完善我国石油贸易体系的建议

近年来,中国经济持续增长,同时对国际石油资源的依赖程度也在逐步提高.中国1993年成为石油净进口国,2003年成为全球第二大石油进口国,目前对外依存度超过了40％,且有逐步上升的趋势.随着石油供应安全问题的日益严峻,人们逐步认识到,解决长期石油安全供应是个系统工程,仅靠建立国家战略石油储备应急体系是远远不够的,必须逐步建立和完善我国的石油贸易体系,以市场手段参与国际石油市场交易,才能从根本上解决我国石油的长期供应问题.

必要性

1．参与国际石油贸易要求我国必须建立自己的石油贸易体系.

从1861年石油工业兴起至今,国际油价一直处于波动之中.石油波动要求我国相关企业进行油价风险管理,参与国际石油贸易.我国应参照西方国家的市场体系,商业运营模式,在学习和探索中逐步建立自己的石油市场体系,培养本国参与国际期货市场交易的人才；而且还要通过不断借鉴国际市场经验,完善市场交易品种和市场交易制度,为他们提供用武之地,减少人才流失,以备油价风险管理.

2．建立与完善我国石油贸易市场体系也是建设社会主义市场经济的需要.

建立和完善社会主义市场经济,市场机制调节经济的范围逐步扩大,政府管理方式也要按照市场机制的运行规律,逐步采用经济和法律手段来管理市场经济主体的行为.1993年我国成为石油净进口国,为应对国际石油波动对我国的影响,满足企业规避油价风险的需要,石油期货交易市场开始了其坎坷的发展历程.1993年初,中国原上海石油交易所推出了石油期货交易.后来,原华南商品期货交易所、原北京石油交易所、原北京商品交易所等相继推出石油期货合约.到1994年初,原上海石油交易所的日平均交易量已超过世界第三大能源期货市场――新加坡国际金融交易所,在国内外产生了重大的影响,但很快由于实行石油政府统一定价而暂停交易.在之后将近9年里,我国的石油市场体系建设一直处于停滞阶段,直到2006年8月18日,上海石油交易所正式挂牌.上海石油交易所的成立,是健全、完善中国现代石油市场体系的重要举措,对于推动中国石油石化现货市场的建设具有十分重要的意义.

战略目标及原则

1．我国石油贸易体系的界定

国内石油贸易体系是依托国内石油的供求状况与国际石油贸易体系相联系,参与实现全球石油资源优化整合而形成的石油贸易体系.国内石油贸易体系受到国家政策的约束.进入国内石油贸易体系的主体,石油市场体系的构成,定价机制,流通体系等各个方面均受制于国家政策.从这个意义上看,国内石油贸易体系是在国家整体利益基础上形成的开放的贸易体系,是管理国家石油生产、流通、交换与消费等方面的一系列的石油政策法律与规则.

广义的石油贸易体系包括人力、物资、技术、怎么写作等资源要素的交易与流通；狭义的石油贸易体系主要指进行石油现货、期货及其衍生品等交易的由现货市场、中远期市场及期货市场组成的市场体系.本文所讨论的限于狭义的石油贸易体系内涵.

2．构建我国石油贸易体系的战略目标

(1)完善国内石油贸易市场体系,实现市场机制配置石油资源的作用.

构建我国石油贸易体系,一方面要将现货市场、中远期市场及期货市场组成的市场体系逐步建设完善；另一方面,要实现市场主体间有效的竞争,切实实现机制对资源配置的作用.

(2)制定石油贸易相关法律,建立国家能源战略储备体系和市场信息披露机制,完善政府调控市场的机制和手段.

为了实现市场机制有效配置资源的作用,政府以行政手段管理市场的做法要逐步放弃,为此应建立完善的政府对市场监管体系,主要包括以下三个方面.

首先,我们应参照国际能源署和美国的管理方式,制定完善一整套的从市场准入到规范市场行为的法规体系,依法对市场进行监管,确保石油贸易市场体系健康发展.

其次,建立我国石油市场信息披露机制,搜集整理世界及各国石油及油品的产量和产地、进出口数量、、战略储备水平及变化、石油产品的需求变化等信息,并对市场及时公开披露,有助于市场主体全面准确了解市场变化,及时调整自己的市场行为,确保市场机制对市场资源配置作用的顺利实现；同时,政府也可以及时掌握市场信息,发现市场供应危机,及早协调供求,化解危机.

