工商部门开展企业网站身份认证的相关概念、现实意义工作要点

今年以来,浙江省台州市工商局根据工商职能职责、当前网络经济现状和企业的实际需求,在辖区的路桥工商分局开展企业网站身份认证的试点工作,现已取得了阶段性成效.下一阶段,该局将在认真总结经验的基础上,拟在全市范围内开展此项工作.为了使大家对该项工作有一个全面认识,现将相关概念、现实意义及工作要点叙述如下,供大家探讨.

一、企业网站身份认证的相关概念

(一)基本概念

经笔者全面调查,目前企业网站身份认证的概念在国内法律法规及各级政府部门的内部信息中都未见相关提法.但在极少的电子商务网站平台中已有涉及,且在许多企业网站的自发行为中早有类似做法.概括地说,它应该包含两方面内容：一是少数资源并不完全共享的重要网站,采用身份认证方式,加强对注册用户的管理,防止非法用户登人访问该网站的重要资源.二是为证明一个网站的真实身份,在通过认证的网站上显示一个不可复制和不可检测冒的认证标志,使得网站访问者访问网站时可以在线查验其真实身份.

本文的企业网站身份认证指第二方面的内容,根据笔者的工作实践及研究,它的基本含义是指现实世界中的各类有形企业通过建立无形的互联网网站,向公众发布自身企业的相关信息,并向工商行政管理部门提出网站现实所有者的身份认定申请.工商部门根据自身职能职责和有关工商法规要求,依照自身掌握的在册经济户口信息,审核确认网站发布的所有者信息后,通过较为先进的技术手段,在该网站的首页底部加贴不易修改、不便仿冒、具有显著特征的工商“网站身份认证”电子标识,并将网站所有者的工商营业执照信息向社会公示.上述做法,也适用于各类企业在各种电子商务平台上发布的不具有独立域名的企业网页.

(二)工商部门开展网站身份认证的法律依据

从工商职能职责角度来看,网站身份认证工作是工商部门对互联网中各类“企业性”网站的所有权进行认定,是确认网站所有者真检测、核发工商电子营业执照的工作,是工商企业登记职能在互联网中的延伸；从阅站自身角度来看,《中华人民共和国公司法》、《企业登记管理条例》和《无照经营查处取缔办法》等法律法规都明确规定,经营者必须亮照经营.而经过身份认证后的网站,在其首页上加贴“网站身份认证”标识并显示网站所有者的工商电子营业执照,其本身就是亮照经营的表现.因此,网站身份认证工作是国家赋予工商部门的基本职能,是王商法律法规的客观要求.

特别值得一提的是,各类“企业性”网站通过身份认证,只表示该网站所有者向工商部门申请了一份电子营业执照,并悬挂在网站上向社会展示该网站所有者主体信息的真实性.但这完全不表示该网站就是一个合法的网站,相反,它恰恰为工商部门提供了一个明确的监管对象,这完全类同于有形世界的各类经济主体.

(三)企业网站身份认证与当前少数地方开展的工商网站备案登记的不同点

1、法律依据不同.企业网站身份认证依托于工商职能职责和法律法规,本质上是工商部门要求企业网站亮照经营的一种手段,也是网站确认自身身份的基本要求.企业网站通过身份认证后,网站所有者主体身份真实性得到保障.当前少数地方开展的王商网站备案登记只是工商部门介入网络经济监管的一种探索,在法律依据方面存在一定缺陷.

2、具体范围不同.根据上述概念,企业网站身份认证的范围不仅包括《互联网信息怎么写作管理办法》中所称的各种经营性网站,而且还包括大量的非经营性网站,即各种企业设立的仅介绍企业形象、产品、等信息的普通网站.而当前少数地方开展的工商网站备案登记仅包括上述的经营性网站,即那些通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作、虚拟空间出租等怎么写作活动的网站,它的范围只是企业网站身份认证的很少一部分.

3、实现手段不同.在现有的技术条件下,网站身份认证一般利用各省数字认证中心制发的当前最为先进的“企业数字证书”这个网络身份识别工具,根据2005年4月1日生效实施的《电子签名法》规定,通过该工具实现的网上营业执照具有不可修改性和法律效力；而少数地方开展的工商网站备案登记一般仅通过编写一个普通的网页实现,缺乏权威性和法律性.

4、公示内容不同.网站身份认证公示的仅是该网站所有者的营业执照信息.而少数地方开展的工商网站备案登记除了公示网站所有者的情况外,还公示网站的IP地址、怎么写作器位置等非属工商职能的信息.

(四)企业网站身份认证与信息产业部门的ICP网站备案的不同点

1、具体内容不同.ICP备案是指信息产业部门对通过互联网向用户有偿或无偿提供信息或网页制作等怎么写作活动的网站进行的备案.也就是说,通过ICP备案,网站就获得了从事提供互联网信息怎么写作活动的资格.而工商企业网站身份认证则是工商部门核定网站所有者基本信息和发放电子营业执照的过程,是对网站所有者主体身份的确认.

