西安加工贸易棋局

与东南沿海数字庞大、增长迅速的加工贸易相比,中西部地区的加工贸易总显得有些羞羞答答.但它们具有同样的发展渴望,然而地缘的局限,使得这种渴望在实现的过程中必然要选取另外一条与沿海不同的道路.走在这条道路上的地区和城市是众多的,不同的渊源,决定了不同的现状.拥有出口量西部第一的出口加工区,西安常常被业内人士看作中西部加工贸易发展的一个亮点.

走在摩登现代的西安高新技术开发区的大街上,你很难想象这是在九朝古都.而不远处,在完好的老城墙守护的古城里,钟鼓楼作为这个城市的标志就矗立在城市中心.

和一切古老的传统城市一样,西安被更多地认知为文化古城,而它的经济发展就遮蔽在这一标签下,时常被人忽略.但西安又是如此地不甘于传统以及传统之下的落后,它对于现代文明的渴求就在古城外的新区里扎根生长.西安就像个贪心的孩子,一手揽着传统文化遗产不放,另一只手却在索求着现代文明的财富.

在西安,很少有人能够迷路,因为道路至今还沿袭着唐时的传统,横平竖直,状如棋盘.而西安的加工贸易也正如一盘传统与现代对弈的棋局,在自主创新与加工贸易的取舍中,在低廉人力成本的得失间,在物流瓶颈的突围中,选择适合自身的棋着进退.

转包生产的三驾马车

7月份,西安飞机集团公司（以下简称“西飞”）正因企业一些员工同时拉肚子而成为当地都市报纸的热门话题.这个有着两万多名职工的企业,在整个中国都算得上规模庞大,任何一点风吹草动都会被迅速扩大成为当地的热点事件.

西飞是中国首家开展加工贸易的航空企业,他们将这种进来料加工称之为转包生产.1979年,中国航空一集团交给西飞一份转包生产合同,为加拿大航空公司的CL-215森林灭火机生产7个小部件.20多年过去了,西飞的出口量从第一单合同的几万美元,到2005年的3500万美元,出口量成倍增加,2006年预计达到5000万美元、2010年的目标为1亿美元.西安市的其他几家航空企业：西安航空发动机集团、西安航空动力控制公司等尽管加工贸易晚于西飞集团,但出口量也同样保持高速增长.

转包生产能否为航空工业带来核心技术?这是航空企业20多年的转包生涯中不断被追问的问题.

西飞集团的国际项目合作处专门负责加工贸易事务,它的办公地点在一所新竣工的大楼里.整栋大楼的是高达二三十米的加工车间,主要的加工贸易产品都在这里生产,加工车间旁边的辅楼就是行政办公区域.西飞集团海关事务处的刘建中说,这栋楼就是仿照波音公司的车间建造的.

转包生产为中国的航空工业带来什么,西飞国际项目合作处的李乖虎认为好处甚多,难以一言蔽之.转包生产不仅提升了整个行业的技术水平和管理理念,同时也使得中国航空工业逐渐同国际接轨.具体到每家企业,则更是各有其受惠之处.

20多年同波音、空客等国际最为先进的航空企业打交道,使得西飞集团在质量管理、制造技术、项目管理等多方面都有了巨大改进.

在未接触转包生产前,西飞集团没有自己的质量管理体系,只是最后的成品交由检验师检验.完整的质量管理体系正是在接手了波音集团的第一笔转包生产合同时,应对方的要求建立的.随着转包生产的规模不断扩大,与之打交道的航空企业不断增多,西飞的质量管理体系也愈来愈严格,现在已贯穿产品生产的每一个环节.

而某些特种工艺、制造技术以及设备等也都是通过转包生产逐渐获得.李乖虎说,从转包生产中学习到的东西同时也可以用于军品和民品项目上.他举了个例子,西飞生产的新舟60飞机最初在蒙膜技术上总是不稳定,后来,将转包生产的某些技术移植过来,同时使用转包生产商提供的铆钉,蒙膜技术马上有了很大改观.

转包生产为航空企业带来的诸多益处,是西安市开展转包生产的航空企业的共识.