第三,建立国家石油战略储备体系增强了政府应付能源市场危机的能力,在我国对国际石油资源高依赖度的情况下,有重要的意义.

(3)合理利用国内外石油资源,确保我国石油供应安全.

建立我国石油贸易体系的最重要的目标,就是要依照国际石油贸易的运行规则,在市场效益原则下,合理利用国内外石油资源,确保国内经济增长和生活水平的提高对石油的需要,保证国家能源供应安全.

3．构建我国石油贸易体系的原则

(1)培育统一大市场――有效竞争原则.

从未来发展看,石油行业的市场结构不同于其他行业,它属于资本和技术密集型的行业,企业的规模比较大,上游企业国内国外都已形成各个大石油公司对资源的垄断竞争格局.下游企业也是如此,生产规模小的炼油和化工企业达不到一定的规模,长远看,无论是从国家环保要求,还是规模经济要求看,都难以生存.根据经济学原理,石油行业的特点决定了石油市场体系引进多元化竞争主体,实现其有效竞争时有其特殊性：石油市场竞争模式属于寡头垄断.从我国石油市场目前的情况看,我国石油市场结构存在的问题是垄断的程度过高,改革的目的是要引入新的竞争主体,增加市场竞争程度.因此,这里的“有效竞争原则”就不是完全竞争市场的竞争,而是满足行业规模经济要求的市场主体准入的前提下的有限竞争.坚持有效竞争,就要反对恶性竞争和防止竞争不足,确保石油行业在改革中稳妥地向前发展.

(2)促进资源优化配置――效率原则.

在完善石油贸易市场体系的过程中,进一步发挥市场配置资源基础性作用.首先,在国内石油资源缺乏的情况下,通过石油贸易体系,可以充分利用国外的低成本资源,满足国民经济发展对石油的需求.其次,在我国石油资源相对短缺,石油资源浪费现象还相当严重的情况下,建立成品油的市场调节机制,充分发挥杠杆的调节作用,是促进资源节约和提高资源利用效率,实现资源优化配置的有效手段.

(3)完善石油贸易政策体系――国家利益至上原则.

作为国家的战略资源,石油贸易体系的建立必然体现国家的整体利益.在构建国内石油贸易体系的过程中,应制定国内石油企业在参与国际石油贸易市场交易过程中的合作制度,以国家利益为重.由于国际能源企业的竞争实力雄厚,只要是中国的石油贸易企业应在与他国企业竞争中进行有益于国家的合作,而不论企业的所有制性质；我们要吸取国内企业对外贸易过程中为获得本企业的利益,而与本国其他企业进行恶性竞争的教训,出台相应的制度和规制措施.另外,我国在参与国际贸易活动过程中,经常遇到国际大公司、金融机构“围剿中国”,为此,在进行国际石油贸易活动中,我国石油企业应加强与国内同类企业以及金融机构的合作,包括资金、技术和人才各个方面的合作,国家也应对我国银行参与石油业的发展提供政策支持.与此同时,我们还要注意与同为能源消费大国如韩国、印度等方面的合作,增强我国在石油市场博弈中的实力.

内　容

1．市场主体

我国石油贸易体系市场竞争主体的未来格局是：中石油、中石化为主的国营贸易主体控制油源和成品油零售份额,2004年中石油和中石化控制着约78％的成品油零售市场份额；国家准入的民营主体,约占近20％的成品油零售市场份额；国际大石油公司,如BP、壳牌、埃克森美孚等,已经购写了中石油和中石化股票,并与他们合资建立了几千座加油站,虽然市场份额小,但他们的目标是在2007年放开成品油和原油批发业务后,建立独资机构,自主经营成品油零售和批发业务.

这三方面的实力比较起来,只有民营企业处于弱势地位,如果国家不加以扶持,那么未来在中国石油贸易体系的参与主体中,就只有中石油等国营贸易主体和跨国石油公司.为此,为了保证石油市场的有效竞争,必须为民营企业设计有效的进入渠道,并使其有生存空间,才能实现主体多元化,实现市场有效竞争.

