顺义区依托设施农业推进京郊现代农业建设的

我国已经确定了现代化的发展目标,北京市确定了率先实现现代化的目标,农业现代化发展成为制约发展的瓶颈,做好北京农业现代化发展工作,有着重要的现实意义.北京市一个明显特点是大城市小郊区,农业在国民经济构成中比重越来越小,但是缺少了农业现代化不能称之为完全的现代化.重视北京农业现代化的发展,加快现代农业建设,才能有效推动北京率先实现现代化目标.北京农业现代化发展涉及方方面面,包括体制建设、生产组织、食品安全、技术保障以及有效的生产载体等.就目前而言,加快设施农业建设是北京京郊发展现代农业的有效载体和途径.许多发达国家的经验证明,发展设施农业是实现农业现代化的必由之路等.

一、设施农业是京郊现代农业建设的有效载体

　设施农业又称之为“工厂化农业”,是指具有一定的设施,能在局部范围内改善或创造环境气象因素,为动植物生长发育提供适宜的环境条件,进而进行有效生产的农业.我国的设施农业首先起始于蔬菜园艺,并迅速获得突破性发展.按现代农业的内涵,设施农业不仅包括设施园艺,即设施栽培部分,还包括设施养殖(工厂化养猪、工厂化养鸡等)部分.设施农业能够按照农作物和禽畜水产在生产过程中所需的光、温、湿、气、水、肥、饲料、废物处理等综合环境条件进行适时的调节控制；可以应用农业及畜牧业的最新科研成果,可以采用适当的农业工程措施在局部空间的一定范围内控制气候环境,实施相应的从品种选择到生产管理全过程的整套技术,充分发挥因控制环境所获得的增加产量和提高产品质量的巨大潜力,是农业实现高产、优质、高效的最佳方式.因其能提供动植物所需的最佳环境条件,也就能创造出最佳的经济效益,因此,设施农业受到越来越多的关注.同时设施农业发展可以有效缓解耕地减少带来的效益减低的矛盾,在人均自然资源条件相对短缺情况的北京大力发展设施农业更具意义.由此,设施农业一定意义上讲是京郊现代农业建设的有效载体.　北京市政府2006年制订了“关于发展都市型现代农业的政策意见”,其中对发展设施农业推进现代农业发展进行规划；2008年北京市政府出台了“关于促进设施农业发展的意见”,极大推动了京郊设施农业建设,取得了较好的效果.北京市截至2008年已经建立各类设施农业1．71万hm2.仅2008年全市建设完成设施保护地2347hm2,其中日光温室1120hm2,钢架大棚1013hm2,大型智能温室93．6hm2.近年来设施农业建设呈现出规模集中、建设标准高的特点,砖钢结构日光温室、钢架大棚等设施兼具生产和观赏功能,使北京设施农业在建设档次上处于较高水平.随着农业企业的增加,高档智能温室建设成为建设热点,为京郊现代农业建设增添了新的内涵.

党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中对发展现代农业的内涵进行了明确界定：发展现代农业,必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,推进农业科技进步和创新,加强农业物质技术装备,健全农业产业体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力.郭金龙市长在2009年北京市政府十三届二次会议《政府工作报告》中,特别强调大力开发农业多种功能,支持发展籽种农业、循环农业、休闲农业和科技农业,鼓励探索现代农业新型业态,抓好“菜篮子”工程,新增设施农业4万亩.

顺义区委《落实十七届三中全会精神加快推进城乡一体化发展的意见》明确顺义区要发展高端高效都市型现代农业.农业发展必须跳出“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”的思维定式,坚持农业“园区化、规模化、产业化、品牌化、精品化”的发展方向,用工业理念经营农业、用现代设备武装农业、用科学技术提升农业、用龙头企业带动农业,坚持“设施是条件,品种是重点,市场是关键,效益是核心”,大力发展设施农业,到2012年,设施农业要达到6667hm2,占农田总面积的20％.

北京京郊大力发展设施农业有着现实和长远的意义.首先是为农民增收提供了高效渠道其次利于区域产业结构调整,充分保障北京市场的食品供应,满足城乡居民生活需求；其三是为京郊现代农业发展提供产业基础支撑,利于新品种、新技术推广应用,利于食品安全保证.

