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日前,广东省纪委到省工商局直属分局进行暗访,暴露出目前 市场秩序存在一定的混乱.这不但给企业增加了负担,也严重影响了工商部门的形象.如何监管 市场.规范登记 机构,亟待工商部门解决.

一、工商登记 机构的作用与特点

(一)工商登记 机构及其作用

工商登记 机构是在企业或个人提出申请到 完毕全部登记手续的过程中,为其提供咨询、 、联系等服务,并收取 服务费的组织.通常来讲.工商登记 机构的主营业务是帮助各类企业或个体工商户 开业、变更、年检、注销等工商登记手续,还可代为 相关资质证书和批准手续,税收项目申请.审计、验资报告的出具,公章、财务章刻印、银行开户的项目,有的还提供 记账、商标注册、财务人员培训等延伸服务.

按照经营范围的重点分布来看,工商登记 机构主要包括两种类型的企业:其一是专营性企业,主要提供工商登记过程中的各种手续 ,同时 资质或验资、审计等相关服务:其二是兼营性企业,以会计、审计等财务服务为主, 开业变更等工商登记手续为辅.

工商登记 机构属于市场 组织的一种,同其他市场 组织一样,在经济生活中发挥着重要作用.主要体现在:

1 同时服务政府与企业,架起了登记部门与企业之间的桥梁,给登记部门和客户双方带来利益.相对于经营者来讲,工商登记 机构对登记方面的法律法规和政策要求比较熟悉,窗口工作人员审查他们 的资料不需要太多的解释工作,节省了窗口工作的时间:同时,工商登记 机构制作的登记资料也比较规范,符合登记部门的要求,对于企业登记档案的规范化很有好处.从客户的角度来讲,原来登记中千头万绪的申请和审批关系转换成了单一的 与被 的关系,借助 服务,客户可以节省在 登记手续前花大量了解法律法规的时间,避免 过程中因信息不足出现往返更正的情况,大大提高了 各种登记手续的效率.

2 工商登记 机构在宣传法律法规、协调和解决社会矛盾方面发挥了一定积极作用.工商登记的法律法规多而复杂,如果每个 登记的企业和个体工商户都到登记窗口咨询,由登记窗口来解释法律法规和登记要求,是非常巨大的工作量.客户在跟工商登记 机构合作时,工商登记 机构担任起了对法律法规进行宣传解释的职责,减少了投资人与登记部门的直接接触,在宣传法律法规、协调和解决社会矛盾方面发挥了一定积极作用.

3 工商登记 机构属于市场 组织的范畴,在企业和政府之间发挥着服务、沟通、协调等方面的作用.党的十四届三中全会通过的《 关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,曾明确提出要发展市场 组织.从发达国家的经验来看.社会经济越发达, 组织发挥的作用越强大.所以,市场 组织在未来国家经济生活中将发挥越来越重要的作用,工商登记 机构也将随着经济的发展而日益发展壮大.

(二)工商登记 服务的特点

从经营范围来看,工商登记 机构属于典型的 服务性行业,它所提供的服务具有如下特点:

1 差异性.同样的服务由于提供者个体的差别,会产生不同的市场效果.

2 主观性.服务质量的好坏很大程度上由客户的主观判断决定,很少能用量化的指标进行考核比较.

3 非系统性.工商登记 服务的完整性没有一个绝对的标准,主要由服务双方沟通决定,可以是全部服务过程,也可以是其中的一个或者几个阶段或者部分.

4 明确的时限性.由于政府部门在进行行政审批时都有一个时间承诺,选择工商登记 机构通常是为了节省时间、提高效率.因此,客户在接受服务时会对时间提出明确的要求,而工商登记 机构也通常会给客户一个时间标准,经双方认可后,确定为服务的时限.

5 效用的短期性.客户只有在产生注册、变更、年检、注销等需求时,才会去寻求工商登记 机构的服务,而这种类型的需求并不是常有的,开业登记和注销登记只有一次,年检一年一次,对于客户来讲,每一次的 服务,在手续结束后目的就实现了, 服务的效用也就消失了.

6 较强的综合性.工商登记 机构在提供服务时往往不是针对单一需求,而是会面临由若干方面组合而成的综合需求.如:从企业提出开业登记申请到最终可以开张营业,至少需要与工商、会计师事务所、银行、税务、 、物业租赁等六个部门或者机构产生联系:如果涉及前置审批,还要跟其他行政部门打交道.因此,工商登记 机构提供的服务是综合所有相关过程后的一个打包服务,客户在选择了工商登记 机构后只需要面对一个 机构.

