周腊梅:柔性执法探路和谐

2013年2月10日,除夕,綦江区天桥社区.

“叮叮等”小贩罗恒的手机响起了信息提示音.

“感谢您一直以来对城市管理的理解、支持.有了您,我们前进的征途才有源源不绝的信心和力量等祝您和您的家人新春快乐,工作顺利,万事如意等”

“周队长又来短信了!”罗恒的心里暖了起来.

这个春节,綦江有345人收到了这份温暖.其中有街道干部,有社区干部,更多的是小摊小贩等

“队员给小贩拜年――这才叫‘和谐’!”当地小贩们心里一暖.

送出这份温暖的,是綦江区市政管理监察支队长、“第三届重庆市十大女杰”获得者周腊梅.

困局

2010年7月的一天中午,大队办公楼下,周腊梅正在饭馆吃饭.

突然,铃响.

“周队,你快来看一下等”里,队友沪小宁声音急切.

“啪!”周腊梅放下饭碗,小跑出门.

“你们今天敢动我的摊子,我就天天到你们单位闹!”

刚到现场,周腊梅就听见了这声威胁,心中不禁一紧.

前方,一个名叫白艳琼的菜贩,正手指队员破口大骂.

“大姐,不好意思,这里不能卖菜.”周腊梅上前劝道.

“不让我卖菜,你帮我养娃儿啊!你就晓得撵我们,真有本事,给我找个生意好的地方噻!”

周腊梅闻言,一时语塞.

“我会给你们找一个生意好的地方,请相信我等”良久,她从牙缝里挤出这句话.

这个承诺还没兑现,周腊梅又遇到一件烦心事.

“周队,我不干了!”2010年9月的一天,队员傅飞来到周腊梅办公室,两眼通红.

一天前,在綦江车站附近执勤的傅飞受了委屈――在劝导一对占道经营手机贴膜的中年夫妇时,他挨了打,眼镜也被对方踩碎了.

“也是人,这么没有尊严的工作,我不干!”血气方刚的傅飞越想越气,决定辞职.

“兄弟,昨天你受了委屈,忍一忍,千万别影响工作等”周腊梅劝道,语气却软弱无力――这样的理由,连她自己也说服不了自己.

此后的很多天,白艳琼和傅飞的苦恼,一直萦绕在周腊梅心头：小贩和的冲突,在每个城市每天都在发生,有的还表现得非常激烈,为什么会这样?

“辖区里的小贩,不是下岗职工就是进城农民,他们全靠摆摊挣钱养家,但很多小贩经营不规范,影响了城市秩序,作为工作者,我们必须严格执法.”周腊梅说,“小贩的谋生需求和城市规范化管理需求就这样冲突起来,让小贩和队员对抗情绪日益积累,最终导致两败俱伤!”

“小贩和,难道真的只能水火不容?”周腊梅对自己说,“不,我一定会找到双赢的办法!”

“安慰奖”

2010年10月的一天,支队发工资的日子.

“沪小宁本月增发500元‘委屈奖’!”

“田力本月增发200元‘严格执法奖’!”

等等

一些队员领到了一笔额外的奖金――傅飞也在其中.

“不化解队员们心里的委屈,还会有下一个‘傅飞’提出辞职!”周腊梅说.为此,她在征得上级领导同意后,在支队里特设“安慰奖”.每个月,队员们在工作中受了委屈,支队一一记录在案,月底按次数发放“安慰奖”,奖金金额从200元到500元不等.

“大家有没有收到惊喜啊?”第一次“发奖”那天,周腊梅来到队员中间,“从这个月开始,支队将补偿大家在执法过程中受到的‘委屈’.这样做的目的,就是希望我们在外面要做到‘打不还手,骂不还口’,回到‘家’,支队和领导会关心你们等”

说到动情处,周腊梅的眼眶有些湿润,同事们也泪光闪闪.

“这些奖让我们心暖了,气也顺了!我们一定踏踏实实干好工作等”队员们七嘴八舌地回答.