另一家转包生产起步很早的航空企业是西安航空发动机集团（以下简称“西航”）.从上世纪80年始,较早的合作商是美国GE公司,后来发展到与世界发动机三大生产商（罗－罗、GE、普惠）都有合作,从这些合作中,西航称自己学会了很多东西.

1995年,西航集团率先在国内航空企业实行六西格玛质量管理模式.这一模式从最初仅被用于转包生产线,后来扩大到整个军品生产线,而后又在2000年,由中航一集团在整个集团内开始推广.目前,西航集团还借鉴了Kaizen改善管理、精益制造、供应商先进业务管理程序等多个先进管理模式.

上世纪90年代,因为军品订单数量减少,各家航空企业都经历了最为艰难的时期.西飞的李乖虎回忆起当时的窘迫：“每月工资仅有300元,加班一小时5毛钱,辛辛苦苦每天都加班,最后的月收入就是500元.”对外被称作远东公司的西安航空动力控制公司,对外承包发动机上的一些零部件的生产.他们的转包生产正是开始于那个时期,尽管当时规模较小,无法将企业从困境中拯救出来,但却给远东公司的管理者提供了新思路.目前,远东公司已经把发展转包生产作为公司发展的战略性大事,未来一段时间内,转包生产、民品开发和军品生产将各占整个公司生产的1/3.

尽管存在诸多益处,但转包生产包不来核心技术,却也是不争的事实.空客有1500多家供应商,分布在27个国家.波音的60％以上的零部件也都转包给其他供应商.日本和韩国作为开展转包生产最早的国家,转包量以及转包技术都位居世界前列,但目前两个国家都没有整机制造的能力.

这一显见事实在各家航空企业看来都不足以构成否定转包生产的理由.除了以上述及的好处之外,中国航空企业发展转包也有其经济上的考虑.目前,全球航空转包市场有300多亿美元,利润的丰厚已使其发展成为一个独立的产业.仅日本就在其中占据100多亿美元,而中国目前航空行业的转包市场仅有1.5亿美元.考虑到中国快速增长的民机需要,中国的转包生产未来发展空间巨大.

自主研发和转包生产是推进我国民机制造业发展的两翼,这是航空企业的另一共识.转包生产可能无法带来核心技术,但却能带来巨大的经济效益,同时也是技术、管理方面取之不尽的资源.

未来航空企业的转包生产将如何发展?西安航空发动机集团的发展模式也许能提供一个不错的范例.

西航集团被当地其他航空企业一致推举为转包生产做得最好的航空企业.作为中航一集团下属的三家发动机企业之一,西航的转包生产量居第一位,约占三家企业总量的60％,称得上中航一集团转包生产的龙头企业.

西航集团接待外宾的红旗楼,得名于西航曾在很长一段时间对外宣称为红旗厂.显然,西航集团对于如何包装自己,更好地同外商打交道,有其高明之处.红旗楼的一楼大厅是西航集团转包生产产品的陈列室,有产品陈列,也有文字介绍,以及国家领导人视察的照片.在通往二楼接待室的楼梯墙壁上以及二楼走廊的墙壁上,也挂满了西航集团产品的照片.

西航的转包生产在体制上较为灵活.除了母体集团的外贸转包业务,1996年,西航还同英国的罗－罗发动机公司合资成立了西安西罗航空部件有限公司,以及同美国普惠公司及以色列叶片技术公司合资成立了西安安泰叶片技术有限公司.多样化的合作体制使得西航集团在对外承包上能够涉及到很多领域.

最值得称道的是,2005年,西航集团同美国GE公司签订了RSP协议,由单纯的供应商变成了风险收益合作伙伴.也就是说,转包生产不再是简单的来图来样加工,而变成共同研发,共同设计,风险收益共担,这在国内航空企业还是头一家.对于这一转变,西航集团国际合作部的张理说：“在航空业,整机和配件的利润基本上都不大,利润空间最可观的是维护飞机所需要的易耗配件.西航集团同美国GE开展RSP的合作就意味着,此后两家企业开发生产的零配件无论在哪销售,销售多少,西航集团都能从中抽取一定的份额.当然,如果研发失败,市场销售不好,西航集团也要承担相应的损失.”这一利益攸关的合作方式将会更大程度地推进西航集团技术的提升.

