高校二级学院本科教学绩效评估的与实践

摘 要：高校二级学院是学校办学的实体,其教学水平的高低与高校的教育教学质量和人才培养质量密切相关.建立一套科学、实用的高校二级学院本科教学绩效评估与激励机制,对二级学院本科教学工作进行全面量化考核,是提高高校整体办学水平的重要手段之一.本文以辽宁石油化工大学为例,探讨了学院本科教学绩效评估的具体问题.

关 键 词：二级学院；本科教学；绩效评估；评估指标

中图分类号：G642.0文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）16-0231-03

0引言

高校二级学院是学校办学的实体,其教学工作的好坏、水平的高低在很大程度上能够左右高校的教育教学质量和人才培养质量.目前,很多高校都实行了二级学院管理体制,学院既是教学工作的主体,也是人才培养活动的实施者.通过建立一套科学、实用的高校二级学院本科教学绩效评估与激励机制,对二级学院本科教学工作进行全面量化考核,根据评估结果进行学院排名,奖优罚劣,可以在高校内部创造公平的竞争环境,引导二级学院更加重视本科教学,强化质量意识,规范管理过程,不断提高教育教学和人才培养质量[1].

辽宁石油化工大学于2007年接受教育部本科教学工作水平评估并取得“优秀”成绩.通过评估对进一步强化学校的质量意识、树立教学工作的中心地位,改善办学条件、促进教学管理规范化和建立健全教学质量保障体系等方面起到了极大的推动作用.为了进一步巩固评建成果,实现“以评促建”的目的,学校于2009年起尝试开展了年度性的二级学院本科教学绩效评估工作,该评估主要用来考核各学院本科教学工作业绩和效果,从评估效果来看,达到了预期目的.通过评估充分调动了各学院教学管理工作的积极性,发挥了其在教学管理和质量监控方面的主体作用,使各学院更加重视本科教学,为保证学校的教育教学和人才培养质量的不断提高打下了坚实基础.

1开展二级学院本科教学绩效评估的必要性

高等学校的教育教学质量与高校二级学院的教学工作是密切相关的,二级学院的本科教学质量及管理水平,在某种程度上决定了高校的整体办学水平.目前,各高校在学校层面的教学质量保障体系、教学管理规章制度及各主要教学环节质量标准制定等方面都比较完善,各高校领导对教学工作也十分重视,但对于院级的教学质量监控及绩效考核非常欠缺,多数高校普遍存在如下问题：

1.1学校对学院的教学情况缺乏了解学校领导及教学管理部门对各学院的教学情况缺少总体了解,往往仅限于在某几个方面的主观认识及所掌握的少量客观数据,这样就无法对学院的整体教学情况做出比较权威,具有一定说服力,公正、客观的评价,进而在一定程度上还会影响到学校教学工作的总体布局.

1.2院级教学质量监控环节比较薄弱目前高校教学质量监控的组织体系一般分为校院二级,明确规定各司其职、各负其责,然而真正实施院级教学质量监控且效果较好的高校并不多见.普遍存在很多亟待解决的问题,如：院级教学管理规章制度缺失或欠规范；对主要教学环节的评价缺乏有针对性的质量标准,缺少符合学院学科专业的特色；对教研活动重视不够,甚至走过场；院级督导工作开展不力等.

1.3教学工作的中心地位落实不够坚持教学质量“一把手”工程的理念对于提高教学和人才培养质量,落实教学工作的中心地位具有十分重要的作用.目前的现状是一些人认为学院的教学工作主要是主管教学副院长负责,教学工作的好坏、教学质量的高低与学院其它领导关系不大,表面上分工明确,实则分工即分心,事不关己,不闻不问.思想上没有达成共识,工作上没有形成合力.正是由于这种片面的认识导致了学院其它领导对教学工作重视不够,学院教学管理水平不高,缺乏对教学质量进行严格管理的主动性,不能清醒地认识到学院教学工作存在的问题和不足,从而对学院制订发展规划产生不利影响.