随着激励机制建立,周腊梅团结了全体队员――矛盾的一方被安抚下来.

现在,周腊梅开始着手思考如何做好小贩们的工作.

“小贩商业联合会”

2010年10月9日,綦江区支队工作交流会.

“小贩们为什么要满街流动,因为他们要多、生意好的地方.”

“工作为什么难做?”

“因为治标不治本――真正解决小贩小摊规划经营问题,才能解决工作难题!”

等等

听完队员们的意见,周腊梅说出了自己的建议：“我们能不能引导成立一个小摊小贩自治组织,对小贩登记造册,方便管理；同时,帮他们找一些人流量大、生意好,又不扰民、不违反规定的地方?这样,他们就不会再乱摆摊,我们的工作也好做了!”

2010年10月30日,白艳琼像往常一样早早地出了门.她要去版画广场“抢占”卖菜的有利地段.

广场上热闹非凡,各种烧烤、菜摊、小吃摊悉数登场,各种叫卖声吵得人头晕目眩.

一个月后,天气微凉,可綦江的小摊贩们心里却很热.

这个月,綦江区街头小贩商业联合会成立.

联合会由支队直接管理,对街头摊贩实名登记.登记后,支队根据实际情况划定小贩经营区域,又自制规章制度,对所属小贩进行管理.

“这样我们就建立了小摊小贩的规范化管理体系.”周腊梅说,“对外,支队替联合会争取优惠政策,维护小商贩合法权利；对内,联合会对小摊小贩进行规范化管理,如有违规经营,联合会将实名上报,支队‘按名处罚’,做到分工明确,责任清晰.”

很快,白艳琼从中尝到了甜头――在联合会划定的经营区域,她的生意越来越好,而且不用再担心被人撵.

“现在我们不跟他们‘打游击’了,他们也不来找我们麻烦了,我生意比以前还好呢!”白艳琼兴高采烈地说,“周队长没有骗我!”

小贩们的笑容中,长期困扰工作的“猫鼠矛盾”被顺利.

但周腊梅的琢磨并没有停息.

“建怎么写作站”

2010年秋天,周腊梅趁着难得的检测期,带家人到上海参观世.

人群拥挤.“啊!”一声尖叫,女儿不小心摔倒在地,手磨破了皮.

“这么多人,到哪里去写创可贴啊?”望着密集的人群,周腊梅有些无奈.

“请问你们需要帮助吗?”此时,一位戴着志愿者徽章的女孩走过来关切地询问.

“请你们到志愿者怎么写作平台休息一下,那里有医药箱!”志愿者的关心,让周腊梅一家倍感亲切.

“世可以设怎么写作站,为什么不可以?”这件事,让周腊梅眼前一亮,“让老百姓尤其是小摊小贩感受到我们的周到怎么写作,就更能理解和支持工作!”

当天夜里,周腊梅拨通,将这个想法告诉了綦江市政园林局局长赵福宇.

“你觉得可能吗?”那头,赵福宇泼了周腊梅一盆凉水,“小贩们不觉得你是去管他们,那就不错了!”

“建怎么写作站,一方面为百姓提供便利,一方面为队员提供一个遮风避雨的地方,为什么不行?”周腊梅紧握拳头,“我一定要试一试!”

2011年4月,重庆第一个怎么写作站亮相綦江.

这是一个外观靓丽的岗亭,里面放置了医药包、雨伞、、纯净水等物品,免费提供给需要的小贩和过路群众；站内设有咨询台,由队员为群众提供各项怎么写作.

这项创新很快就显出效果.

“上回我找不到路回家了,他们就用车把我送了回去.”65岁的许德明说起,竖起了大拇指.

到2012年底,綦江怎么写作站接待群众咨询28995次,群众诉求5386起,提供便民怎么写作8747起等

“近年来,我们不仅妥善解决了小摊小贩和城市管理间的矛盾,同时还将职能从管理扩充到怎么写作,探索出一条和谐的新路子.”周腊梅自豪地说.