2．定价机制

在实现市场主体多元化的基础上,市场有效竞争将有助于市场供求发挥有效的资源配置作用.目前的国内外联动的政府指导的成品油定价机制将完成历史使命,由市场机制代之行使作用.定价机制是石油贸易体系的软件,而市场交易体系是其硬件设备.

3．石油贸易市场体系

石油现货、中远期市场和期货市场是一个有机联系的体系.如果多元化竞争主体和市场机制建立起来,市场自由波动,市场主体就会对市场体系有需求,进而推动市场体系的发展和完善.

4．能源储运与物流体系

石油储运与物流体系是指石油和天然气从地下开采到地面以后,经过预加工处理、储存和输送到消费地的运输体系.其运输方式有四种：铁路油罐车运输、公路油罐车运输、水路油轮运输和管道运输.其中,管道运输与油轮运输是最重要的方式.石油储运与物流体系是我国石油贸易体系的重要组成部分,它连接了市场供求,该体系的完善和畅通是石油市场机制发挥有效调节作用的基础,也是确保国家长期石油安全供应的生命线.

5．石油战略储备体系

石油战略储备体系是我国石油贸易体系的重要组成部分,是我国石油贸易体系中的短期应急体系,它是我国石油贸易体系市场化改革后政府可以动用的调控石油市场的一个重要手段.由于石油的金融属性,石油战略储备体系的建立和适时运用将会有效地遏制石油市场的心理恐慌,抑制油价的短期波动,为政府调节市场提供有力的手段.

6．统一的信息收集、处理和发布机制

建立我国石油市场信息披露机制,统一信息收集、处理和发布.这个机制是我国石油贸易体系中政府了解市场信息,调控市场及时化解石油危机的重要手段；与此同时,市场供求双方及时了解市场信息,也是市场机制发挥作用的重要前提.

7．相关法律法规体系

加快我国石油贸易市场管理的相关法律法规建设.这是政府对石油市场主体行为进行监管的法律依据.市场经济是法制经济,石油以行政手段管理市场的做法将会被依法治理经济所替代,为此,建立与完善一套能源法律体系,在我国石油贸易体系建设中具有重大意义.

上述七个方面构成我国石油贸易体系框架中的主要内容,这几个方面相互联系,互相作用,共同形成一个有机的石油贸易体系整体.而其中各个方面的地位不同,我国石油贸易体系构建中的关键点包括以下三方面.

1．市场准入

在构建我国石油贸易体系过程中,最关键的一步是市场准入制度的制定.它决定着未来我国石油贸易体系中的市场竞争格局,决定着市场机制能否真正发挥作用.它是关系到我国石油贸易体系的基础是否牢固,能否成功运行的重要步骤.

2．石油贸易市场体系

石油贸易的市场体系是石油贸易体系物流、信息、资金等的交换中心,是反映整个系统运行情况的晴雨表.它的建立不仅因市场供求需要的自发产生,现代石油贸易市场体系还需要政府的力量来推动.因为,现代市场的意义需要高技术的电子信息交易系统,需要大量的建设资金,更重要的是,现代市场管理是法治化的.因此,石油贸易市场体系也意味着一套健全的市场政策及管理体系的建立.

3．石油贸易体系的监管体系

石油贸易体系的成功运行的关键还有赖于监管体系发挥有效的作用.石油贸易体系的监管体系包括法律制度、信息体系、组织和执行体系几个方面.

政策建议

1．建立适度竞争的、开放性的多寡头垄断市场准入制度.

本文认为,未来我国石油贸易市场主体应该是中石油、中石化等国营贸易企业为主体的,允许众多中小石油公司存在的多寡头垄断的市场竞争结构.我们应利用《反垄断法》来控制跨国石油公司的规模.这样的竞争格局具有现实意义.第一,石油行业中存在一些小规模的石油工程项目和一些特殊化工制剂的生产,小的民营企业就能胜任,利用市场调配资源的机制,以民营资本弥补大企业生产怎么写作方面的缺漏,可提高资源利用效率.第二,应当积极创造条件,培育民营企业,特别是由民营资本联合建立起来的企业.目前,我国民营企业合作组织如中华全国工商业联合会石油商会(CCPI)提出建立石油产业基金,就是很好的途径.第三,目前我国石油贸易主体结构的主要问题,是由中石油中石化等大石油集团对行业的垄断程度高,为此,应进一步对民营企业放开原油、成品油的进口权,放开成品油批发零售权,鼓励企业特别是民营企业积极参与国际石油市场的竞争.我们的市场竞争主体应该是适度竞争的、开放的多寡头垄断市场.

