党的十七大来人口计生系统干部教育培训工作综述

当前,我国人口计生工作面临新的机遇和挑战.新形势新任务对队伍能力建设提出了新要求.党的十七大以来,人口计生系统认真贯彻落实关于大规模培训干部、大幅度提高干部能力等决策部署,坚持围绕中心,怎么写作大局,干部教育培训工作有序、深入开展,干部队伍的党性意识进一步强化,整体素质和能力进一步提高,为推动人口计生事业取得新的进展,促进统筹解决人口问题迈出实质性步伐,发挥了重要作用.

干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程,是培养造就高素质干部队伍的重要途径.党的十七大以来,人口计生系统认真贯彻落实关于大规模培训干部、大幅度提高干部能力等决策部署,坚持围绕中心,怎么写作大局,干部教育培训工作有序、深入开展,干部队伍的党性意识进一步强化,整体素质和能力进一步提高,为推动人口计生事业取得新的进展,促进统筹解决人口问题迈出实质性步伐,发挥了重要作用.

一、主要做法

（一）加强党性教育,培育良好工作作风.组织学习马列主义、思想、理论和“三个代表”重要思想,深入学习科学发展观的重要内涵,提高思想政治水平,坚定理想信念,引导党员干部自觉做到用所学理论武装头脑、指导实践、推动工作,保持为人民怎么写作的宗旨不动摇,不断增强统筹解决人口问题、全面做好人口工作的责任感和使命感.开展党风廉政教育,在各类教育培训中增加廉政建设内容,促使广大干部提高认识,强化廉政意识,在思想上时刻绷紧这根弦.注重职业道德教育.国家人口计生委制定了《人口和计划生育工作者职业道德规范（试行）》,要求系统全体人员忠于国家、落实国策,依法办事、怎么写作群众,爱岗敬业、诚信务实,团结协作、廉洁奉公,不断提高职业道德水平,建设政治坚定、业务精通、作风过硬、人民满意的人口和计划生育工作队伍.

（二）加强高层倡导,注重抓好党政领导干部培训.做好人口工作,各级党委、政府是责任主体.党政一把手亲自抓、负总责,把人口工作摆上更加重要的位置,确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位,是全面做好人口工作的前提条件.在组织部的支持下,国家人口计生委积极开展对省部级、市级分管人口计生工作党政领导的培训.2009年,在国家行政学院举办省部级领导干部“人口与计划生育工作”专题研讨班暨第十四期省级人口计生委主任研修班.2011年以来,在党校举办2期“人口工作”专题研讨班,培训市级分管人口计生工作的党政领导,强化党政领导干部统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的意识,增强做好人口计生工作的主动性.山西、广东、青海等地人口计生部门坚持每年和组织部门联合举办市、县分管人口计生工作的党政领导干部培训班,提高各级党政领导对新时期人口计生工作的认识,增强统筹解决人口问题的工作能力.

（三）突出能力建设,着力提升公务员队伍素质.人口计生系统按照《公务员法》和《干部教育培训工作条例（试行）》的要求,以及各级组织人事部门的培训工作部署,认真组织公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训.在新录用公务员初任培训中,着重培养行政意识、责任意识和全局意识,提高其适应岗位工作的能力；在公务员任职培训中,着重学习人口理论和人口计生政策法规,培养战略思维,提高其组织领导能力和综合决策水平；同时,加强以公共行政、公共政策、公共经济为核心的公共管理知识培训,广泛开展有关经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面知识的更新培训以及外语、计算机等方面的技能培训,提升公务员的综合素质.十七大以来,国家人口计生委共举办30期市县级人口计生委主任培训班,轮训3000多人次.各地省、市（地）、县级人口计生委通过举办研修班、境外培训等形式,分级分层开展了对公务员队伍的培训.

（四）着眼提高怎么写作水平,推进专业技术人员继续教育.2011年以来,在人力资源社会保障部的支持下,国家人口计生委举办2期专业技术人才知识更新工程高级研修项目,人口计生系统科研单位相关专业技术人员参加了人口健康与公共怎么写作创新发展战略高级研修班,全国人口相关行业领域高级专业技术人员和管理人员参加了人口领域社会工作专业人才队伍建设高级研修班.江苏、湖南、甘肃、新疆兵团等地加大对在职技术人员学历教育和继续教育的培训力度,天津、内蒙古、浙江、广西、重庆、西藏、陕西等地积极选派基层技术怎么写作人员到上级医疗卫生部门进修深造,各地普遍开展技术怎么写作人员比武、大练兵活动,提高了干部队伍的综合业务素质和技术怎么写作水平.

