加强高校财务监督

【摘 要】近几年在高等教育规模快速扩张,高校经费来源及使用的市场行为逐渐增多的背景下,少数管理者和财务人员经受不住市场经济大潮的冲击,违法犯罪行为时有发生.高校财务监督管理是对高校经济活动的全方位、全过程监督,具有不可替代性.因此,加强高校财务监督刻不容缓.

【关 键 词】高校；财务监督

从2003年到2008年,教育系统涉案人员中,厅级干部占0.6%,处级干部占11.3%,其他犯罪主体占到88.2%.职业犯罪中受贿案件为主,占到48%.发案集中在不具教育行业特点的基建、财务领域,其中涉及基建的犯罪占到22%,涉及财务的占到23%.涉案人员主要集中在学校领导、主管财务工作的人员、后勤管理人员,其中尤以主管人、财、物审批工作和受委托经营、管理国有财产的人员居多.高校出现腐败行为,不仅破坏了自身作为育人机构的思想政治教育环境,更是对社会道德教化功能的极大伤害.

一、高校职务犯罪的原因分析

1.管理制度混乱,“小金库”现象普遍存在.有的单位无专职财务人员,很多还兼任着其他职务,并非专职从事财务工作,也不具备财务人员的任职资格；有的款项上缴不及时,在收取相应费用后,工作人员也并没有及时向学校财务上缴有关款项,而是将钱存在以自己名义开户的银行帐户内,待一段时间后再上缴,这就使每个工作人员在一段时间里都保管着相当数额的公款,为犯罪创造了有利条件.在对节余款项的管理上存在漏洞,由于存在学生报名缴费后不参加培训或考试,以及学校退还多余款项的情况,相关管理制度的不健全,这些钱财就变相地成了相关人员的“小金库”来源.

2.监督机制不健全,操作上透明度不够.有的单位校内财务制度缺乏监督；有的没有按规定对财务人员履行职责情况进行经常性监督,存在着不或者收据的现象；有的单位工作人员挪用公款用于创办公司时,单位在长达一年多的时间内并没有发现有巨款流失的情况；有的单位教材采购权集中,选购教材不是由教育行政管理部门和学校按照实际需要,统一计划、阳光操作,而是由学校主管领导、主管人员甚至采购人员决定.

二、加强高校财务监督的对策和建议

1．完善内部控制制度,健全会计监督体系.建立完善的内部监督制度,要在有效的治理结构环境下,解决好以下问题：在巩固和完善日常管理的基础上,确定内部控制的对象、范围、内容和方法.要根据新任务、新情况,制定出相应的细则,使其更具可行性、可操作性.完善内部会计制度及严格核算的基本程序,健全财产物资领用、财务收支审批等内部管理机制；建立内部制约制度,制定明确的岗位责任制,要确保不相容岗位的相互分离、相互牵制.建立独立的内部审计监督制度,强化内部审计职能.现代高校不仅要求有内部会计控制制度,还要有强有力的独立的经济监督内部审计机构进行监督或再控制.内部审计可以通过其对经济活动全面、经常、及时的监督促使高校建立健全科学有效的内部控制制度,并达到内部控制规范化和自我约束的要求.

2．健全经济责任制,完善经济监督机制.建立健全校(院)经济责任制,是完善高校内部会计控制体系的重要内容.高校应当按照责、权、利相结合的原则,在校内实施“教育、科研事业经济责任制,以明确各部门的经济责任,促使全校各部门及教职工重视关心学校财务的运行情况.在此基础之上,建立健全校内财务、审计、监察、物资、劳资等行政机构监督为主,多级监督、社会监督和教职工监督为辅的监督保障体系,并结合经济责任制确定监督目标,实行以事前和事中监督为重点,事后监督为补充的监督机制.完善财务管理制度,健全财务监督制约机制.高校应制定明确的有关财务人员的岗位责任制和检查监督机制,并做到常督促,常检查,及时发现违法违纪问题和苗头性倾向,做到未雨绸缪,把财务工作的管理监督落到实处.

3．将内外监督有机结合起来.一方面学校纪检监察部门应认真履行职责,充分发挥作用,切实加强对重点岗位、重点环节的监督和检查,把监督责任落实到部门和个人,并不断创新、逐步完善；另一方面对财务、采购等重要岗位人员要实行定期交流和轮岗制,并确保对相关人员的监督.在外部监督上,高校应积极推行校务公开制度,最大限度地增加权力运行的透明度,主动接受社会各方监督,进一步拓展校务公开的广度和深度,让权力运行置于阳光监督之下.

4．加强廉政教育和法制教育.高校要认真开展职业道德教育、法制教育和党风廉政建设教育,提高教育系统员工的拒腐防变能力和自身免疫力,及时掌握教职员工的思想动态,防微杜渐.高校相关部门要结合教育系统的特点,把容易滋生腐败问题的部门及其工作人员作为思想道德教育和预防职务犯罪宣传教育的重点,加强对他们的法制教育,增强他们的法律观念和法制意识.