非营利体育组织参与体育公共怎么写作的路径选择

摘 要：体育公共怎么写作筹资渠道单一,体育公共怎么写作所需资金不足,国家供给主体供给不足的状况下,非营利体育组织与政府关系存在价值、功能与体制的多方面的矛盾.解决现阶段体育公共怎么写作供给不足、发展失衡的矛盾,需要大力促进公众与社会组织的参与,形成多方合作的机制.非营利体育组织选择正确的政策路径、体制路径以及实践路径参与体育公共怎么写作,是推进社会组织建设和怎么写作民生有益探索.

关 键 词：体育公共怎么写作；非营利体育组织；参与；路径

中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1004-4590(2012)03-0110-03

非营利体育组织主要是指独立于政府部门之外的,不以营利为目的的公益性的,旨在促进公共体育事业的健康发展和满足民众娱乐健身需求的志愿性社会组织.具有提供体育公共怎么写作、维护群体体育利益、推动大众体育参与等重要作用,以及组织性、自治性、非营利性、自愿性等特征.非营利体育组织参与体育公共怎么写作,将会充分调动社会资源,提高体育公共怎么写作效率,有助于弥补政府怎么写作供给方面的某些“短板”.充分利用社会丰富的资金、组织和人才的资源来为群众提供多元化、多层次的体育公共怎么写作将是今后面临的重要议题.

1体育公共怎么写作供给的困境

1.1筹资渠道单一,体育公共怎么写作所需资金严重不足

我国体育公共怎么写作架构基于二元经济结构体制下的发展历程,经历了从国家包揽福利性质到提倡体育公共怎么写作多元化、个人负责的发展历程.在不同的发展历程中,覆盖面以及侧重点存在许多不同.其中的一点是相同的,那就是国家对体育公共怎么写作的责任,这种责任包括法规制定、提供资金、组织指导和监督实施.

2008年以来,共投入资金12.4亿元,支持30000多个行政村建设“农民体育健身工程”,支持建设“雪炭工程”项目148个、“全民健身路径”工程3000多个、“全民健身活动中心”71个及全民健身户外活动营地、体育公园、全民健身广场53个.这些设施的建设大大改善了城乡群众的健身环境,带动了群众健身组织的建设和体育公共怎么写作的开展.2010年国家对全国博物馆、文化馆(站)的财政拨款达到183.37亿元,而对全国100多万个体育场馆的财政补助经费只有67.96亿元［1］.相比于文化怎么写作的投入,体育公共怎么写作远远低于文化怎么写作经费投入.再如,广东省体育场每年只有20万元用于维护支出,这与实际需求相差甚远.有专家估算,目前广东省的大型场馆到了15年左右的大修期,任何一家场馆都无力承担维修成本,这也将是全国的大型场馆共同面临的难题.这些现实问题间接的影响体育公共怎么写作,另一个层面也体现了国家单方供给的困境.因此,拓宽体育公共怎么写作供给途径是面临的现实问题.

1.2政府包办,效率低下

随着群众体育发展模式逐渐向多元化模式转变,群众体育的供给上也开始呈现出由政府包办怎么写作向社会化转型的趋势.目前的现实状况是绝大多数的社区体育公共怎么写作是由政府提供的,并通过其派出机构——街道办事处负责怎么写作,社区体育公共怎么写作自治化程度还很低.这种政府包办的运作方式效率低下,也不利于调动社区居民参与家园建设的积极性.从发达国家的经验看,在体育公共怎么写作供给的问题上政府责无旁贷,各种社会公益性体育组织的参与则更为重要,政府通过采购、补贴的方式发挥市场供给体育公共怎么写作的作用,也是非常好的办法.

1.3市场力量参与不够,非政府组织作用发挥不充分

市场力量的参与主要是指非政府组织参与体育公共怎么写作的供给.从目前来看,市场力量参与是远远不够的.造成我国体育公共怎么写作供给领域市场力量参与不足的一个重要原因：中国的非政府组织（民间组织）处在起步阶段,政策法规不完善、专业化程度低、政府资助有限、社会捐赠很少、自我筹资能力弱、偏见普遍存在、自律亟待加强,区域间存在较大差异,学习借鉴国外规范、高效的筹资方式还有很多工作要做.

群众体育组织尤其是公益性怎么写作组织建设亟待加强.组织薄弱突出的表现在数量不足,尤其是实体型健身怎么写作组织严重不足.2009年2月国家体育总局《第三次全国群众体育现状调查》结果显示：省级以下各级各类体育团体50272个,个人会员2330多万人,有7万多个体育活动站,24万多个体育活动点.