1.4缺少激励机制奖励先进历来是各高校普遍采用的激励手段,目前各高校在理论教学、实践教学、教学管理、教学改革和教学研究等方面设置的教学奖项很多,诸如“教学名师”、“优秀教师”、“优秀教学管理工作者”、“优秀教学成果奖”及“教学基本功大赛优胜奖”等,虽然各高校奖项称呼不一,但奖项内容却大体相同.奖项虽然设置了很多,但绝大多数是针对教职工个人的,很少有专为评价二级学院的教学工作总体表现而设置的奖项或建立相应的激励机制.正是由于二级学院之间缺少横向比较,那些在教学和人才培养质量等方面表现十分优异的二级学院就无法得到应有的关注和鼓励,确实有失公允.这种现状还会造成“干与不干一个样、干好干坏一个样”,工作没有压力,改革没有动力的后果,从而会进一步影响学院的教育教学水平和人才培养质量.

上述几方面问题的存在,使国内许多高校纷纷意识到必须在深化教学改革、强化教学管理、完善教学质量监控与评估体系等方面主动进行一些尝试.目前已有部分高校陆续开展了各具特色、符合本校实情的校内基层教学单位评估,虽然每所高校评估指标体系各有侧重,但最终目的都是希望通过评估来真正提高学校的教育教学和人才培养质量,进而提高学校的整体办学水平.因此,开展二级学院本科教学绩效评估工作是十分必要的.

2构建二级学院本科教学绩效评估指标的指导思想

本科教学绩效评估是用来考核各学院本科教学工作业绩和效果的一项评估工作.其目的是督促和鞭策各学院对本科教学工作要给予充分的重视,通过评估使学校能够全面了解和掌握各学院的教学工作状况和成效,同时也使各学院能够清醒地认识到自身工作的优势和不足,对学院制订今后的发展规划、加快教学改革步伐、进一步提高教育教学质量和教学水平具有重要的指导意义.辽宁石油化工大学在2007年教育部本科教学工作水平评估取得“优秀”成绩后,始终坚持教学质量是高校的生命线,教学工作是高校中心工作的理念,于2009年主动在省内高校中率先开展了二级学院本科教学绩效评估工作.学校明确要求绩效评估所采用的评估指标要科学合理,注重实效,具有可操作性,确保评估工作公平、有序地开展[2].2.1评估指标全部量化,保证结果客观、公正坚持用常态数据说话的原则,绩效评估所用常态数据主要由学校相关职能部门负责提供,部分指标数据需要二级学院提供相关支撑材料后,由学校负责评估工作的职能部门进行核实认定,从而有效地保证了评估结果客观、公正和准确.

2.2强调绩效考核、重视过程管理绩效评估的核心是对学院本科教学工作的成果进行考核,通过结果回溯过程管理,通过日常督导与专项检查相结合的方式强化过程管理.实现过程监控与绩效考核相结合的全程监控体系.

2.3减轻学院评估负担,避免人为因素干扰绩效评估重点考核教学环节中的主要指标,通过对重点内容的考核及时发现工作中存在的问题和不足.绩效评估全部数据均为学院日常工作成果的真实反映,评估期间学院无需撰写任何评估材料,进一步消除由于主观判断不同造成的评价差异,避免人为因素干扰,增强评估的客观性.

2.4将教学专项检查工作纳入绩效评估体系教学专项检查工作是对教学过程中的重要环节进行重点检查和评价,并以此实现督导监控与教学评估的有机结合,实现工作结果评估与工作过程评估的结合.

3二级学院本科教学绩效评估指标

根据多年来学校各部门教学管理工作的实践经验,结合学校教学工作的实际情况,在充分调研论证的基础上,明确了制定评估指标的三个原则：一是与学校投入无关,重点考核各学院在现有条件下如何开展教学工作的；二是靠常态数据说话,尽可能减少人为因素；三是主要检查“软件”建设情况.据此制定了包括教学管理、教学成果、教学效果、培养效果及专项检查等五个方面十九项指标组成的评估指标体系[3].该指标体系科学合理、实用且操作性强,能真实反映出学院本科教学的业绩和效果.重点突出对过程管理细节和教学绩效的考核,各项评估指标完全量化且均有明确的评分标准.为了促进各学院各项工作的全面开展,提升各学院的整体办学实力,部分评估指标采用了封顶制,对于超过封顶上限的分值部分按30%计入总分.同时,对于在教学工作中涉及领导干部责任心或教学事故等评估指标采用扣分制.

