公益社会体育指导员政策调整

摘 要：通过对我国公益社会体育指导员政策文本文件的分析及实践的考察发现,公益社会体育指导员政策规范侧重培训与审批,使用政策缺失,激励机制不健全.针对这些问题,本研究提出建立健全政府组织和保障公益体育指导怎么写作的供给机制,与劳动和社会保障部门联合制定社会体育指导员公益岗位制度的政策调整策略.

关 键 词：公益社会体育指导员；政策调整；公益岗位

中图分类号：G80—053

文献标识码：A

文章编号：1007—3612（2012）07—0006—05

1993年我国实施《社会体育指导员技术等级制度》（以下简称《制度》）,公益社会体育指导员至今已达50余万人,显现良好的政策效果.与此同时也遇到了“一些获得称号的社会体育指导员实际发挥作用不足”,“一些地区对社会体育指导员只重视审批不重视管理、使用”等现实问题.鉴于此,2005年国家体育总局颁布《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》,提出“要制定相关政策,注意吸引相关人员加入公益社会体育指导员队伍”,“逐步形成保证和激励社会体育指导员发挥作用的长效机制”,公益社会体育指导员使用问题已受到关注.

本研究主要对公益社会体育指导员政策文本文件进行分析,找出政策规范存在的问题,从政府提供公共体育怎么写作的角度出发,完善公益社会体育指导员政策,以期有助于改善公益社会体育指导员使用率低等相关问题.

1公益社会体育指导员政策内容特点

国家制定政策促进公益社会体育指导员的发展,主要是《制度》.此外《体育法》、《全民健身条例》从法律法规的角度对公益社会体育指导员做出相关规定.《全民健身计划纲要》（一、二、三期）、《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》、《“十一五”、“十二五”群众体育事业发展规划》、《社会体育指导员发展规划（2011—2015）》等对公益社会体育指导员做出指导性规定,这些政策也呈现出我国公益社会体育指导员发展的基本特点.

1.1建立公益社会体育指导员等级制度1983年经国务院批转国家体委的《关于进一步开创体育新局面的请示》提出要“为群众体育活动培训大批骨干等,”1984李梦华主任在体委主任汇报会中提出要“大力加强技术辅导和健康咨询工作”,同年国家体委下发《关于加强县体育工作的意见》中具体提出建立体育辅导中心、辅导站,配备专、工作人员,开展体育技术辅导工作的要求,并将其作为体育先进县的标准之一.1986《国家体委关于体育体制改革的决定（草案）》中又进一步提出：“加强群众体育骨干和积极分子的培育等市、县体委要建立自己的业余体育技术辅导队伍,并创造条件试行评定业余体育技术辅导员称号,”这是我国公益社会体育指导员制度初建阶段.

1993年在《体育法》草案中提出“国家实行社会体育指导员制度”.同年在《关于深化体育改革的意见》提出,要有计划地培训业余体育干部,要建立一支经过培训、有一定组织能力或技术水平、面向社会、怎么写作群众的社会体育指导员队伍,并于同年12月制定并实施《社会体育指导员等级制度》,至此我国公益社会体育指导员建设走上了制度化轨道.1995年颁布的《体育法》、《全民健身条例》等赋予《制度》重要法律地位.

目前已形成在国家体育总局领导下,各级体育行政部门制定社会体育指导员相关政策、规划和计划,对下级体育行政部门进行监督和指导、组织培训,对社会体育指导员进行资格认定、奖励、惩罚以及年报统计等社会体育指导员的管理体系.国家级、一级社会体育指导员采取集中培训的方式,由国家体育总局和各省、市、自治区体委委托体育院校举办培训班,二级和则采取自学与统一考试相结合的方式的社会体育指导员等级制度体系.