2、法律依据不同.ICP备案的依据是2000年9月20日中华人民共和国国务院令(第292)颁布实施的《互联网信息怎么写作管理办法》.工商企业网站身份认证主要依据是工商部门的职能职责和有关企业主体的登记法规.

3、确认程序不同.目前,信息产业部门的,CP备案分为经营性与非经营性两种,它们都是形式审查.对于后者,只要在网上填写提交一份表格即可获得备案.对于前者,必须按要求准备一大堆的书式材料和具备一定条件后,到当地省级通信管理同相关审批手续,取得互联网的相关增值电信业务经营许可证后,才算获得备案.而工商企业网站身份认证是审核网站所有者的真实性,只要网站展示的主体信息与经济户口信息相比对吻合后,即可核发电子营业执照.至于申请表格的提交方式,可视具体情况而定,但企业至少到当地工商部门一次.

4、管理环节不同.ICP备案管理是把关网站是否具有提供信息怎么写作活动的资格,即未履行备案手续,不得从事互联网信息怎么写作.而工商企业网站身份认证主要任务是从网站所有者的身份入手,把住网站信息发布的真实性,并对网站发布的相关信息和网上经营活动的监管,从而实现对整个网络交易秩序的监督.

5、具体范围不同.CP备案管理面向包括政府部门、事业单位在内的所有具有独立域名的互联网网站.而工商企业网站身份认证只是包括各类企业在互联网中设立的独立网站,但也可扩展到各类企业在各种电子商务平台上设立的网页.

二、工商部门开展企业网站身份认证的现实意义

通过上述对企业网站身份认证概念的研究及与信息产业部的ICP网站备案和当前少数地方开展的工商网
站备案登记不同点比较,可以发现工商部门通过开展企业网站身份认证可实现多方面的目标,具体表现为五个方面.

(一)可以极大地推进我省企业数字证书的应用和发行

2005年4月1日《中华人民共和国电子签名法》生效以后,全国许多省市的政府都在着手研发能有效确认企业网络身份及电子签名功能的数字证书,以促进本省企业的信息化发展水平.浙江省工商局受省政府委托,通过精心筹备,早在2004年5月开始,就通过各级工商向企业推荐发放企业数字证书,目前全省发行总数已达15万多张,使发行工作走在全国的前列.但对该证书在各部门的应用工作全省还没有好的成果,也苦于找不到突破口.工商部门开展企业网站身份认证工作可以为企业数字证书的应用找到很好载体,使企业数字证书最主要的网络身份识别功能得到充分体现,使企业切身感受到企业数字证书的强大作用,从而使企业数字证书的应用工作取得重大突破.同时,对设有独立网站而未企业数字证书的企业,也有促进的作用,从而一定程度上又推进了证书的发行工作.

(二)可以有效地满足广大企业在网络经济方面的强烈需求

当前,随着信息技术的迅猛发展,企业电子商务快速推进,网络交易如火如茶.但是鉴干网络经济的特殊性,如何确认网络主体身份的真实性是企业开展电子商务的迫切要求.阿里巴巴等许多大型电子商务网站为了提高网站会员的诚信度,通过编写企业工商登记信息的网页推出会员通怎么写作.许多规范企业的网站为寻求法律保护,提高网站的信用度,纷纷主动向工商部门咨询网站身份确认的可行性.从路桥工商分局开展网站身份认证的试点工作来看,认证网站主页上鲜红的带有标注“网站身份认证”字样的“红盾”标志和具有法律效果的工商电子营业执照已成为网站寻求法律保护和提高信用资产的重要手段.当浏览者见到网页上的红盾标志及工商电子营业执照时,就可以证明此网站所有者的真实性,从而得到企业的广泛赞同.

(三)可以快捷地实现上商部门对网络经济的全面介入

根据当前网络经济的现状,近年来,各地工商部门在开展各项执法中都将网络行为监管作为工作拓展的重点,有些地方还将此项工作列入目标责任制的考核内容.浏览中国工商报、半月刊等媒体,也不时地可以看到某地查处网络违法案件的案例及做法.广告、经济检查、商标管理等业务线几乎每年都要专门下发文件,要求各级工商加强企业网络行为监管.市场线还要求各地工商积极培育网上市场,促进企业电子商务发展.但是由于监管方式和怎么写作手段的滞后,全国工商系统在介入网络经济方面的成效还没有大的突破.其中最突出的问题是由于各级工商部门未开展企业网站资源的梳理登记工作,执法人员根本无法掌握本辖区范围的企业网站数量,只能凭借搜索引擎或零星获得的网站域名信息开展网上巡查,这种原始的、不全面的网上监管对象锁定方法,造成了先天性的监管盲点.但是,按照属地管理原则,通过实施企业网站身份认证登记工作,可以对企业网站资源进行有效整理,从源头上掌握和锁定网络监管对象.在此基础上,再引入分类分级的信用监管机制,从而可有效提高网络监管效率.