2．逐步建立完善石油现货和中远期交易市场,积极创造条件建立原油、成品油期货市场.

目前我国已经拥有不发达的石油现货市场,并初步建立上海中远期石油交易市场,我们应以此为基础,积极发展原油和成品油期货市场.

3．依法逐步完善成品油市场定价体系.

原油定价继续与国际市场保持一致,逐步全面放开国内原油、成品油进口渠道,扩大市场原油和成品油的供应渠道,我国石油进口依赖度较高的情况下,保证市场供给充分,可有效避免出现“油荒”和油价上涨；与此同时,逐步改变目前的政府指导价为完全的市场定价,并依法管理市场.为此,应修改现有法,出台反垄断法,以及相关规范市场主体的法规和条例,确保市场不出现囤积居奇、操纵市场的不公平竞争行为.另外,加强市场信息的公开透明,充分发挥市场机制的作用,以及紧急状态下配合以政府动用国家战略石油储备,和市场信息公开披露机制,实现政府对成品油市场定价体系的有效管理.

4．建立培养从事国际能源交易的人才机制.

世界经济全球化趋势使得各国经济联系越来越紧密,特别是在虚拟经济迅速发展的今天,利用虚拟资本市场的资金运作参与他国实体经济创造财富的再分配过程,已经成为现代经济条件下获得财富增值的重要方式.“中航油事件”说明,中国衍生工具市场的发展和建立先进的金融衍生品交易人才培养机制刻不容缓.我国在衍生品交易人才培养上应坚持“理论―实践―交流―再实践”几个环节,并结合国内期货交易所与国外交易所的实践来培养人才,定期进行衍生品交易专业资格考试,并加强金融机构的培训力度.当然,培养人才还应留住人才,只有国内期货市场及其交易品种丰富,高级人才才有用武之地.

5．建立国家石油贸易体系监督管理体系.

借鉴国外的监管经验,我国的石油贸易体系监管体系一是要建立健全监管的组织体系；二是要建立完善监管的制度体系,要进一步完善市场主体准入制度,积极推进能源法、石油天然气法、法、反垄断法和石油储备法等法律规章的制定,并制定相应的执行条例和实施细则监管工作提供法律依据；三是建立监管信息体系,要收集整理各类企业信息,做好基础数据库工作,要利用现代信息技术,不断创新市场监管的手段方式,提高监管水平.

6．以市场方式建立分散的企业层面的商业石油储备.

从发达国家的经验看,大多是国家战略储备与民间储备并举.如日本的国家石油储备中,民间企业储备占50％.而德国则实行政府、储备联盟及民间企业共同储备的体制.在油价比较高,国家石油储备进展缓慢的情况下,应该出台国家石油储备法,对石油储备资金来源,运营机关及其运营程序要予以明确规定,并制定鼓励商业企业储备石油的相关措施与条例.

7．建立统一的石油贸易信息搜集处理和发布机制.

2006年3月,国家商务部开始建设中国石油市场信息披露机制,该机制将参照美国能源部能源信息署(EIA)的库存周报形式,披露我国的石油库存信息、销量信息,以及整个国内石油市场的变化状况.体系建成之后,政府可及时检测国内及世界石油市场的变化趋势,并对国内有关石油的信息公开和统一披露进行有效的管理.但是,仅有这个信息系统是不够的,重要的是建立保证信息安全的管理制度.也就是我国在参与国际贸易过程中,交易信息的安全管理和信息的公开披露要建立一套制度,统一口径,选择合理的时机.

总之,构建我国石油贸易体系是顺应经济全球化的大趋势,增强我国参与国际石油贸易能力,用市场经济的方式解决我国石油供应安全的根本途径.构建石油贸易体系是个系统工程,七大方面缺一不可,应循序渐进,互相协调,内外衔接,有效竞争,物流通畅,才能确保国家长期石油供应安全.