　二、顺义区设施农业的现状与问题

　顺义区是北京郊区之一,研究顺义区农业发展对北京郊区现代农业建设具有重要意义.顺义区农业发展经历了号称北京“小乌克兰”时代的辉煌,现在已经迈人工业化快速发展时代,工业化发展成为地区优势.顺义区委区政府在抓工业化发展同时重视农业发展,以高效为目标统筹农业发展,有效推动了顺义现代农业发展步伐.

1　顺义区设施农业现状

以种植为主的顺义设施农业始自80年代中期发展蔬菜生产,经过10余年的努力,设施蔬菜面积由当时的数百亩发展到现在3500hm2,设施果树、花卉的生产也有了很大变化,因为有了设施栽培,顺义区蔬菜生产实现了周年供应,果树栽培实现了反季节生产,极大的丰富了市场.　顺义区现有设施栽培以塑料大棚、日光温室、改良阳畦、中小拱棚及覆盖栽培为主,其中蔬菜设施栽培面积占98％,蔬菜设施中塑料大棚面积2000hm2,日光温室10667hm2,中小拱棚467hm2,蔬菜设施面积占菜田总面积的近57％.

顺义区设施栽培在农民增收及丰富市场供应方面起到了重要作用.设施栽培使全区蔬菜生产实现了周年供应,其中日光温室生产主要供应冬春季市场,塑料大棚生产则解决了春提前和秋延后的市场供应,露地生产对春、夏、秋三季市场供应,使顺义区做到了蔬菜四季生产,周年供应.设施生产还使农民在农副产品市场低迷的今天得以获得稳定的收入,据统计,2008年全区塑料大棚生产667m2销售收入平均仍在7000元,扣除开支3000元,667m2利润达4000元；日光温室平均13万元,扣除开支5000元,667m2利润达8000元,在种植业中设施农业是农民从业首选的高效模式.并形成了春西瓜、甜瓜、特菜、秋番茄、甜椒等特色主导产品,蔬菜产业作为顺义区种植业主导产业之一,已成为农民增收的主要来源.

以设施农业为核心,全区相继建成了顺义沿河蔬菜高科技示范区、顺义“三高”科技示范区等,以设施园区为依托举办了顺义“沿河甜瓜观光采摘月”、北务“绿中名”瓜菜采摘节等活动,使设施农业增添了新的活力.

特别是自2007年以来北京市政府加大设施农业发展支持力度,使设施农业建设进入了加速发展时期.规模设施园区补贴力度日光温室高达每667m21～2万元,钢架大棚达每667m24000-6000元；对贫困村还实施百村万户设施农业特殊补贴政策,加上区县财政补贴,日光温室建设最高达每667m26万元补贴水平.在政策推动下2008年顺义区完成设施农业建设380余hm2,包括温室200hm2,钢架大棚147hm2,智能温室完成33．8万m2(其中花卉温室生产占100hm2).

2　顺义区设施农业发展中存在的问题

顺义区设施农业发展中也出现了一系列问题,主要表现在以下几个方面：

(1)旧有设施农业现代化水平不高,调控功能不齐全,缺乏配套的农机具.过去建设的设施中以竹木结构大棚和简易日光温室为主,只能起到一定保温作用,根本谈不上对光、温、湿、气等环境因子的调控,另外,自动控制设备不配套,调控设备和仪器基本是空白,主要靠经验和单因子定性调控,专用小型作业机具少,作业主要靠人力.

(2)设施结构有待规范.顺义区具有国家标准和工厂化生产的便于操作调控及抗御自然灾害能力强的钢管装配式塑料大棚和温室少,农民仍旧习惯采用简单低廉的设施结构,使得生产不规范,且观赏效果差.

(3)农民设施生产技术水平差异较大,特别是有的地区农民看到别人采用设施栽培取得成倍效益,盲目跟从,由于未能掌握保护地栽培管理技术,造成产量低、质量差、经济效益不好,往往得不偿失.

(4)此外还有因温室大棚多年连作,土传病害严重,土壤消毒难度加大问题；因设施栽培的土壤缺少雨淋冲洗,经常发生板结,造成营养障害导致死苗减产的问题等.

(5)在新一轮设施建设中农民参与积极性不高,其中有基层部门对农民政策宣传不足因素,也有部分农民确实财力不足问题,还有农民对从事农业积极性不高等因素.