1.2社会体育指导怎么写作是全民健身怎么写作体系重要环节2000年国家体育总局颁布《2001—2010年体育改革与发展纲要》,首次提出“构建起面向大众的多元的体育怎么写作系统”,《<全民健身计划纲要>二期工程第一阶段（2001—2005年）实施计划》将“初步建成面向群众性的多元化体育怎么写作体系”确定为新世纪头五年的主要任务,但这两个政策均没有对大众体育怎么写作体系构成做出明确的解释.

2002年国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》提出“大力推进全民健身计划,构建多元化的体育怎么写作体系”,体育怎么写作体系主要抓好的“三个环节、四个重点”,明确提出“建立社会体育指导队伍”是构建群众性体育怎么写作体系重要环节.2005年《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》进一步强调了“社会体育指导员队伍的建设,是构建全民健身怎么写作体系要着重抓好的一项基础性工作和重要内容”.

社会体育指导怎么写作作为我国构建全民健身怎么写作体系的重要环节,为进一步促进公益社会体育指导员发展提供良好的政策保障.

1.3实施社会体育指导员目标化发展自1993年《制度》颁布后,公益社会体育指导员队伍的目标化建设成为重要的工作内容,1996年召开的全国群众体育工作会议提出我国实施全民健身计划需要百万社会体育指导员,我国开始了社会体育指导员的目标化建设,主要体现在全民健身计划不同阶段的实施方案,特别是《全民健身计划》二期工程首次提出发展具体目标“经过10年努力社会体育指导员人数达到65万”,并写进我国“十一五”群众体育事业发展规划.《全民健身计划》（2011—2015）（公开征求意见稿）提出“获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到100万以上”,从目前的近50万的社会体育指导员队伍可以证明这一政策规范的实效性.

1.4健全社会体育指导员培训体系1993年我国颁布《制度》规定社会体育指导员“申请授予技术等级称号或晋升上一级称号者均应参加相应级别的业务培训等,”2003年制定了《社会体育指导员技术等级培训大纲》,对培训目的、培训主体、培训对象、培训方式、内容和时数等做了较为详尽的政策规范.国家体育总局社会体育指导中心设立专门部门负责公益社会体育指导员培训和各项日常管理工作,按照分级管理原则,各级社会体育指导员培训主要由各级体育行政部门、高等体育院校及其他高校等专门教育培训机构承担,严格执行公益社会体育指导员培训大纲和评定标准,各级体育行政部门要制定和落实公益社会体育指导员的发展计划.采取多种培养途径和方式,体育专业院校开设社会体育指导相关课程、在晨晚练点和其他健身场所安排社会体育指导实践、通过网络等现代传媒技术开展对已获取资格的社会体育指导员的教育培训活动等等.社会体育指导员发展规划（2011—2015年）要求建立31个国家社会体育指导员培训基地,省、市、县普遍建立培训基地；制定新的培训大纲,编写新的培训教材和辅助教材；健全一般培训与专项技能培训、晋级培训与再培训相结合的培训制度,培训渠道进一步拓宽,这些系统性政策规范充分说明了我国在政策层面对公益社会体育指导员培训的重视.

2公益社会体育指导员政策内容存在的问题

2.1公益社会体育指导员使用政策缺失公益社会体育指导员使用政策的缺失从政策层面和实践发展两个角度均可以证明.从政策层面来看,公益社会体育指导员政策规范主要集中于对等级划分、培训主体、培训方式、怎么写作方式等方面,目前的发展规模也充分显现以培训为侧重点的政策规范.从实践的角度的来看,1996年调查的6882个晨晚练点仅有社会体育指导员1170人,平均每个晨晚练点仅有0.17个社会体育指导员.即使各种组织指导者加在一起,也只有4325人,平均每个活动点仅有0.63个组织指导者；2000年35.3%的活动点有1～2位,11.4%的活动点有3～4位,53.3%的活动点没有体育指导者；2007年调查“没有接受指导”总体为66.7%.北京市截止到2008年底,全市公益性社会体育指导员2万5584名,实际发挥作用的指导员数量少.目前我国中部地区省份只有9.0%的群众在健身时接受社会体育指导员的指导.以上情况表明,我国已培训的数量庞大的社会体育指导员队伍没有得到充分使用.

