中国贸易和产业政策评述

中美经贸关系并非总是令人振奋的好消息.两国双边贸易的统计数字可能会对人产生误导,如果将全球生产网络复杂的关联因素考虑在内,问题就更严重了.美国对华贸易赤字高达2270亿美元,这确实是令人惊愕的事情.不过,中美贸易赤字近年来正戏剧性地缩小,中国货币政策造成的中美贸易赤字占整个美国对外贸易赤字3810亿美元的规模减少到60%以下.从其他角度看,中国的货币政策或许在美国对外贸易赤字中起不到决定性因素,但它的确会对全球的资产配置产生扭曲,进而影响美国的经济利益.同时,在知识产权和技术密集型的农业出口部门,中国某些经济政策、法律的选择性应用也对美国贸易竞争优势的发挥产生了妨碍.

很多美国人被来自中国的贸易摩擦,以及中国对美国经济、商业和产业工人的挑战表现出了震惊和愤怒.事实上,中国政府和官僚的行为常常表现得蛮横无礼.另一方面,中国已经进入全球劳务市场,其劳动力规模占全球20%,在劳务交流中与其他国家产生了不少摩擦,这一点也不值得奇怪.中国从一个GDP占世界微不足道的国家发展成为GDP增速超过8%的工业化国家,将对美国构成更严重的挑战.尽管人们对中国的愤怒表现得越来越明显,但中国对全球贸易的影响是我们必须面对的,事实上,中国对全球贸易秩序和美国在全球贸易中的地位构成了根本性挑战.

北京共识的崛起

现在,全球经济危机让很多中国人感觉自我良好.中国经济在经历短暂停顿后,又重新开始以两位数增长.中国金融体系的混乱使得隐藏在这个体系之下的有毒资产对不少国家产生了毒害作用.中国的经济刺激计划看上去也确实达到了目的,取得了一定的成效.从中国媒体的宣传和网络评论可以发现,中国人认为美国在危机中被击倒了,而中国的地位正在提升.很多中国人明显有这样一种感觉――中国的经济和政治系统比美国更具优势.长时间来,美国的发展模式――基于华盛顿共识下的经济模式广为人们所看好,不过,中国人现在却对基于政府主导的资本主义模式推崇倍至,这是一种与华盛顿共识所代表的开放型市场经济和私有经济为重要特征的自由主义主导下截然不同的模式.中国副总理王岐山曾经以谴责的口吻对美国政界和商界领袖说:“我们从老师(美国)这里发现了很多问题.”

中国人认为美国模式不及自己,这种自信的心理对中美两国都产生了深刻影响.首先,它基于一种不完美的检测定.事实上,中国30年来如脱僵野马般的高速增长并非得益于中国的国有企业和产业政策.相反,中国经济的成长在很大程度上是放松对企业和企业家管制的结果,以及允许私有企业在某些领域进入国有经济固有的地盘.不少中国人惊奇地发现,与那些精密而美妙的计划相比,多年的市场化改革使政府对市场的干预逐渐减少,这恰好是中国经济增长的源动力.中国的国有企业消费了70%的资源,却只贡献了30%的产出,不仅对增长贡献不大,相反还拖了经济的后腿.中国的产业计划决策部门在实行了市场经济为主导的基本经济制度以后,才逐渐改变了自以来类似大跃进和导致其他经济悲剧的做法.为了加入WTO,中国与美国等国家进行了15年的艰苦谈判,终于在2001年成为成员国,加入WTO使中国经济改革进一步深化,触及到了一些比较顽固的部门利益.中国领导人的聪明在于,在发展经济的同时,并不依靠那些看似完美的经济计划,相反,他们尽量避开所谓的计划指导,并逐步减少了政府对经济的干预.不幸的是,中国新一代领导人在防止衰退和提高增长效率的同时,似乎忘记了这一重要的历史经验.

美国官员反复提醒中国,要求中国重视其经济政策对美国经济利益的影响,这也是刺激中国人对自己的经济模式产生自信的又一大原因.经验表明,美国官员和商业界应该对中国的政策表达不满.很长时间以来,美国模式一直表明的是如何获得经济发展的权利,中国官员也至少在一定程度上愿意接受这样的结论.为了证明中国模式的成功,中国官员也会对“失败”的美国采取进攻性的经济政策.结果是,为了解决中美贸易存在的固有问题,美国贸易官员往往被中国强硬的贸易政策所抛弃,只能在中美高级会议,比如中美经济战略对话上提出来,或者通过WTO机制解决争端,要么直接采取贸易报复行动.遗憾的是,中美双边高级会晤也并不一定能解决这两个国家之间复杂的贸易纠纷,WTO争端解决机制缓慢而笨拙,连中国是否违反WTO规则都很难说清楚.而单边贸易制裁行动也可能与美国的多边贸易义务相违背.