　三,顺义区依托设施农业发展推进京郊现代农业建设的建议

　北京市市、区两级政府对落实党十七届三中全会精神、加快推进城乡一体化发展都提出了明确意见,京郊现代农业建设目标核心是发展高端高效都市型现代农业.即用工业理念经营农业、用现代设备武装农业、用科学技术提升农业、用龙头企业带动农业坚持农业“园区化、规模化、产业化、品牌化、精品化”的发展方向.结合顺义农业实际,以增加农民收入为核心,紧紧抓住设施农业这一现代农业载体建设开展工作.设施农业发展要坚持“设施是条件,品种是重点,市场是关键,效益是核心”原则,不仅做好设施建设,同时做好设施农业生产发展.其中重点做好关系城乡居民每日必不可少的蔬菜供应保障的设施蔬菜产业发展.

1　在大力发展设施农业的过程中,要处理好下列问题

(1)设施农业是北京现代农业的有效载体,必须重视设施农业建设质量要求.设施农业发展要做到科学、合理,要求各类设施建设实现标准化,建设的设施要符合市区两级出台的建设标准,日光温室、钢架大棚的保温、采光合理,用材符合国家或地区标准,杜绝建设中的变形,防止检测冒伪劣工程出现,保障农民或生产企业利益.

(2)各地区农业产业定位要兼具生态、经济效益,尤其重视生态产业发展,可以籍设施农业优势,为生态农业发展提供更多土地资源.　(3)设施农业发展区域化、规模化要符合北京市农业总体规划要求.做到设施农业与自然利用更加合理,平原主产区设施农业建设规划合理,建设区、带、点的合理生产布局,其他地区要注意自然优势利用,使自然气候因子利用效能最大化,限制不适于发展区域的设施农业建设,避免设施农业建设一刀切和一哄而上.

(4)设施农业还应做到产业、产品合理分配.重视设施蔬菜产业发展,满足北京供应需求；重视发展设施花卉产业,为农村经济拓宽发展新产业；发展设施果树产业,丰富北京副食品市场供应,等等.京郊设施农业发展做到产品多元化,产业多样化,以满足城乡居民对于物质、精神等多层次的需求.

(5)处理好设施农业生产和建设主体合理化问题.目前设施农业建设投资特点呈现多元化投资格局,但是资金投入比重大的是各类参与农业开发的企业及个体,农民为主投入比重份额相对较低.设施农业生产主体多元化,涉农企业增加,相对于农民而言积极性开发不够.部分农民投入设施农业建设积极性不是很高,分析原因有以下可能：①农民收入低,家庭负担重,确实投入有困难；②空闲资金少；③对从事农业热情下降；④从业农民年龄偏大,对投入信心不足等.由于缺乏农民的投入,政府的惠农政策实际上未实现惠农目的.　农业发展经营格局正在发生变化.鼓励社会企业、个体等多力量参与,但是不能忽视农民在农村、农业中的主体地位,设施农业建设要形成农民为核心、企业参与、以农民合作社为主流的投入建设格局,为农村土地合理流转、应用、进而为加快京郊现代农业建设奠定基础.现行政策、资金投入要为现代农业发展和体系建成起到保障.

(6)设施农业建设上考虑鼓励农民合作社为主体的投入模式,使惠农政策尽可能多惠及农民,解决农民增收慢的问题,使政府资金投入转变成农民固定资产,以利于农民逐步参与资本经营；鼓励企业参与农业现代化建设,但是要探索如何与农民建立联系,而不能形成企业与农民仅仅是土地租赁的关系,要使农民参与企业的现代农业建设,解决农民就业问题,解决农民从二三产业增收的问题.

(7)关于为设施农业发展的怎么写作问题：市、区、镇农业管理怎么写作机构要为农民提供怎么写作,包括建设规划、设施标准、生产定位、市场预测等；也要扶持鼓励建设发展合作社,规划引导合作经济发展,解决组织化问题.此外设施农业发展还涉及到生产技术怎么写作、品种怎么写作、品牌建设怎么写作、区域规划引导、产销信息提供等工作.

(8)北京市承办第七届中国花卉博览会,对北京市依托设施农业发展花卉产业提供了少有的机遇,对北京市花卉产业做大做强提供了基础,京郊生产的花卉将不仅满足北京市场需要,而且可以发展为出口创汇产品.北方的设施花卉产业将成为农民增收、经济增长的新亮点.