公益社会体育指导员使用率低除去管理等诸多要素的问题,使用政策的缺失是一个重要因素.通常来讲,任何一项政策就是告诉人们什么事该做的,如何做,怎么做更好,并引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展.从政策本身来讲,公益社会体育指导员使用政策的缺失或者规范的相对宽泛,如“义务从事社会体育指导工作（适当也可进行有偿怎么写作）”、“社会体育指导员对社会体育活动进行指导”、“辖区内固定的体育活动场所和晨晚练点体育指导站须配备1名以上的社会体育指导员”、“配有专职体育干部,有一支稳定的社会体育指导员队伍”、“城乡社区各健身站（点）、各类健身场所、各种全民健身活动均有社会体育指导员,每名社会体育指导员每年开展体育健身指导怎么写作时间平均达到80h以上”等,使政策的导向、控制、协调等功能难以发生作用,从而影响政策效果,因此应尽快出台有关公益社会体育指导员使用政策.

2.2公益社会体育指导员激励机制侧重精神激励,物质激励缺乏可操作性政策规范1993年《制度》规定：“对工作努力、成绩突出的社会体育指导员,体育行政部门应予以表彰、奖励或破格晋级.对从事社会体育指导工作20年（女子15年）,为社会体育事业做出突出贡献的,经省、自治区、直辖市体育行政部门推荐,国家体委批准,授予荣誉社会体育指导员称号,并颁发荣誉奖章.荣誉奖章由国家体委制作.”2010年国家体育总局制定《全国优秀社会体育指导员评选表彰办法》,以及在我国社会体育指导员协会举办的“全国最喜爱的社会体育指导员评选活动”和“社会体育指导员之星评选活动”的引领下,各级体育部门和社会体育指导员协会也建立相应的表彰制度,对评选出的先进典型给予精神和物质奖励,这些政策规范对社会体育指导员工作的长效化机制的建立起到了引导作用.

2005年《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》首次提出了要“不断完善激励机制,各级体育行政部门应切实解决社会体育指导员工作中存在的各种现实问题,有条件的地方和单位,对公益社会体育指导员的有关工作可给予适当补贴等,加大对社会体育指导员工作的投入,在体育事业经费予以必要的列支,在本级体育彩票公益金中安排一定的比例等.”由此可以看出公益社会体育指导员激励机制侧重精神激励,物质激励缺乏可具操作的措施性政策规范.

3公益社会体育指导员政策调整策略——建立社会体育指导员公益岗位制度

3.1建立社会体育指导员公益岗位的政策基础

国家体育总局局长刘鹏在2008年全国体育局长会议上强调：“为群众提供良好的体育公共怎么写作是各级人民政府的重要职能.等政府提供公共体育怎么写作的职能只能加强,不能削弱,这既是由体育事业的公益性质决定的,也是由政府的职责和任务决定的.”此后的全国群众体育工作会议也一再强调要“不断深化政府的政策规划和公共怎么写作职能等更好地转变工作作风和履行政府提供公共体育怎么写作的职能”,提供公共体育怎么写作是我国各级体育行政部门的重要职能.

2005年国家体育总局下发的《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》就提出：“加强社会体育指导员队伍的建设,是构建全民健身体系要着重抓好的一项基础性工作和重要内容”.“提供公共体育指导怎么写作”是构建全民健身怎么写作体系重要环节,就是通过强化政府在体育公共怎么写作中的职责,提供制度供给,采取和制定体育公共政策提供公共产品.

