关于公务员高薪养廉问题的

摘 要 ：上代表委员对公务员工资涨跌的讨论引发了大众对“高薪养廉”的关注.“高薪养廉”是什么?“高薪”能否“养廉”?如何利用“高薪”来“养廉”?本文将从经济学、公共经济学等角度对“高薪养廉”的必要性和可行性进行分析,提出利用“高薪”达到“养廉”目的的有效措施.本文的创新性在于对公务员工资提出设计,为政府进行公务员工资制度改革提供了新的视角.

关 键 词 ：高薪养廉；经济；公共经济公务员工资设计

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-01

一、背景

在2014年3月召开的中,公务员工资是否应该提高成了代表委员争议的热点,同时也引发了社会各界对“高薪养廉”的关注.所谓“高薪养廉”,是指通过提高公务员的工资薪酬以达到降低公务员腐败发生的可能性,提高其廉洁水平的一种措施.近几年,学术界对此也进行过很多讨论.有学者认为“高薪”不但不能“养廉”甚至起相反作用；还有部分学者从历史角度与现在香港、新加坡实行“高薪养廉”成功案例角度来分析“高薪养廉”的有效性.笔者认为,“高薪养廉”在我国实行是有其必要性和可行性的,但必须在特定的约束条件下.

二、“高薪养廉”的必要性与可行性分析

（一）经济学角度.经济学将社会人具有的人性分为三种,即“经济人性”、“制度人性”和“道德人性”,其中“经济人性”是第一位的.马斯洛需求层次理论也有类似观点.马斯洛将人的需求从低到高分为五类,他认为,只有满足到维持生存所必需的程度后,其他的需要才能成为新的激励因素.人的“经济人性”是中性的,这种经济需求一方面要得到肯定和满足,另一方面要通过制度和道德加以约束.“高薪”保证了公务员“经济人性”的实现和最基本需要的满足,为其更高层次的人性追求和层次提升创造必要物质条件,是“养廉”的前提.但“经济人性”的趋利性也必须得到有效的制约才能达到“养廉”.即从经济学角度来看,“高薪”是达到“养廉”必要不充分条件,“养廉”必须依靠“高薪”,但仅靠“高薪”却无法达到“养廉”的目的,必须依靠“制度人性”和“道德人性”加以约束.

（二）公共经济学角度.公务员作为国家机构中为公民（纳税人）提供公共产品和怎么写作的工作者,他们的工作性质和从事其他行业的不同.一方面他们处在市场经济中,日常生活消费受市场的影响,生活成本不断提高；另一方面,他们处在国家机构当中,工资主要来源于国家税收和财政,对市场变化的反应度低,工资的增长不能反映市场的变化.这就导致公务员工资收入偏低,其中一部分人利用公权力来获取灰色收入以维持或提高的当前生活水平.同时,由于公共机构垄断公共产品的供给,缺乏有效的市场竞争机制,公共产品的评价存在困难,从而很难避免政府部门所存在的道德风险和低效率,这说明仅仅依靠“高薪”是达不到“养廉”的目的.

三、如何“高薪养廉”

从上文对“高薪养廉”的必要性与可行性分析中可以得出结论,在我国当前情况下,“高薪养廉”是有必要实施的,但必须在一定的约束条件进行下才能达到目的.笔者认为,为达到“高薪养廉”需分以下四个步骤进行.

（一）精简政府机构和人员.“高薪养廉”的呼声早在几年前就已经有了,公务员工资也进行过几轮上涨,但仍然上涨的不到位,究其原因,政府机构庞大、人员冗杂所带来的国家财力的不足,不能不说是制约其实现的重要原因.作为国家财政的再分配,公务员工资主要来源于国家税收和财政,“高薪”能否实现也主要依赖于此.因此,要想真正做到高薪养廉,必须逐步精简政府机构和多余人员,实现精兵简政,保证国家财力和公务员工资的支出,为实行“高薪养廉”创造首要经济条件.

（二）建立健全工资公开制度.在许多人的潜意识里,公务员就等于官员,是“有面子”、“有油水”的代名词.尤其是一些的腐败堕落现象,更是造成民众对公务员的误解.不能否认部分公务员存在“灰色收入”的事实,但实际上,绝大多数的公务员都在基层,他们的收入并不高,甚至是低于普通水平.因此要解决公务员工资不透明的问题,加强社会各界对公务员工资的了解和监督,就要建立健全公务员工资公开制度,消除“灰色收入”,辅助“高薪”达到“养廉”的目的.

（三）创新公务员工资制度.要达到“高薪养廉”还需对公务员工资制度进行创新改革,重新划分公务员工资构成,使工资的劳动价值和市场价值相结合,突出激励作用,即实行一部分工资基本化、一部分工资市场化、一部分工资激励化的三部分工资构成制度,即公务员工资等于基本工资+市场化工资+绩效奖金.

1.基本工资.按照全社会基本工资水平制定,保证公务员的基本生活,全省或全国统一制定.

2.市场化工资.从公共经济角度看,公务员是纳税人聘请进行公共产品和怎么写作提供的人员.当地纳税人的纳税金额在一定程度上体现了当地经济发展水平.将公务员工资与当地税收收入相结合,在税收收入中抽取一定比例的资金作为当地公务员的工资,即市场化工资.市场化工资与当地税收收入相连接,既反映出不同地区经济的发展差异,又使公务员工资与市场经济变化相结合,体现了公平与效率原则.

3.绩效奖金.采取多种绩效评价方式,细化打分工作,把绩效以奖金的形式发放给表现突出的公务员,达到引导和激励“养廉”的作用.

（四）健全考核机制、竞争机制和监督机制.仅有“高薪”,缺乏有效的考核机制、竞争机制和监督机制,领取高薪的公务员在“经济人性”的作用下仍然会寻租、搞腐败,因为人的是无止境的,贪得无厌者并不罕见.没有约束的公共权力必然容易滋生腐败.因而必须建立强大、完善的考核机制、竞争机制和监督机制来制约政府权力的执行,用“高薪”和惩处措施来提高寻租和腐败的成本,从而更大限度地发挥“高薪养廉”的作用.

四、总结

“高薪养廉”是可行并必要的,但其必须在约束条件下,依靠生产力的进步和社会各方面制度的完善来发挥作用.用“高薪”达到“养廉”的过程不是一蹴而就的,但是一定要采取措施,一步一步进行改革.我国正处在社会转型时期,社会各方面都在不断完善,必须抓住机会,看准时机,借鉴国外“高薪养廉”的成功经验,结合我国实际国情进行公务员工资制度改革.