2　顺义区设施农业产业发展的对策

顺义独有的区位优势、北京发展都市农业的定位以及花筹办等机遇决定了顺义要实现都市型现代农业必须重视设施农业发展.顺义区设施农业发展目标：以农民增收为主线,结合顺义现代农业发展定位,抓住首都大都市发展机遇,利用顺义承办第七届中国花卉博览会契机,统筹发展顺义设施农业,使顺义设施农业发展规模化、园区化、高效化,实现经济效益、社会效益和生态效益的统一.　在顺义区设施农业结构类型选择上,以供应产品为主的设施建设以实用型为主,以观光为主的设施类型宜高档化,包括引进国内外各类先进的温室.做到既是设施的展示,又可以安排生产各类珍、奇、新、特作物品种.

(1)以园区化为重点发展顺义区设施农业作为高效农业的顺义区设施农业建设要有新突破,北京市、区政府已为京郊设施农业发展提供了政策、资金基础；北京市作为国际化大都市为产品销售提供了消费市场,加速发展的势头提供了超前发展的可能；设施农业建设将在北京市现代农业建设中发挥重大作用.　必须紧紧抓住北京承办2009年花及北京建设现代大都市带来的商机,使京郊农业以设施发展为突破口建成都市型现代农业,从而成为首都现代化大都市的有机组成.花举办国内外友人来京不仅要领略北京古城的神韵,秀美的田园风光也将产生巨大的吸引力,同时随着城乡人民生活水平的提高,到农村观光休闲成为新的时尚；从农业自身来说,新技术的展示、推广、新品种的试验示范等等都需要发展设施农业并使之园区化、规模化、规范化.

顺义区已建设成的设施园区有顺义“三高”示范区,沿河蔬菜高科技园区、顺义农科园等,虽已具一定规模和影响力,但总体规模小,特色不突出,配套设施不完备,设施层级性差,缺乏宏伟性,科教效果、高效性等表现不突出.　顺义农业设施园区建设必须具备高科技性、高效性、可观性、时代性及先进性.高科技性即园区所建设施要融汇国内外先进设施类型,并配备自动调控系统,既与国际接轨,又兼顾中国国情；高效性即园区经营管理核心必须盈利,要达到经济、社会、生态三个效益统一；可观性即设施园区要建成观光园区,使之成为城乡居民新的首选休闲场所；时代性即园区建设既注重农业历史沿革的表现,又重点突出现代农业科技成果的应用；先进性即园区要成为顺义农业的龙头,既具展示顺义农业特色功能,又能辐射带动周边地区高效农业发展.

由此,顺义设施农业园区建设宜少而精炼,以质取胜.主要是依托顺义“三高”区及鲜花港建设顺义现代农业新景区,使农业与旅游业紧密结合起来,实现一产向三产的转移,最终创出好的经济效益.在潮白河以东李桥、北务、大孙各庄、龙湾屯等镇建设10～12个精品园区,分别突出特菜品种展示,农家休闲、度检测、反季节果品供应、农产品加工出口展示等特色.

(2)以生产供应及展,-5-~g光为重点发展顺义设施农业农业的市场供应职能是农业的基本和核心职能,农业功能的拓宽不表示农业生产职能的取消,相反要求设施农业精准化、规范化、标准化.只有如此,农业的可观性、生态性等功能才能更好得到体现.　顺义区农业特别是蔬菜为主的设施农业已形成区域化,自李桥至大孙各庄形成了达20km的蔬菜带,其中60％为设施大棚,已具很好景观基础,但是大棚的标准化不够,以竹木大棚居多,既不利于菜田机械化推行,同时设施差异大,高矮不一；种植也缺乏规范化,品种混杂,主导产品西瓜、西红柿、大椒等品种搭配不合理,国内外市场竞争力弱,使设施农业的高效优势未能很好显现出来.就李桥一大孙各庄蔬菜带发展设施农业而言,主要工作有两项：其一是合理配置设施.李桥至大孙各庄沿线五个镇涉及菜田面积4667hm2,设施面积占60％,是顺义区主要蔬菜产地,必须重视其设施农业发展,合理配置设施至关重要.原则是以大棚为主,配以适量日光温室,强化周年供应能力.按照设施农业规模化、园区化、标准化原则要求,大棚面积与温室面积要分别达到2667m2与1333hm2,使市场得以均衡供应,设施建设上大棚以钢架无支柱大棚为主,李桥至大孙各庄沿线需改造竹木大棚成钢架大棚1333hm2,任务相当艰巨,涉及改造金额3亿元,如果政府支持60％改造资金即1.8亿元,农民可利用2～3年时问全部改造完工.其二是注重设施农业配套技术与装备的配备,使农业摆脱以手工劳作为主的落后局面.重点配备温室用新材料、小型农机具、温室传动机构、自动控制系统等关键配套产品,提高机械化作业水平和劳动生产率.重点应用节水节肥技术,增温降湿节能技术、补光技术、隔热保温技术等,降低消耗,提高资源利用率.引进采后加工处理技术及配套设施装备等,提高产品附加值和国际市场竞争力.重视生产安全技术引进应用,如绿色产品生产技术环境控制与污染治理技术、土壤和水资源保护技术等,保证产品安全、优质.