2010年《政府工作报告》提出“多渠道开辟公益性就业岗位”,“公益岗位”这个词第一次出现在政府工作报告中,为政府公共体育指导怎么写作提供路径选择.在上述政策背景下及实践的发展要求下,2011年4月国家体育总局下发《社会体育指导员发展规划（2011-2015）》提出“有条件的地区,争取设立社区社会体育指导员公益岗位”,建立社会体育指导员公益岗位制度进入可操作阶段.

3.2建立社会体育指导员公益岗位的实践基础“提供公共体育指导怎么写作”作为构建全民健身怎么写作体系重要环节,各地方政府体育部门结合地方特点积极探索提供公共体育指导怎么写作的方式.上个世纪70年代后期,北京市体育行政部门为了扶持体育活动的开展,每月发给体育指导者少量的早餐补助.这是据目前文献考证政府较早提供体育指导怎么写作方式.此后,也采取了诸如通过评优进行以奖代补、按照出勤次数给予补助、年终补助、配发服装等多种方式,给予公益社会体育指导员一定的物质和精神补偿.如2002年上海开始尝试将社体指导员纳入怎么写作业管理行列,逐步试行派遣制和岗位津贴制；2006年江苏省体育局开展社会体育指导员委任制试点；2007年大连实施“全民健身晨晚练点建设工程”,连续两年为200名晨晚练点的负责人发放奖金2000元；青岛薛家岛街道为老年体育协管员每人每月发放80元的交通补助费.2008年长春市在我国首创设立“社区体育管理员”公益岗位,并将此做法以地方法规《长春市全民健身条例》作出“应当在社区居民委员会采取公益性岗位方式逐步设立社区体育管理员”的规定,同年阜新市设立“社区健身体育指导员”公益岗位,2009年马鞍山市设立“学校体育设施开放管理”公益岗位.辽宁省在制定《辽宁省群众体育事业“十二五”发展规划》时总结社会体育指导员“公益性岗位”经验,将“推行社会体育指导员公益岗位”写进群众体育事业“十二五”发展规划,以地方法规《辽宁省全民健身条例》给予政策保障.

政府提供公共体育怎么写作方式经过一个不断摸索、变化的过程（表1）,逐步建立起社会体育指导员使用制度,为各级政府建立公共体育指导怎么写作的长效机制提供路径选择.

3.3建立社会体育指导员公益岗位运行机制按照“谁主管、谁负责”公益岗位管理的原则,社会体育指导员公益岗位由体育行政部门负责开发,招聘的对象主要是“4050”人员、复转军人、企业下岗职工、低保家庭、零就业家庭人员,劳动部门提供资金,就业人员归劳动部门管理.这些特点,容易导致社会体育指导员公益岗位在实际运行过程中出现在开发、使用及管理等方面出现脱节问题.因此必须建立社会体育指导员公益岗位在开发、投入、使用、管理等方面由健全的组织领导体系、稳定的经费投入、完善的招聘录用制度、规范的培训使用制度、健全的考评制度等构成的运行机制（图1）,才能有助于形成社会体育指导员使用的长效机制.

3.3.1健全组织管理体系

为了建立起社会体育指导员公益岗位管理的协调机制,应建立有个相关部门组成的社会体育指导员公益岗位领导小组,一般由体育行政部门、劳动就业部门、财政部门、街道办事处等.体育行政部门作为社会体育指导员的使用单位,主要负责作为公益性岗位人员的社会体育指导员的日常工作管理,即负责岗位设置、岗位责任制制定、工作绩效考核等.劳动保障部门作为公益性岗位的总体负责单位,做好社会体育指导员公益性岗位管理的指导和协调,并负责总体情况的监管.财政部门主要负责社会体育指导员公益岗位资金的投入.街道办事处和社区居委会主要负责对社会体育指导员公益性岗位人员进行具体管理考评.

如长春市依托市全民健身活动中心,2008年12月组建了市社会体育指导员协会,成立了市社区体育管理员管理办公室,形成了三块牌子一套人马的工作体制.在区级层面,开发区多采取垂直管理模式,在管委会社会发展局内统一管理使用；城区多采取调度式管理,将社区体育公益岗位人员的日常管理放在街道、社区,根据工作需要随时集中使用,形成了自上而下的市、区、街道、社区四级联动的社会体育指导员公益岗位分工协作管理机制.