中国经济优越感的最终挑战戏剧性地体现在中国改革的压力上.2001年,当中国成功加入WTO,高层改革的压力一下释放了很多.后来,那些计划导向的部门逐步被抑制,这些部门过去一直被改革主导的部门推着走,比如外经贸部.计划部门不仅为了挑战美国的利益而摩拳擦掌,他们对改革也怀有本能的抵制.有讽刺意味的是,很多地方和部门权力机构在加入WTO过程中做出了一定的贡献,而他们制定的计划在很大程度上又与WTO规则相违背.当这些部门对美国利益构成挑战的时候,美国官员应该注意到底是什么部门做的事情,因为在中国,不同部门可能会做出完全不一样的事情来.比如,对外经贸部理解美国利益,但在过去这个部门的权力是有限的.中国的行政部门有自己的运行特点,他们就像烟囱一样各自冒烟,相对来说,部门间的政策局限性较大,缺乏高级别的政府协调.美国很难从中国那里得到中国持久而一致的政策,也不清楚他们可能会对我们关心的事情采取什么态度.

知识产权保护和执行

中美贸易关系面临的挑战并非仅仅是中国自信所导致,也不单纯是因为中国放弃了计划指导的经济模式.中国经济政策对美国利益的影响自中美经济正常交往以来就已经开始.尽管中国在法律上执行了WTO对知识产权的保护协议,但中国人对美国知识产权的侵犯,从软件模仿到赛璐珞的仿制,再到电子开关的伪造,20多年来从没有停止过,中国也从来没有对这些行为加以认真地阻止和惩罚.保护知识产权在中国相当困难,因为这个国家幅员辽阔,地理和行政区域非常散乱,知识产权持有者如果要追究盗窃责任的话,他就必须把地方和省级以上的行政管理部门和法院跑个遍,而最终往往是盗窃者和地方政府站在一边,结果不了了之.即使成功争取到赔偿,版权所有者为此付出的成本可能比获得的赔偿还高.对那些盗窃知识产权的惯犯来说,法律上的罚款和这种写卖相比起来,还是可以承受的,为盗版付出的风险收益实在太大.

多年来,美国试图和中国合作建立起知识产权运用制度.但中国官员抱怨,30年来中国经济飞速发展,留下的是一个低附加值的出口经济.为了提升中国经济在产业链中的地位,不少中国官员认为健全的知识产权保护制度是必须的.从理论上说,如果中国能更好地保护知识产权,中国的发明家和企业家就会有更大的动力组建中国自己的知识产权企业和商标.这就需要中国的干部对知识产权有更好的理解,懂得建立一个健全有效的知识产权制度不仅有利于保护国外投资者的商业利益,它还对建立创新型经济和激励中国的自主创新是多么重要.

现在,中国官员已经逐渐意识到了自主创新对经济增长的重大意义,中国对自主创新的追求也不是一朝一夕的事情了.早在上世纪70年代中期,周恩来就提出四个现代化目标,其中就有科学技术现代化.上世纪80年代到90年代,中国通过引进资本业,使高技术得以与产业结合,在很大程度上提高了经济的技术含量,为下一步发展打下了很好的创新基础.

不过,通过强制或激励的手段并没有在技术创新方面取得多大成效.一些中国企业并没有通过国家支持实现技术创新,它们往往是通过经济间谍在与美国和其他西方经济交流时获取技术情报.在很多情况下,美国企业也尽量避免将技术泄露给中国.事实上,中国不能从西方获得技术的原因并不是美国政府的技术保密政策,而是美国企业不愿意将技术泄露于中国市场,因为任何企业都必须考虑技术泄密带来的商业风险.如果美国企业将技术暴露在中国市场,知识产权的盗窃问题不仅不会改观,反而可能变得更糟.

当你问及中国为何出现严重的知识产权问题时,中国官员可能会告诉你,这是因为中国社会对知识产权在现代经济中的地位认识不足.中国人对尊重知识产权的主流态度是,要实现对西方的赶超战略,西方应该让技术自由转移到中国.有中国人诡辩说,中国的四大发明都可以不受限制地流传到西方,为什么中国人就不能把微软和其他西方企业的产品直接拿过来用.这种文化上的狡辩并不能成为中国在知识产权问题上无所作为的借口,但它说明我们所受的挑战是很现实的.中国不能将更多的资源用于建设完善的知识产权制度,这不仅是普通中国人的问题,中国官员也难辞其咎.或许,只要对创新给予表面上的尊重,中国的知识产权保护就不可能是现在这个样子,情况或许要好得多.不过,情况并没有多少改观.中国的知识产权问题与WTO规则已经出现背离,近期不可能出现根本性的好转.