这一合作形式也正是其他航空企业所艳羡并努力争取的合作方式.据介绍,工艺制造水平最高的日本就完全是波音的风险合作伙伴,它意味着研发阶段的共同合作,共同承担风险和收入,同时也意味着合作伙伴的不可替代性.

合作的诱惑

在自主创新的大环境下,是自我发展壮大,创立自有品牌,还是同国外先进企业合作,以便大树底下好乘凉,这对航空企业以外的加工贸易企业来说也是个问题.西安碧辟普瑞太阳能有限公司对这一问题的答案是后者.

在英国能源巨头BP公司没有入资之前,2002年成立的西安佳阳太阳能有限公司是新疆新能源的一家下属企业,主要生产太阳能电池芯片,产品部分出口到国外.2004年6月,西安出口加工区成立后,西安佳阳太阳能有限公司在区内注册了西安普瑞太阳能有限公司.2006年年初,新疆新能源公司结束了同英国BP公司耗时三年的谈判,并对外宣布了两家企业的合作计划.除了在新疆建设一个合资的硅片厂外,2006年1月,BP公司入资西安出口加工区的普瑞太阳能公司,成立合资的碧辟普瑞太阳能有限公司,共同开发生产太阳能电池芯片.

未合资前的普瑞牌太阳能电池芯片在欧洲市场上销售得也不错,但合资后的企业生产的新产品将不再使用“普瑞”商标,所有销往欧洲的产品一律使用“BP”标志,而亚洲市场上的产品则用“BP普瑞”的标志.对这一标志的更换,BP普瑞公司的中方员工并不觉得痛心,相反则更乐观地认为,既然BP品牌在欧洲已经有相当高的认知度,单独使用BP标志,将会更加有利于产品的销售.

除了使用新标志外,BP公司入资普瑞后所带来的改变,令企业以外的人都能感受深刻.在出口加工区内办公的海关职员靳琳看来,此前的普瑞太阳能有限公司常常停工待料,而在BP进入后,碧辟普瑞太阳能有限公司的进口量猛增.公司采购经理徐竞丽再也不用为采购原材料的事发愁了,现在,每月月初,BP集团就会将当月的原材料计划及生产计划发到她手里.

对碧辟普瑞太阳能有限公司的其他普通员工来说,改变最大的就是公司对员工安全和培训的重视程度.在7月西安30多度的高温中,装备空调的碧辟普瑞太阳能有限公司厂房内凉爽宜人.据说这是出口加工区内工作环境最好的厂房,而空调就是BP入资后要求增加的.厂房内操作机器的每位员工都身穿白大褂,戴保护性眼镜,大头皮鞋的前端还特意钉上铁皮,以防重物坠落砸伤脚面.在徐竞丽看来,这样打扮似乎没有必要,因为工人们从事的工作不具备危险性.但所有进入厂房的员工还是执行得一丝不苟,因为外方的安全监工正时刻透过玻璃屏幕监视员工的安全穿着是否到位.

厂房内的机器摆放整齐,各区域都有显明的标志,据说这也是完全按照BP的要求重新设计摆放的.BP同时还要求此前裸露在地面的所有电线都必须装入盒内,而铺着绿色地毡的地面不能有一丝水迹,以免造成人员滑倒.这种近于苛刻的对于安全的要求,让曾在国企工作十余年的徐竞丽感受深刻,对比此前的工作环境,她由衷地说：“真的是好得太多了.”

工作环境的改善是合资后员工们最先感受到的变化,而让普瑞公司上层更满意的是,BP公司入资后带来的更好的技术、更好的管理、更好的原材料以及更好的设备.此前普瑞公司生产的太阳能电池芯片虽然质量也不错,但却无法做到BP产品30年不坏的承诺,而未来合资企业生产的BP普瑞太阳能电池芯片将达到和BP产品同一的技术水平.尽管未来新产品的将会高于现有产品以及国内大部分同类产品的,但背靠BP的全球销售网络,碧辟普瑞太阳能有限公司对于市场前景却一点不愁.2004年,整个佳阳太阳能有限公司的进出口总量不足2000万美元,而同BP合资后的新企业,明年的出口计划就达5000万美元,2010的目标则是3亿美元.