我国公共场地设施及专业人员资源闲置现象十分突出,作用发挥不够,缺乏有效的组织平台.制约我国群众体育发展,其中很重要的一个原因是体育的社会组织化程度低.2005年第五次体育全国体育场地普查结果显示：我国现有体育场地85万多个,总体开放率为41.2%,而占场地总量65.6%的教育系统,场地对外开放率仅为29.2%,调查发现即使开放的体育场地中利用率亦不高.一个重要的原因就是缺乏组织利用.

政府与非营利体育组织尚未建立良好合作关系.政府提供一般公共产品,如公共体育场地设施等,其使用具有非排他性和不可分割性特征,即人人享有.非营利体育组织提供的是差异性公共产品,如在这些公共场地上组织开展健身活动具有多样化特征,政府难以满足这种需求,在这种情况下,非营利体育组织的作用就体现出来了.它们通过提供对政府的公共物品起补充作用的公共物品的方式来满足人们的需求.从这个意义上说,非营利体育组织的一个重要功能就是克服政府失灵.

在发达国家非营利体育组织与政府是一种多样化的合作关系或伙伴关系.美国作为世界上非营利组织最发达的国家,非营利组织代行了一些政府的职能.如美国马里兰州Howard县的哥伦比亚镇真正起管理作用的是哥伦比亚协会（ColumbiaAssociation）.这是一个完全民间性质的自治组织.哥伦比亚协会拥有2个18洞的高尔夫球场、9个室内和49个室外网球场、1个跑马场、1个室内冰场、1个滑板公园、1个运动场、1个保龄球中心、4个室内泳池和2个滑水场、23个室外泳池、3个田径俱乐部等.［2］为居民提供政府供给不足的体育公共怎么写作.这样的案例应该引发我们的思考,我国如何引导非营利体育组织参与体育公共怎么写作以及如何保障其参与等问题.

2非营利体育组织在体育公共怎么写作领域与政府、市场的关系

2.1现状：在有序与无序之间

目前,非营利体育组织与政府之间的关系主要呈现三种类型,即“政府主导型、政府影响型与放任型”.存在主要问题：一是非营利体育组织自身应有的表达性和自主能动性被忽视；二是登记管理模式制约了非营利体育组织的成立和发展；三是弱化了社会监督的力量.

非营利体育组织的管理方式是在社会不断发展、政策演进而不断变化状况下逐步发展的.如1950年颁布的《社会团体登记暂行办法》,确立了审批、登记、管理高度集中统一的非营利体育组织“分级登记管理模式”.1951年《社会团体登记暂行办法实施细则》对原有的体育公益性社团、体育联谊会、体育学术研究社团等组织进行了清理和整顿.1989国务院颁布了《社会团体登记管理条例》,非营利体育组织接受“双重管理体制”.1998年,又废除了《社会团体登记管理条例》,同时颁布了新的《社会团体登记管理条例》.其二是大多数都无法满足向申请注册所需的高标准.随着创新社会管理的不断深入,非营利体育组织在提供体育公共物品和怎么写作,维护公民需求,促进社会秩序和谐等方面起到了巨大的作用.

综上分析,体育非营利组织在登记管理方面,采用的是预防制的登记注册制度；在管理监督方面,推行以政府为主导,社会监督为补充的监管体系.因此作为一个整体概念而言,非营利体育组织的发展依然处于有序与无序之间,甚至其无序的程度大大高于有序的性质.

2.2问题：价值、功能与体制的多重冲突

与改革开放中国体育巨大变化相比,我国非营利体育组织显得先天不足.大部分社团及民间组织遭遇人力资源缺乏、经费短缺、能力不足、社会公信力较低等问题的困扰,发挥的作用有限,面临政府规制、市场挤压等多方面的冲突与挑战.

非营利体育组织面临价值诉求上的冲突.非营利体育组织作为一种道义的具有基础和内涵的主体,这种基础和内涵来源于非营利体育组织产生的利益基础,植根于非政府组织的本质属性中,并以其灵活机动的体制和方式在社会发展中,以及促进人类道德文明发展中,发挥着政府组织所不具备的特殊功能,成为现代社会体育管理中一个重要的不可或缺的公共主体.西方非政府组织的发育很大程度上得益于西方社会文化,与市场经济相适应的普遍公民意识、自治观念、契约精神、公益精神等,而中国的非营利体育组织缺乏这方面的社会文化土壤.随着市场经济价值观的扩大,我国传统的社会价值体系和道德观念受到巨大冲击,市场化带来的拜金主义、利己主义、等价交换等成为社会一些人的共识,非营利体育组织发展必不可少的志愿精神、公益精神和社会资本严重不足.这些都成为非营利体育组织发展的价值障碍.