(三)工商登记 行业的特,最

1 较强的专业性.工商登记涉及的法律法规体系相当复杂,必须对相关的法律法规、办事要求非常熟悉才有可能最大限度地保证业务的成功 .工商登记 机构是服务者,它需要根据客户的需求在政府的政策和客户目标之间规划出一套可行、合法的方案.这就意味着不是任何人都可以进入工商登记 行业,必须有一定数量的对工商登记的法律法规非常熟悉的专业工作人员,才能为客户提供良好的服务.

2 较强的地域性.本地的登记 机构只 在本地登记的企业,一般不会跨地域 .如:顺德的登记 机构一般不会开展广州的 业务,而广州的登记 机构一般也不会开展顺德的 业务.

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3 服务价格的灵活性.工商登记 机构的成本构成比较简单,主要是人工费、管理费和场地租赁费,因此,服务价格往往是在行业平均价格和单笔业务特点的综合考虑下确定的:只要客户认为价格可以接受,那么这一价格就会成为交易价格.因此,工商登记 的服务价格在不同的地区、不同时期会有较大差异.

4 营销方式的单一性.工商登记 机构的消费者具有独特性,因此他们在营销方式的选择上往往采用“就近选址”的策略,在工商局附近安营扎寨:在促销方法上,主要采用成本低廉的人际关系传播,配合少量的报纸、广播宣传.由于营销方式单一,如果有投资人想找登记 机构办手续,没有一个快捷、方便的途径,只能通过朋友介绍或者在报纸小广告里找,具有很大的随意性.

二、顺德区工商登记 机构现状简析

顺德区现有登记在册的各类企业和个体工商户10.7万户,每年发生的各类企业和个体工商户的设立、变更、年检、注销登记的业务量非常庞大.顺德区从事工商登记 的企业和个体工商户不少于150户,现有工商登记 机构呈现出以下特点:

1 数量较多,形式多样.在150户的工商登记 机构中,有限公司不少于120户,占顺德区工商登记 机构总数的77%:个体工商户30户左右,占总数的19%;合伙企业或者个人独资企业6户.占总数的4%.除此之外,还有一部分 记账或者从事信息咨询的经营者也在开展工商登记 服务.

2 地区分布不平衡.大良是顺德的中心城区、区政府所在地,据粗略统计,在所有工商登记 机构中有40%分布在大良.容桂街道的工商登记 机构就占到了总数的20%.经济相对发达的乐从,也占到了总数的14%.可以看到,工商登记 机构相对集中在城区和经济比较发达的镇街.

3 有限公司占多数.在顺德区的工商登记 机构中,从企业类型上看,有限公司占的比例为77%左右.和个体工商户相比,有限公司具有机构完善、运作规范的特点.相对来讲也更容易监管.

4 业务水平参差不齐,大部分从业人员业务素质较低.按照现行的法律法规,工商登记 机构在市场准人时只要符合公司、个体户登记的基本条件就可以了,造成了进入工商登记 行业是一件非常容易的事情.从整体上看,大部分从业人员都没有经过业务培训,都是靠“师傅带徒弟”的方式工作的.然而,工商登记 这个行业具有较强的综合性,对从业者的业务水平、知识水平有较高的要求,现在工商登记 机构参差不齐的业务水平远不能符合经济生活对这个行业的要求.

5 行为不规范,欺骗客户、损坏登记部门形象的事件时有发生.工商登记 行业市场准入的低门槛导致了从事该行业的人员多,业务水平参差不齐:在国家法律法规对 市场缺乏管理的情况下,工商登记 机构提供虚假信息骗取客户钱财,或者为招揽业务虚假出资甚至制作假执照、假公章等事件时有发生.工商登记 机构行为不规范,违法、违规现象,欺骗消费者的现象频繁发生.这些事件虽然不是这个行业的主流,但已经对经济生活产生了恶劣影响.

三、规范工商登记 机构的几点建议

参考发达国家的成功经验,要对市场 组织进行系统的规范和监管,最终还需建立行业协会,出台行业规范,这是市场发展的方向.在行业协会建立之前,登记主管部门适当介入和合理引导是有必要的.

实行工商登记 机构信用评级制度

首先,对从事工商登记 的机构经营范围进行规范,使用统一的经营范围表达方式,如“工商登记 服务”,以利于对从事这个行业的企业和个体工商户进行查询和登记.凡&#

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