碧辟普瑞太阳能的发展让陕西凤城精密机械制造有限公司的老板看了十分眼热.陕西凤城精密机械制造公司成立时间不长,规模也较小.老板樊延都在德国留学期间认识了德国布里斯滚珠丝杠有限公司的一位前副总裁,二人以个人身份投资组建了这家公司,生产以二人名字首位字母为标志的“I+F”牌机床用滚珠传动滚珠丝杠.产品的国外销售交给那位德国合伙人,国内的销售则依靠樊延都.因为借鉴了德国的设备和技术,产品在国内国外的销路都还不错.但凤城公司在出口加工区内的厂房,和碧辟普瑞公司比起来称得上条件简陋.

樊延都丝毫不避讳自己有希望被大公司收购的想法.在他看来,目前自己的小企业纯属个人合作,产品单一、规模较小,保持现状不难,但未来想要发展壮大却很难.首先技术上提升的空间不大,其次在企业管理上也需要借鉴学习,而筹集扩大公司规模的资金也相对困难.如果有技术、管理、市场运作都很成熟的大企业相中他们,则所有问题都会迅速化解.年初,曾有一家著名企业有合资意向,但最后没能谈拢,这令樊延都叹息至今.

人力成本的双刃剑

西安市高新技术开发区曾经是西安市房价最昂贵的地区,高新区内的高新中学也正逐渐取代西安中学成为西安市最好的中学.在高新中学旁,一块正由上海绿地集团开发的住宅小区边竖着一幅广告牌,上面醒目地写着:“首付30000,月供600.”在如此优越位置上的这一房价,足以令北京、上海等城市备受房价煎熬的人吃惊.

同样,西飞集团今年分配新住宅楼,据说均价1600元每平方米,但听说还是有很多人虽然排上号,还是觉得贵,最终放弃购写.

西安人力成本的低廉从住房中可见一斑.事实上,许多外资企业落户西安,看中的也正是这一特点.

西安爱尔微电子有限公司是美国爱尔集团在中国唯一的一家独资厂.1995年,美国爱尔集团同西安的卫光电工厂合资生产半导体等元器件.1997年,股份分拆成立为美国爱尔集团在中国唯一的加工厂.规模也从当时仅三四十人,到现在的400多人,正在新建的厂房面积据说是现有厂房面积的4倍.

为什么会选择在西安建厂?西安爱尔微电子有限公司商务部经理、厂里元老级员工吕文凯的解释是,建厂初期,爱尔集团也曾到微电子行业以及人才比较集中的上海、北京和深圳考察过,但觉得人力成本都太高.而同样高校、研究所云集的西安,则能提供相对低廉的高技术人才,这正是爱尔集团最满意的地方.

航空企业开展转包生产的优势之一也是人力成本低廉.同样的波音成品,在中国加工的成本比美国少50％,鉴于中国的机器设备利用率远低于欧美发达国家,其中很大一部分得力于人力成本的节省.

人力成本低在企业发展初期可能是获胜的竞争力,但在企业发展壮大时则会成为妨碍发展的阻力.

西飞国际项目合作处的李乖虎1995年毕业于南京航空航天大学,当年,南航在陕西省共招收了200多名学生,但最后回到家乡的却只有几位.近几年,国内重点大学的学生进入西飞的更是一个都没有.“他们更愿意去民航公司,毕竟那儿的工资高,”李乖虎说,“我们是内陆城市,又是国企,收入当然要低得多.”

作为一家有一定保密性质的军工厂,在西飞,想跳槽可不是件容易的事.据说成功辞职的可能性只有两种:或者交纳巨额的赔偿金,或者辞职后的前3年不许从事任何工作,以便于清除在军工厂的记忆.但7月份的西飞,除了集体拉肚子事件外,人们众说纷纭的还有国际合作项目处的3位员工集体跳槽到毗邻西飞的阎良航空基地.那是西安市政府投资的项目,希望能借助西安航空企业集中的优势,吸纳和航空工业相关的企业来此投资发展.西飞国际项目合作处的这些英语既好,又深入了解航空工业的人才当然是他们期望的员工.去航空工业基地工作的收入会比在西飞高多少,没人说得清.“但至少人家现在算是公务员”,有人这么说.显然旱涝保收、有稳定收入的公务员,在西飞被认为是不错的选择.