（五）落实人才规划,鼓励在职学历教育.2010年,国家人口计生委印发《人口和计划生育中长期人才发展规划（2010-2020年）》,提出培养和造就规模适度、素质优良、结构优化、布局合理的人才队伍,人口计生人才队伍受过高等教育的比例达到85%.为落实人才发展规划,国家人口计生委坚持系统内外教育培训资源并用,通过鼓励、扶助和保障政策,支持公务员和技术怎么写作人员通过在职学习提高学历层次.积极拓展在职学历教育渠道,打造了从中专到博士的在职学历教育平台.与农业广播学校合作,开展人口和计划生育管理专业中专学历教育；与电大合作开展人口与家庭专业大专学历教育；与南京人口学院、泰山医学院开展社会工作、统计、公共事务管理、医学等本科层次的教育,与浙江大学、吉林大学、西北政法大学等合作开展研究生学历学位教育.各地人口计生部门也充分依托当地院校资源优势,开展学历教育.辽宁、吉林、黑龙江三省与吉林大学、湖北省与武汉大学、浙江省与浙江大学等的合作,都取得了很好效果.辽宁省还逐步形成了将继续教育纳入高校成人教育学院教学规划的“大连模式”、资源共享的“沈阳模式”以及依托院校建设人口计生培训基地的“锦州模式”.北京、四川、青岛等地专门针对机关公务员在职教育出台了管理办法.江苏、山东等地出台了关于基层计生专干学历教育的专门文件.

（六）利用多种平台,多渠道开展教育培训.一是以“强基提质”工程为平台,加强全员教育培训.2009年,国家人口计生委下发了《关于实施“强基提质”工程的指导意见》,决定实施“强基提质”工程,进一步加强人口计生公共怎么写作网络体系建设,加快人口计生基层基础建设,提升工作人员综合素质和基本能力,为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供组织保障和人才支持.宁夏、新疆、宁波、厦门等地纷纷将大规模培训干部、提升干部队伍素质和能力,作为推进“强基提质”工程的重要内容和措施进行部署,有力提升了各地开展教育培训的积极性和主动性.二是以职业化建设为载体,开展生殖健康咨询师培训.2009年,国家人口计生委印发《人口和计划生育队伍职业化建设“十一五”和2020年中长期规划》,积极推进党政管理队伍、科研和技术怎么写作队伍、宣传咨询队伍、信息工作队伍、群众团体和自治组织的职业化建设.建立人口计生职业评定体系和职业资格认证制度,大力推进生殖健康咨询师等新职业建设.各地出台相关配套措施,积极开展生殖健康咨询师师资和考试培训.2010年、2011年,人口计生系统分别举行两次生殖健康咨询师全国统考,3.3万人通过考试,获得职业资格证书,在人口计生怎么写作岗位发挥了重要作用.上海、江苏、深圳等地开展了人口计生系统的社会工作师培训和考试工作,取得积极成效.

三是以组织调训和自主选学为契机,组织领导干部培训.国家人口计生委被组织部列为第一批司局级干部自主选学试点单位,每年安排40名左右司局级干部参加,将组织安排、工作业务需求与个人能力提高、知识更新结合起来,充分调动了干部学习的主动性、积极性和自觉性,培训效果明显.辽宁、河南等地人口计生委积极参加了当地组织部门开展的干部自主选学工作.

四是以境外培训为抓手,开展国际培训交流.人口计生系统积极拓宽赴国（境）外参加中长期培训和短期交流的渠道,科学设置境外培训项目,择优选派培训对象,合理确定培训机构,有计划地组织公务员参加国际培训与交流.北京等地高度重视人才培养,人才建设项目经费逐年提升,每年选派一批优秀人才到境外深造.十七大以来,通过组织境外培训工作,国家人口计生委构建了与其他国家、国际组织在人口与发展、计划生育和生殖健康领域的交流平台,展示了我国人口计生工作取得的成就,通过研究其他国家在相关领域的成功做法,收获了可资借鉴的有益经验.高质量的境外培训工作,对提高干部的工作能力和水平,进一步完善全面做好人口工作的思路,发挥了独特的作用.

（七）强化制度建设,提高干部教育培训工作规范化水平.国家人口计生委制定下发了《全国“十一五”人口和计划生育教育培训工作规划》,要求全系统紧紧围绕新时期人口计生事业发展需要,以建设高素质职业化的干部队伍为总目标,大力加强人口计生系统干部队伍能力建设.制定《国家人口计生委教育培训工作管理办法（试行）》,要求将干部教育培训工作纳入年度重点工作研究部署,制定年度培训计划,加强教育培训管理和保障.印发《干部教育培训改革实施意见（2012-2020年）》,提出到2020年,建立健全与人口计生事业科学发展相适应、与建设学习型组织要求相符合、与深化干部人事制度改革创新相衔接,理论教育、党性教育、业务知识教育和实践能力提升“四位一体”的人口计生干部教育培训体系.各级人口计生部门纷纷制订配套措施和实施意见,部署和推进多层次、多渠道、大规模的教育培训工作.江西、海南、四川、云南、广西等地都制定了五年教育培训规划,北京、黑龙江等地制定了干部教育培训工作管理办法,江西等地出台了关于进一步加强人口计生系统干部教育培训工作的意见.

