探讨.江苏水利.2009（12）.