3.1教学管理评估指标为学院领导听课情况、教学信息反馈情况、教学事故情况、调（停）课情况.

教学管理方面的评估指标主要用来考核学院领导是否重视本科教学、对反馈的教学信息处理是否及时及学院教师教学违纪等方面的情况.其中,前三个评估指标采用扣分制.

3.2教学成果评估指标为教改项目情况、教改论文情况、教学成果获奖情况、教材（专著）情况、质量工程建设情况.这方面的评估指标主要用来评价学院一年来在教学方面取得的各类成果,为了保证公平且兼顾小学院的利益,上述五个评估指标统计核分时均需考虑各学院副高职以上人数且均采用封顶制.

3.3教学效果评估指标为教学基本功大赛获奖情况和课堂质量评价.学校工会每年面向全校中青年教师组织开展教学基本功大赛,比赛分为讲课、教案及课件三个系列.教师课堂质量评价包括学生评教（占70%）和督导评教（占30%）两个部分.其中,学生评教取一个学年度学生对一个学院40周岁以下青年教师（含40周岁）评教分数的平均值,督导评教同上.

3.4培养效果评估指标为省级以上学科竞赛情况、学院组织学科竞赛次数、学生发表学术论文及专利、学业警示率、英语四级累计通过率、就业率、考研率.这方面的评估指标主要用来评价作为培养对象的学生所取得的业绩,以及在能够反映培养效果的各个方面学生的具体表现.同样,为了保证公平且兼顾小学院的利益,省级以上学科竞赛情况和学生发表学术论文及专利这两个评估指标在统计核分时也需考虑学院的学生人数,且均采用封顶制.

3.5专项检查学院本科教学绩效评估将教学专项检查纳入指标体系中,专项检查以发现问题为主,需要检查的主要环节包括：毕业设计（论文）、试卷、实验教学、教学管理与运行（包括二级督导、学院各主要教学环节的质量标准制定及教研活动）等.该部分评估指标采用扣分制.

4学院本科教学绩效评估工作的实施效果

为建立和完善学校自我发展、自我约束的教学质量监控与评估的长效机制,辽宁石油化工大学首先对教学管理体制进行了改革,在省内高校中率先设立教学质量监控与评估处,将原本属于教务处的监督和评价职能剥离重组,并在体制和工作架构上进行强化,真正实现了“监管分家”.教学质量监控与评估处按年度组织开展学院本科教学绩效评估工作,根据评估结果进行学院排名,排名在前三位的学院,学校将在上一年度为其下拨教学经费的基础上,分别按照20%、15%、10%的比例再给予追加,前三名还可以直接参评学校“教学工作水平标兵单位”奖项,从而达到以奖促建,以奖促改,鼓励先进,警示落后的目的.同时,评估结果也将作为学院领导干部年终工作业绩考核的重要依据,与其奖惩情况直接挂钩,对排名靠后的学院,将对领导班子进行约谈并警示,迫使其感受到压力,进一步提高学院对本科教学的重视程度.

开展学院本科教学绩效评估工作的结果是引入了竞争机制,制度上的变革,使兄弟学院由以前的独立共存变成了内部竞争的关系,办学活力得到激发,办学效益和工作效率得到极大的提升.学院领导班子工作有了压力,改革有了动力,均更加重视本科教学,“抓管理、促改革、重内涵、求品质”成为主流；广大教师的质量意识、责任意识和危机意识显著增强,教学秩序得到了充分保障,课堂教学质量明显提高.教师投身教学改革和质量工程项目建设的积极性很高,2011年我校批准教学改革研究项目共计110项,近三年共有7位教师获得省级教学名师奖,13位教师获得校级教学名师奖；一大批优秀青年教师通过参加各类教学基本功大赛不断涌现出来,教学梯队建设成果显著.学院本科教学绩效评估工作的开展,充分调动了各二级学院的工作积极性,学校的教风、学风和职能部门的工作作风得到根本好转,为学校教学事业的发展提供了强大推动力.