（八）树立质量意识,提高教育培训工作的针对性实效性.一是加强师资和教材建设.不断改革创新培训手段与方法,鼓励领导干部上讲台,引导各领域优秀师资参与到人口计生干部教育培训中.建立健全教材规划、编审、评估制度,国家人口计生委编写了40多本图文并茂的教材,免费发放到县乡级人口计生部门.各级人口计生部门也因地制宜开发了教材,如河北、吉林、江苏、福建、湖南、贵州等省组织编写了《村级人口计生工作手册》.与此同时,加快教育培训的信息化建设,实现教育培训从观念、内容、方法、模式和结构上的重大变革,强化了对教育培训工作的监督、检查和评估.辽宁、福建等地积极拓展网络学习平台,使网络培训教育成为提升干部能力的主渠道.

二是保证经费投入.各级人口计生部门将教育培训经费纳入专项资金预算予以安排,并争取多渠道筹措资金解决教育培训经费不足的问题,加强培训基地、师资和教材建设,形成以现有的培训中心为主,依托高校、科研院所建立多形式、多层次的分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的人口计生系统干部教育培训开放基地网络.

三是完善考核评估.各级人口计生部门将本级干部教育培训任务完成情况作为考核评估领导干部政绩的重要内容,参加教育培训考试、考核结果作为公务员或专业技术人员年度考核、任职定级、晋升职务的重要依据之一.如安徽省出台的《关于加强全省人口计生系统干部教育培训工作的意见》,明确将干部培训情况纳入人口计生目标责任制考核.

二、主要成效

（一）政治素质明显提升,统筹解决人口问题的理想信念进一步坚定.通过教育培训,广大党员干部对中国特色社会主义理论体系有了更深刻的理解,进一步强化了为人民怎么写作的宗旨观念和廉洁自律意识.从思想和行动上全面理解和执行《人口和计划生育工作者职业道德规范（试行）》,自觉做到忠于国家、落实国策,依法办事、怎么写作群众,爱岗敬业、诚信务实,团结协作、廉洁奉公.许员干部深有体会地说：“我们更清晰地理解了党的理论创新,更全面地理解了统筹解决人口问题的重要意义.”

（二）综合素质明显增强,怎么写作群众的水平进一步提高.各级人口计生部门不断加大培训力度,提高培训质量,完善培训制度,健全培训机制,丰富培训类型,初步形成了人口计生干部教育培训的良好格局,队伍能力建设和综合素质明显增强,为人口计生公共怎么写作网络体系转型提供了人才支持.各地立足实际创新怎么写作内容和怎么写作方法,“世代怎么写作”、“绿色养老”、“婴幼儿早期发展”、“人口领域社工队伍建设”等一系列创新之举得到群众广泛欢迎,树立了人口计生党员干部的良好形象,使党的人口计生政策更加深入人心.

（三）学习风气日益浓厚,学习型机关建设的成效进一步彰显.随着“强基提质”工程的深入实施,人口计生系统基本建立起一支年轻化的计生专干队伍,学习能力进一步增强.大规模教育培训和队伍职业化建设的开展,使人口计生系统干部树立了崇尚学习、终身学习的观念,有效地促进了大家学习和掌握新知识、树立新理念、探索新思路、研究新方法的积极性和主动性.各级人口计生部门学习型机关建设取得显著成效,工作效能不断提高.

三、经验启示

（一）必须创新教育培训内容和方式,提高教育培训针对性有效性.要建立以培训需求为导向的培训内容更新机制,不断完善理论教育、党性教育、党风廉政教育和人口计生业务知识培训内容,打造品牌培训项目.要实施精品教材工程,大力开发案例教材,加快电子教材、多媒体辅助教学软件的开发,增强教材的针对性、可读性和实用性.要充分运用专题研究、短期培训、挂职培训等方式,探索跨地区、跨部门、跨学校的合作培训模式.

（二）必须健全教育培训考评激励约束机制,加强教育培训效果监督.要加强和改进学风建设,对干部教育培训过程实施全程管理,全面考核,将干部教育培训情况和考核结果作为业绩记录考核系统的内容.要推行教学质量评估制度,组织学员对培训项目、课程、师资、教学管理等进行评价,不断改进工作.要加强培训应用效果评估,充分促进培训成果转化,促进个人能力提升,推动事业改革发展.

（三）必须加强师资队伍管理改革,提高师资队伍水平.要从高等院校、科研院所、行政机关和基层单位选聘优秀教师充实师资队伍,建立领导干部上讲台制度,进一步优化培训师资队伍.要组织中青年骨干教师,通过挂职锻炼、实地调研、跟班学习等途径,加深对基层工作实际的了解,切实提高理论联系实际的能力和授课水平.

当前,我国人口计生工作面临新的机遇和挑战.新形势新任务对队伍能力建设提出了新要求.站在新的历史起点,人口计生部门将坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以更新的教育培训理念,更高的标准和要求,进一步提高教育培训工作的科学性、实效性和针对性,为统筹解决人口问题提供人才支撑.

（作者单位：国家人口计生委教育处）

（编辑李天骄）