西航集团的外贸处专门负责转包生产,因为总是同外商往来,在其中工作的人跳去外企的可能性就更大.同西航一直有合作的美国应用材料公司要在西安建厂,首先就从西航挖走了不少管理人才.外贸处的张理说:“挖走的这些人既对西安市场有了解,又对美国的这家企业很了解,这正是他们要找的人.”

一切似乎都是钱少惹的祸,7月份的西航正在讨论工资改革的事情.集团副总工程师叔伟为此事已经开了很多会,但进展艰难.西航现有职工12000多人,真正参与生产环节的员工只有一半.和其他大型国企一样,西航装备齐全,小学、中学、技校、医院、所等一应俱全.“不容易,每个月光开工资都得几千万.”叔伟在繁忙会议之后的饭桌上如此感叹.尽管现在大型国企的第三产业逐渐向地方转交,但很难一蹴而就.这不,西航的小学就被当地教委拒绝接收,据说因为验收不合格,还需要西航再投资加以改造.西航遭遇到的问题,在西飞、远东等诸多大型国有航空企业都会遇到.

伴随管理人才的流失,还有熟练技术工人的缺乏.据说,这已经成为中国整个制造业的一个软肋.

陕西凤城精密机械制造有限公司的樊延都说：“同样的设备,同样的原材料,在德国加工生产,工人们一个小时能做15个,而中国工人一小时能做3个就不错.”导致中国工人工作效率较低的原因一是技术掌握程度不够,另一个就是缺乏责任心.而这两个素质的具备都需要时间的历练.樊延都称,在国外,高级技工能享受到和大学教授一样的收入和社会地位,而在中国,工人几乎是被看作最底层的职业.

工作环境差,收入低、社会地位低使得技校已经成为很多年轻人在考学上的末选,稍有其他门道,都会改行.西航的一位年轻技工,因为健美操跳得好,最近辞职开了一家瑜珈馆,生意还不错.“年轻人不愿干,而技术熟练的技工,一旦被评为高级技工后,就基本上不下车间,只负责培训新技工,这和国外的做法正好相反.”西航集团的张理对此表示无可奈何.

在这些管理者看来,技工水平的提高有赖于他们的待遇和社会地位的提高,而这些都不是单个企业在短时间内所能完成的.

近期关于从事报关业务的人员必须具有报关员资格证书的管理规定出台后,西安的企业也正遭遇报关员荒.在东南沿海地区,报关员被称作“金领”职业,面对高薪的诱惑,西安很多不错的报关员都纷纷南下淘金.7月19日是西安海关接受报关员资格证书考试的最后一天,据悉,这次的考试共有5000人报名参加,按照8%的通过率,未来将有400多人取得报关员资格,走上报关员岗位.但这400多人中,会有多少人充实到西安的报关员队伍中去,又会有多少人继续南下淘金,谁都说不好.

人才总是表现为从弱势流动到强势.对已经做得很好的地区、企业来说,人才汇聚是锦上添花,对缺乏人才的那一方来说,人才流失则是雪上加霜.西部地区,尤其是大型国企,因为自身及其历史原因,天生具有劣势,仅依靠自身的发展来吸引和留住人才恐怕是不够的,必要的外力帮助对他们来说也许是必要的.

物流的瓶颈效应

在内陆地区开展加工贸易,不临海,不临江,货物又要出境,物流成本必然高昂.对于这一先天劣势,西安市内的加工贸易企业该如何想办法克服呢?

对于部分企业来说,出口加工区的建成使用为他们节省了不少物流成本,这其中,受益最多的就是西安彩虹集团.

西安出口加工区2004年7月封关运作,而西安彩虹集团3月份就在出口加工区内筹建.在西安没有出口加工区之前,地处咸阳的彩虹显像管集团生产的深加工结转业务通常采用香港一日游的方式,且只能游到广东省内几家企业,很难照顾到内地的彩电出口企业.出口加工区成立后,彩虹集团的主流深加工结转产品的组装线都搬迁到区内.目前,彩虹集团的深加工结转企业已经从原来的三四家扩大到40多家,出口量（包括深加工结转）也从原来总量的20％多上升到40％.