非营利体育组织面临角色功能上的冲突.非营利体育组织主要功能无论是给政府咨询,还是给基层的老百姓提供帮助,都需要专业化的怎么写作,而在怎么写作的背后,非营利体育组织需要真正的发挥自我组织、自我管理与社会治理功能,必须具备专业化的人才队伍与管理机制.现实中,非营利体育组织一般规模都比较小,资金与人力资源不足,筹措能力比较低,动员社会资源的能力也比较弱.基层现实状况也得出这样的结论.随着全民健身的普及和深入,体育社会化程度越来越高,非营利体育组织的重要性也越来越凸显.非营利体育组织是一手牵着政府,一手牵着百姓.主要作用一是怎么写作中心,组织参加重大活动；二是怎么写作百姓,作为自发的民间团体,每一个协会都代表着一部分拥有共同体育爱好的人群.困扰着非营利体育组织的健康发展问题,主要是专业人员缺乏、管理不规范等问题,同时又缺乏科学评估和社会监督.

2.3需求与促进：市场与非营利体育组织的有效合作

非营利体育组织以公益、互利而能够兼顾公私双方需求的特征,以非营利的、公益互助为原则,在为社会提供体育公共怎么写作时,主要体现社会公正、公平的原则,这是它的宗旨和立足之本.非营利体育组织之所以在市场和社会体系中具有十分重要而又难以替代的重要因素之一,就是它能够以独立自治的参与意识、志愿精神、专业权威的技能,提供各种公共怎么写作；并代表、沟通、联络不同的社会群体,反映他们的利益诉求,维护公平与正义［3］.

非营利体育组织非营利性特点决定其更多的是面向基层,为众多不同类别群体怎么写作,满足健身娱乐的需求；保护社会弱势群体的体育权益,是百姓身边的体育组织.在不断满足百姓日益增加体育公共怎么写作的实践中,非营利体育组织自身也在不断完善与发展,达到了相互促进,和谐发展的良好格局.

2.4参与：体育公共怎么写作治理转型与价值理性的回归

非营利体育组织追求的社会公平和公正,以及在运行中展现出的灵活、平等和的优势,使其逐步成长体育公共怎么写作领域的重要主体.非营利体育组织对价值理性的追求的同时,对工具理性过分张扬所带来的社会问题进行有效适当的纠治.从更深刻的层面上看,非营利体育组织在组织的层面上调和了工具理性和价值理性的之间的关系,一定程度提示人们更好地认识工具理性思潮的扩大,也促进现代社会价值理性的回归.这也是体育公共怎么写作普惠性、公益性以及社会责任的重要表现.

3非营利体育组织参与体育公共怎么写作的路径

3.1政策路径：规范、有序和限度

非营利体育组织参与体育公共怎么写作是一个渐进的过程,政策保障路径应该是规范、有序和限度.规范就是对非营利体育组织参与体育公共怎么写作职能定位、工作方式和权力问题在政策允许范围内进行.使非营利组织能够保证主体的发展方向,又为其留有足够的发展空间.政策能够激励和禁止非营利体育组织的行为,这就需要对促进非营利体育组织形成、成长和发展的政策和措施进行整理和整合.有序就是促进非营利体育组织参与体育公共怎么写作的规范化问题.推行依法设立、分类管理的政策措施.将非营利体育组织的应急性、拾遗补缺作用改变为基础性作用,在政府主导和市场运作之间保持平衡,加强主体自身的自律性、协调性,有序承担体育公共怎么写作［4］.限度是指目前我国短期内政府在体育公共怎么写作领域的提供依然是主导地位,体育公共怎么写作领域内构造转换具有长期性和复杂性,如果简单以非营利体育组织替代政府作用,将会导致体育公共怎么写作主体功能减弱,体育公共怎么写作供给不足的问题仍无法解决.因此,非营利体育组织应该有限度承载政府转移的体育公共怎么写作职能.

3.2体制路径：体制创新与多元治理模式的探索

体制创新主要是建立城乡统一的体育公共怎么写作制度,建立政府体育公共怎么写作绩效评价体系,探索体育公共怎么写作的参与机制,以及加大公共财政对体育公共怎么写作领域投入力度等.多元治理模式是体育公共产品供给主体多元化、体育公共产品供给渠道多元化、体育公共产品供给方式多元化.探索逐步形成政府、非营利体育组织、公众参与的良性互动机制和监督机制,将是多元治理模式的有益探索.

体制创新与多元治理模式探索就是改变政府在提供体育公共怎么写作上的单一的行政机制,引入市场机制和准市场机制,实现体育公共怎么写作供给模式由政府一元化供给向政府、社会和非营利体育组织共同承担的多元化、社会化供给转变.体育公共怎么写作体制创新与多元治理模式的探索,学界呼声也很高.但是不是一蹴而就事.现实情况越来越充分地表明,体育公共怎么写作不仅需要解决好私人产品供给的体制机制问题,还需要解决好体育公共产品供给的体制机制问题.体育公共怎么写作未来发展,体制创新是关键.