3.3.2稳定的资金投入社会体育指导员公益岗位制度实施有两个渠道的资金来源.一是《社会体育指导员发展规划（2011—2015）》规定：“各级体育部门要在本级财政预算中列支社会体育指导员工作经费,在用于全民健身的体育彩票公益金中安排一定比例的社会体育指导员工作经费”.另一个是由劳动保障部门按月提供的社会体育指导员公益岗补贴,额度为最低工资标准70%,稳定的经费投入是社会体育指导员公益岗位形成制度的重要保障.

例如,安徽马鞍山市财政局、人社局根据学校体育设施开放公益性岗位实际录用就业困难人员人数,按年核定公益性岗位补贴金额,补贴标准为每人每月700元,全年按14个月补贴,一次性拨付给市、区教育局.市、区教育局负责将公益性岗位补贴审核兑现给相应学校.市、区教育局、人社局对学校公益性岗位管理情况进行监督检查,其结果作为兑现公益性岗位补贴依据.长春市、阜新市每年社区体育指导员岗位资金投入上近200万元,这些做法已取得较好的效果.

3.3.3完善的招聘、录用、培训、上岗制度

设置专职人员对申报社会体育指导员公益岗位的人员的真实身份、经济状况进行甄别,使得招聘的人员符合“4050”条件,通过实行公开招聘、择优录用,把最需要帮助的人员,安排到适当的岗位,由政府就业办公室、体育行政单位和从业人员三方签订就业合同.以安徽马鞍山市的学校体育场馆向社会开放管理公益性岗位为例,各区人社局负责组织社区开展就业困难人员摸底调查登记,并及时向区教育局提供困难人员名单；区教育局按照属地管理和就近安排的原则,负责向辖区内学校（包括辖区的市教育局直属学校、民办学校、高校）推荐就业困难人员名单；学校负责公益性岗位人员的招用、考核和管理,学校正式录用人员后,要及时将录用人员名单和用工合同报送区教育局、人社局审核；区教育局、人社局负责审核、汇总各校录用的就业困难人员名单.长春市、阜新市社区体育公益性岗位的录用与管理目前流程也较为合理（表2）.

3.3.4健全的奖惩制度社会体育指导员公益岗位人员实施考核制度,各相关部门建立完备的社会体育指导员公益岗位人员档案、补贴发放程序、岗位人员考勤台帐、工作业绩等记载.采取定期抽查、日常考查、群众满意度调查等方式,对社会体育指导员公益岗位人员进行社会体育指导怎么写作质量等情况进行考评,作为劳动报酬和续聘使用的重要依据,对不称职者依照考核制度予以辞退处理.长春市建立了由群众当评委、社会当考官的考核奖惩机制,建立周（月）例会制、明查暗访的督导抽查机制.这些做法有助于社会体育指导员公益岗位制度的有序化.

4小结

通过对我国公益社会体育指导员政策内容的考察,其主要特点是建立公益社会体育指导员等级制度,以培训为侧重点,将体育指导怎么写作纳入全民健身怎么写作体系中,并实施目标化发展.由于公益社会体育指导员使用政策缺失,且激励机制不健全,没有起到政策导向、控制与协调作用,是公益社会体育指导员使用率低的重要原因之一.鉴于此,在构建公共体育怎么写作体系的理念指导下,在政府提供公共体育指导怎么写作的政策基础和实践基础的支撑下,本研究提出建立健全政府组织和保障公共体育指导怎么写作的供给机制的政策调整策略——与劳动和社会保障部门联合建立社会体育指导员公益岗位制度,形成社会体育指导员提供指导怎么写作的长效机制,提高社会体育指导员使用率.