(四)可以全面推动网络经济的健康有序发展

当前,网络上的诈骗、侵权、擅自设立网站、不正当竞争、、虚检测广告、损害消费者权益等违法行为日益突出.深究其原因,网络主体身份不明是各种违法行为的根源.通过企业网站身份认证工作,实现在企业网站的首页底部加贴具有显著特征的王商红盾标志,调用该网站所有者的企业电子营业执照,从而有力打击了各种虚构或夸大主体的违法行为,促使企业在虚拟网络中的诚信自律行为,同时也有利于维护网络消费者的合法权益.

(五)可以有力地保障工商部门在网络经济中的执法地位

网上交易环境虽然虚拟,但交易活动却是真实的.随着网络经济的不断发展,它有逐渐赶超传统经济的趋势.根据有关部门在传统经济中监管职责在网络中自然延伸原则,门着重查处破坏网络安全和严重的欺诈行为,信息产业部门主要对网站域名及IP地址等网络资源进行管理,门主要是对不良文化及侵犯版权等内容的监管.根据当前各部门的现状和网络经济的发展需求,作为担负社会主义大市场监管职责的工商行政管理部门,是最有能力和条件做好网络经济监管和怎么写作工作的单位之一.它对网络经济的监管怎么写作职责首先应该是对网络经济主体身份的监管,即工商部门应该对网络经济的主体身份进行认定,以确定其合法地位.更重要的是,开展全面的企业网站身份认证,在其首页上加贴“红盾”标识并显示网站所有者的电子执照,这将使工商部门在网络中的影子无处不在,并使工商部门在网络经济中的地位发生质的变化.

三、工商部门开展企业网站身份认证的工作要点

综上所述,工商部门开展企业网站身份认证是一项崭新且又很有现实意义的工作.为了有效实施该项工作,笔者根据自身的工作实践,认为应重点做好以下几方面.

(一)全面梳理辖区企业拥有的网站资源

全面掌握辖区企业网站资源是开展企业网站身份认证的基础.可以主要从四个方面进行梳理：首先是从工业经济局等相关政府部门网站平台搜集,掌握辖区重点骨干企业网站.二是对照内网企业名录,利用百度、google等工具进行拉网式搜索,掌握辖区绝大部分中小企业网站.三是从辖区主要企业网站设计单位搜集,获取少量遗漏的网站.四是从企业年检资料中获取.上述几项工作到位,可以掌握辖区95％以上的企业网站.当然,企业网站的设立和关闭就像有形企业的开业和注销,也是一个动态的过程,需要有专门的人员和运行机制才能达到较为全面的掌握.根据目前现状,此项工作,由各县市级的信息办(信息中心)及注册监管股共同承担较为合适.

(二)积极营造开展企业网站身份认证的良好氛围

首先是要认真学习,提高工商干部的认同力.工商千部要认真学习领会企业网站身份认证工作的意义所在,并把它提升到推进企业电子商务和地方经济发展、促进工商职能到位的高度,增强工作的自觉性.在实施此项工作时,要成立专门的组织机构,制订详细的实施方案.相关科室要做到边学习、边实施、边总结,使整个工作目标明确,行动有序.

其次是要全力怎么写作,增强认证企业的配合力.企业网站身份认证是一项技术性高、怎么写作性强的工作.为了做好工作,工作人员要怎么写作当头,不厌其烦地向企业经办人员解释、演示网站身份认证对提升企业网站的重要作用,使他们领会工商部门开展此项工作对保障企业网站合法权益、促进网络经济健康发展的重要意义.为了实现在企业网站底部加注身份认证标志,技术人员还必须编写完整的程序代码,并发送给企业网站的设计单位,或者在告知进入网站后台的FTP用户名和后,提供全方位的技术怎么写作工作.

再次是要深入宣传,提高认证工作的影响力.要通过各种渠道向社会、企业宣传工商部门开展网站身份认证的职责、作用和意义,让社会了解工商部门开展此项工作是保护网站经营者、消费者权益、提高企业网站信用度的重要手段,也是规范市场经济秩序、推动网络健康有序发展的必然要求.通过宣传,使工商部门的网站身份认证工作深入人心.

(三)努力搭建一个高质量的网络怎么写作平台

工欲善其事,必先利其器.工商部门开展网站身份认证必须要有一个网络怎么写作平台,这是有效开展此项工作的必要条件.这个网络怎么写作平台的主要功能应包括以下内容：提供网站身份认证申请入口、认证网站名录、投诉咨询、网络警示、企业数字证书功能及有关网络政策法规介绍等.通过该平台,可以为企业网站身份认证提供全方位的怎么写作.

(作者单位：浙江省台州市工商行政管理局路桥分局)

责任编辑吴　凡