彩虹集团彩瑞显示技术有限公司综合部部长张争社说,出口加工区为彩虹集团的深加工结转的物流成本节省了至少40％,在现在微利的显像管行业,节省下来的每一分钱都是利润.

碧辟普瑞太阳能有限公司的采购经理徐竞丽也承认,如果西安没有出口加工区,英国BP是不会考虑同其公司合作的.合资后的碧辟普瑞公司原材料全部依赖进口,设备也大部分运自国外,出口加工区的优惠政策为他们在进口环节上节省了不少周转资金.关于物流成本高,徐竞丽同样坦率承认.未来对这一成本的克服,除了BP公司和新疆新能源公司合资在新疆建设的硅片厂将会为企业提供原材料外,按照以往的惯例,为了照顾BP这一大主顾,BP公司的原材料厂商通常会在BP的新厂附近建厂.

两家航空企业也同时在出口加工区内建有厂房.远东集团有两处3000多平米的厂房,预计投产后,转包生产能力将会大幅提高.西航集团在出口加工区内的企业名为“商泰机械”,借助同美国GE公司长达20多年的合作,西航的生产项目也逐渐向GE的医疗器械项目渗透.未来时间里,出口加工区是西航发展其非航空产品生产出口的基地.

尽管解决了部分企业的物流问题,但全国统一的出口加工区政策在内陆地区也表现出“水土不服”,并为很多企业制造了新的麻烦.

出区的产品到达口岸必须要使用海关监管车辆,这一规定在沿海地区的出口加工区内根本构不成问题,但对地处内陆的西安企业却成为大问题.无论去往青岛、天津还是上海,距离都相当遥远,用海关监管车辆全程运输会产生巨大费用.尽管西安海关目前已同部分口岸海关签署了区域通关协议,但这一措施还无法惠及到加工区内的每一家企业.

出口加工区功能单一,不具备保税物流功能,也令某些企业痛失发展机会.西安爱尔微电子有限公司是一心想进出口加工区却未能进入的企业.2004年3月份,爱尔微电子有限公司在西安市高新技术开发区的新厂房刚动工不久,就接到西安出口加工区管委会打来的,告知他们西安出口加工区被批准了,但为时已晚.

爱尔微电子的加工成品全部出口到新加坡的爱尔微电子分销中心,而后再从新加坡分配到世界各地.爱尔新厂建成后,爱尔集团总部曾有意在西安设立分销中心,但是,对西安考察之后遗憾地发现,由于没有保税物流园区,无法建造保税仓库,这一想法无法实现.目前,爱尔集团在上海外高桥保税物流园区承租了一个保税仓库,租期仅为8个月,一俟西安有了保税物流园区后,就马上回撤.

出口加工区不具备保税物流功能,也给碧辟普瑞太阳能有限公司带来了麻烦.在未合资前,普瑞太阳能有限公司已经进口了近千万元的原材料,但这部分原材料被BP定为“无法使用”.这批原材料该如何处理,是新成立的碧辟普瑞管理层头疼的事情,无法退回,又因为没有经过实质性加工无法内销,同时还要另外花钱租仓库堆放.

没有保税物流功能也成了出口加工区管委会副主任南永春的心头之痛.关于出口加工区拓展功能的提议,加工区的管委会人员没少呼吁,终于似乎等到了云开见日.最近有关在几个出口加工区试行扩展保税物流功能的消息传出,而西安出口加工区正在试点名单中.

可在南永春看来,出口加工区还需要进一步的改革,尤其是内陆地区的出口加工区因为有其天然劣势,更应该在政策制定上和沿海地区有所区别.唯有这样,才能真正使出口加工区成为克服内陆省份物流瓶颈的一个解决方案.

加工贸易的内陆版本

和东南沿海地区加工贸易占外贸的半壁江山不同,西安目前的加工贸易总量只在西安整个外贸数量上占据15％的比重.不同的还有,西安的加工贸易从一开始就呈现出技术含量较高、附加值较高的结构性优势.更加显著的不同是,西安从事加工贸易的主体多为国有大中型企业,这些国有企业经过在西安的几十年发展,已经深深地扎根于这片土地,并在未来的时间里,仍然不离不弃.