3.3实践路径：政府引导、合作与竞争模式的导入

3.3.1政府引导式合作：授权委托模式

从本质上讲,授权委托可以理解为政府将社会怎么写作与管理的权限通过参与或的方式下方给非营利体育组织让他们自我管理、自我怎么写作,激发创新精神.授权委托模式对于实现政府职能的转变具有重大的制度创新意义.授权委托模式运用到体育公共怎么写作领域已经成为政府职能转变的主要实现方式之一,在实践领域中的作用日益显著.如国内很多赛事都是主办单位委托地方政府或是协会承办而进行,其实是授权委托模式的一种实践方式.在体育公共怎么写作领域实现政府对非营利体育组织的授权委托,需要妥善处理委托的方式、手段与途径等问题,即通过何种方式实现这一委托过程.就政府——社会这一自上而下主动式转移路径来看,包括以下三种委托方式.

（1）授权合作方式.授权合作方式主要特征是：由政府授权或出资,非营利体育组织提供人力、技术、管理和怎么写作的一种授权合作的怎么写作关系模式.政府既要鼓励非营利体育组织的发展,逐步授予充分的自主权和体育公共怎么写作的管理职能.比较典型的如：一些群众性赛事由体育行业协会主办或是地方体育协会承办等,已经取得良好的社会效益.

（2）项目合同式方式.项目合同式方式主要是指通过专业团体、协会签订合同协议等方式实现职能的委托,也可以理解为政府就一些体育公共怎么写作项目外包给特定的非营利体育组织来完成的方式［5］.通过项目授权合作、项目合同的方式将政府职能转移到非营利体育组织,逐步实现政府职能的社会化、民营化.授权合作与项目合同的最大区别在于授权合作具有合同这一规范的授权形式,内容侧重于怎么写作性和专业性,而项目合同侧重于体育公共怎么写作的社会化,实现形式也较为灵活多样.

（3）政府作为组织协调和管理者而不是包揽一切的角色,还可以通过制定税收政策、政府补贴、特许经营［6］等多元化方式,与非营利体育组织建立合作联系,为公众提供便捷体育公共怎么写作怎么写作.

3.3.2自发导向式合作：有限替代模式

自发导向式合作主要是指非营利体育组织的一些社会自治团体或机构通过独立自主,积极主动地开展活动,事实上起到了替代政府部分体育公共怎么写作职能的作用.自发导向式合作侧重于一个个具体的任务、项目、过程与怎么写作,非营利体育组织自主开展体育公益性活动、非营利性、非政治性是其基本特征.有限替代模式无需政府特定的给予授权,政府只需给予一些政策上的认可和支持.

3.3.3多中心治理：合作竞争模式

非营利体育组织与政府组织共同承担着为社会公众提供体育公共怎么写作的责任,有很多种合作方式,必然存在竞争.非营利体育组织参与体育公共怎么写作无疑使政府的怎么写作职能受到了一定的制约,双方适当重叠的怎么写作职能使得双方在体育公共怎么写作上的竞争更加明显.其次是资源的竞争,依靠政府财政支持的非营利组织与政府形成直接的竞争关系；不依靠政府财政支持的,与政府之间形成间接的竞争关系.因此,当政府的体育公共怎么写作质量不高、缺乏效率招致公众不满时,公众就会把期待转向更有效率的非营利体育组织.因此,在政府与非营利体育组织建立互动合作关系的过程中存在的竞争机制,能有效促进体育公共资源的优化配置,提高体育公共怎么写作的质量和效率.

4小结

从政府和社会的视角分析非营利体育组织的发展,当前发展基础比较薄弱,自治能力不强；从政府体育管理部门及体育事业发展的视角分析,主要是体育发展方针的适当调整；从非营利体育组织自身视角分析,非营利体育组织自身性质及职能的准确定位还需努力.体育非营利组织如何保持与政府的适当关系,维护自身的独立性与自主权,是处理非营利体育组织与政府关系需要认真思考的问题.

我国体育公共怎么写作已经出现政府单一主体供给困境,非营利体育组织处于有序无序之间,存在价值、功能与体制的多重问题.要求我们处理好政府对非营利体育组织的调控与分权、市场对非营利体育组织的需求与促进、强化非营利体育组织自身的社会功能；恰当选择政策路径、体制路径以及实践路径参与体育公共怎么写作,是推进社会建设和怎么写作民生的有益尝试.