(5)顺义发展高效设施农业要切实产生实效还必须做好以下工作

①依托蔬菜标准化工作开展完善设施农业技术体系.重点是研究制定不同设施的管理技术规程,引进应用设施栽培专用品种.

保护地栽培需要针对特定的作物制定成套的栽培管理技术,以实现对作物栽培的定量化、自动化调控.同时,由于保护地内的各种环境条件与露地栽培有很大差异,因而需要引进适合设施栽培的专用品种,才能体现设施栽培的优越性,获得最佳的经济效益.

②有针对性分类制定不同地区设施栽培发展规划,做好提高农民素质和专业水平的技术培训工作.

顺义区各镇应根据各自具体情况,有计划、有目的地发展设施栽培,而不能盲目推广设施栽培.加强与北京科研院所合作,加大对农民和技术管理人员的培训,提高从业者和管理者的生产技能和科学素质,使科技真正用于农业生产,使其发挥巨大的作用.不仅培训实用生产技术,也包括相关世贸规则内容、营销知识等,使农民及管理人员对国内外最新动态、国家政策有所了解,不做盲目的生产者,真正成为适应现代农业发展要求的合格从业者.

③加强病虫害防治和土壤营养障碍治理工作.

要推广应用抗病虫能力强的作物品种,使用新型高效低毒低残留杀虫剂,以加强设施栽培中的病虫害防治.在治理土壤营养障碍方面,改进施肥方法及栽培管理技术,以新的措施和方法来改造保护地土壤的理化性质,使其适合作物的生长.

④加大宣传力度,树立顺义品牌形象.　顺义设施农业优势及带来的产品优势需要媒体大力宣传,为城乡居民了解才能形成市场优势和效益优势,最终形成顺义品牌形象.品牌即效益,品牌是形象,形象需要开发和维护,各级宣传部门要下力量予以宣传并给予监督,只有这样,宣传客体才能得以最大限度实现价值.其中专业宣传部门的工作至关重要,但农业主管及怎么写作部门也要主动出击宣传自己,只有这样宣传也才能真正产生实效.

⑤实施“科教兴农”战略.

首先做好“百名专家兴顺工程”对接工作,使最新技术成果应用于顺义设施农业上,整体提高顺义农业科技应用水平；其次充分调动发挥区、镇农业技术人员工作热情和积极性,大力做好新品种、新技术的试验、示范、推广工作,使科技成果尽快转化成生产力和效益.

⑥抓信息,强化怎么写作职能.

信息具有时效性,指导性,真实性等特征.现代社会中及时掌握信息关系到生产产品的销售、利润的获得,直接影响一个地区产业优势的稳固和发展新产业政策的制定、执行.顺义种植业在北京优势较多,但置于全国范围则呈明显劣势,要摆脱京郊农产品成本高的弊端,建立稳定销售市场必须重视信息体系建设,种植业怎么写作中心已经建设农产品信息怎么写作中心,从产前、产中、产后各环节人手有针对性向农民发布生产资料、良种、植保、销售等信息,把外面的信息引进来,把本区的信息发布出去,实现信息资源的共享和对经济的怎么写作功能,从而利于推动全区种植业发展真正融于全国乃至国际经济运营范畴中.　⑦加强领导与协作.　区、镇种植农业管理部门对重点设施建设实行责任制.成立领导小组,建立协作制度,上下一心共同推动工作.对重点工程确定责任人,制定明确的奖惩措施,以激励工作,明确责任,强化质量,促进发展.同时确定专业技术人员分区域负责指导,保证技术环节不出问题.

我国已经加入WTO,我国优势农产品是蔬菜、水果等,竞争优势明显,品种资源丰富,属劳动密集型产品,占全球产量比重大.设施农业的发展将有力提升蔬菜、水果等产品的国际竞争优势.设施农业的发展对于农业结构调整、农民增收也将产生重大影响,京郊发展设施农业是实现农业高效、建设都市型现代农业的最佳选择.