之所以呈现出如此形态,在西安出口加工区管委会副主任南永春看来,正是西安的地理位置及长期形成的产业特点所造成的.西安地处内陆,交通不便,不适合大进大出的劳动密集性加工贸易.但是,西安又拥有航空企业汇集,大学、研究所集中的优势,这为发展技术密集型产业提供可能,同时也只有附加值高的产业才能克服掉因物流而增加的成本.

内陆城市是否需要发展加工贸易,在南永春看来,答案是毋庸置疑的.西安国企众多,加工贸易恰为这些国企提供了一个发展的平台.对于像航空企业这样的高科技行业来说,加工贸易可以帮助他们更好地同国际接轨,更好地发展自身.而对其他如纺织等夕阳产业的大型国企来说,随着产业的更新换代,这些企业将会不断地挤出再就业人口,解决这部分人的就业问题,就只有通过大力发展适合西安自身特点的高科技行业,实现就业人口的产业转移.

尽管前景光明,但未来的道路却可能无比曲折.

对于从事加工贸易的航空企业来说,令他们苦恼的是,由于这一行业自身的加工特点,许多不适合这一行业的加工贸易的政策给他们带来了困扰.

航空企业的加工贸易过程漫长,有时原材料采购需要半年以上的时间,加工周期长,有时一个零部件的加工周期可能会长达一年以上.远东集团的采购经理肖刚对现行的加工贸易手册一年一核销的规定感觉很迷惑.和其他航空企业不同,专门为发动机生产零部件的远东集团加工贸易产品数量少,批次多,手册繁多给他们在核销上带来了很大的难度.

做大零件的西飞集团也有同样的苦恼.目前加工贸易备案,进口保税料件须向海关提交详细完整的进口料件清单,并在计算机中备案,之后进口料件必须和计算机中备案一致才能进行报关,项目结束后也才能核销.而当前,航空产品则完全是一个动态的过程,小批生产阶段变化幅度很大,而批生产阶段也会因飞机本身技术状态的变化,而产生进口项目的数量发生变化.这一动态过程显然无法和现有的静态的备案核销的程序吻合.

令他们苦恼的还有国内航空企业内部之间保税料件的相互调拨以及多余料件的内销.按照现行规定,进口保税料件必须遵照“补税――内销――出口――退税”的规定才能完成.而这一过程操作麻烦,周期也难以控制.

面对被他们称作“财大气粗”的西飞集团,西航集团觉得不公平的是,为什么飞机作整机出口可以享受17%的退税,而他们作为飞机上最重要的零部件的出口却只有14%的退税.

在出口加工区的招商人员看来,内陆地区的招商工作比起沿海地区困难多了.在外贸顺差不断加大,贸易摩擦不断增多,加工贸易急需转型升级的大背景下,加工贸易的政策也在不断收紧.这对本身就具有先天劣势,而加工贸易还未充分发展的内陆地区来说,无差别的对待就是有失公平.

已经进驻出口加工区的企业虽然也享受到加工区的优惠政策,但另一方面,加工区的某些政策又为他们带来束缚.如从事医疗器材制造生产的商泰机械,从宝鸡钨丝厂采购钨丝,剩余的边角料想要运出区外,却遭到了拒绝,因为无法提供国家环保总局出示的环保证明.还有区内的有些企业,想从国内采购某些原材料,却因为对方没有出口许可证而作罢.

对于无法选择自己的出生地的航空企业来说,他们只有默认,并努力适应,不断壮大,对于新落户的外资企业来说,他们只能在内陆优势和内陆弊端之间权衡得失；对于想要有更大作为的出口加工区来说,他们希望更优惠的政策,而不至于让他们看着沿海地区的加工区徒有羡鱼之情；对于这个城市来说,他们需要发展,需要富足,需要改变保守的面目,并以更开放的姿态接纳现代文明.不管最后的目的如何地大同小异,他们有一个共同的诉求,就是希望得到更多的关注和扶持.

内陆地区的加工贸易应该怎样发展?它会是一副怎样的面孔?对于身处西部的每一家企业,每一个人来说,答案可能都会不同.