产业政策与非国家队

我在过去曾经说过,向计划复归将是中国建立市场经济的主要挑战.当然,这不仅适用于中国,也适用于美国.事实上,不少中国的产业政策在制定的时候通常就出现了矛盾,比如对某一产业有利,对另一产业有害,这一直是困扰中国政府的一大难题.

近年来,鼓励什么,不鼓励什么,已经成为中国政府的一大艺术.那些和以下涉及产业经济的官员,他们已经看到了发展新型产业政策的重要性,在这一点上,官员们不一定需要来自的压力.

中国有一部分企业很特殊,它们不一定是国有企业,但却得到了国家的大力扶持,成长为中国的跨国公司.这些企业很明显是各个行业的“民族冠军”,但他们得到国家支持的原因都是相同的.为了国家的荣誉,中国官员鼓励企业同美国、日本和欧盟的企业竞争,他们对支持这些非国有“荣誉”公司表现出非常浓厚的兴趣.当这些企业与美国公司展开竞争的时候,他们便会享受到“爱国”的好处.其中,一个特殊行业是所谓的绿色产业,不少中国官员将这一行业的国际竞争看做是一大重要阵地,特别是风能和太阳能市场,中国企业得到的政府支持非同一般.

技术许可证和标准陷阱

中国还希望通过增加技术创新提高其在产业价值链中的地位.无论是从兑现四个现代化承诺还是迎接一胎化后人口红利丧失的挑战,发展技术产业也不一定会对美国利益构成多大挑战.近年来,温家宝提出发展自主创新能力从某种意义上看,并没有对美国构成什么威胁,因此,美国也没有必要去提出什么反对意见.

不过,自从中国领导人提出推进自主创新以来,中国的产业计划者们就开始制定一些与加入WTO的改革政策相矛盾的措施出来.这些措施对美国和其他国家企业在中国市场上的竞争无疑构成了冲击.2009年11月,中国政府发布了一项鼓励自主创新的政策,结果引起投资中国的海外企业的诸多批评,它们认为,这些政策要求它们将自己的技术透露给中国的合作企业,会使它们在将来被排斥于中国市场之外.尽管中国官员很快解释说,政策不会对投资中国的海外企业构成不利影响,但它确实在外企操作过程中造成了一定的混乱.更重要的是,政策使美国和欧洲企业在如何与中国企业平等合作的问题上面临着一系列重大的、基本的挑战.作为WTO的一项基本原则,给外资企业以国民待遇是中国加入之后的最起码保证.由于中国不是WTO政府采购协议成员国(GPA),中国使用自己的一些法律影响海外企业是可以的.中国尽管在加入WTO时承诺会尽可能快地加入政府采购协议,但如果从WTO的贸易平等原则来说,它制定的政策却在很多方面与GPA是相违背的.

技术标准也是一些中国企业努力在国内市场开拓的一个重要领域.在安全领域,从农业到无线加密商业技术,中国政府和机构在制定自己的标准问题上表现得异常活跃,他们常常与希望在国内获益的中国企业有非常密切的合作.中国自己搞的一些所谓标准也引起了不少贸易摩擦,比如无线局域网安全标准(WAPI)就强制要求海外企业也遵照执行.尽管中外就此问题已经展开副总理级别的讨论,但问题并没有完全得到解决,这一标准仍然是影响国际贸易的一大障碍.其他一些标准表面上纯粹是为了提高中国企业与美国等国企业的竞争力,但近年来它们也已经成为造成的中外商业摩擦的重要原因.

观点

1中国的货币政策或许在美国对外贸易赤字中起不到决定性因素,但它的确会对全球的资产配置产生扭曲,进而影响美国的经济利益.

2从中国媒体的宣传和网络评论可以发现,中国人认为美国在危机中被击倒了,而中国的地位正在提升.

3中国30年来如脱僵野马般的高速增长并非得益于中国的国有企业和产业政策,中国经济的成长在很大程度上是放松对企业和企业家管制的结果.

4中国的行政部门有自己的运行特点,他们就像烟囱一样各自冒烟,相对来说,部门间的政策局限性较大,缺乏高级别的政府协调.

5一些中国企业并没有通过国家支持实现技术创新,它们往往是通过经济间谍在与美国和其他西方经济交流时获取技术情报.

6为了国家的荣誉,中国官员对支持这些非国有“荣誉”公司表现出非常浓厚的兴趣.当这些企业与美国公司展开竞争的时候,他们便会享受到“爱国”的好处.